論新時(shí)期建筑工程招標(biāo)管理的優(yōu)化改革

摘 要：當(dāng)前招投標(biāo)機(jī)制雖然已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于建筑工程建設(shè)領(lǐng)域中，為施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競爭提供了一定保障，但是，在實(shí)際招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，部分招標(biāo)方與投標(biāo)方為利益最大化而不惜違法，做出各種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋绊懙秸型稑?biāo)活動(dòng)的有序開展，為此，各級(jí)部門需通過不斷加強(qiáng)立法、完善招投標(biāo)程序、完善監(jiān)管等措施來營造一個(gè)公平、公正的競爭環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目中招投標(biāo)雙方利益的長期共贏。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；建筑工程；招標(biāo)管理

一、建筑工程招標(biāo)管理的概論

公平、公正的特征招標(biāo)活動(dòng)以公平公正為原則，對(duì)投標(biāo)人都一視同仁，以無歧視為原則并維護(hù)各自的利益。整個(gè)活動(dòng)保持高透明度，接受投標(biāo)單位的監(jiān)督，確保公平競爭。評(píng)標(biāo)工作由專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)時(shí)禁止投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改，禁止采用各種不正當(dāng)手段影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的行為。組織性特征招標(biāo)是一種有組織的交易方式，具有組織性的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在有固定的組織人—招標(biāo)采購的買方或工程項(xiàng)目的主辦人，或其委托代理人即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有固定的場所，招標(biāo)場所一般是在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所在地或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)定的場所進(jìn)行。招標(biāo)的時(shí)間是相對(duì)固定的，招標(biāo)的各項(xiàng)活動(dòng)一般都是按招標(biāo)約定的時(shí)間、固定的程序和條件進(jìn)行。公開性特征要求招標(biāo)活動(dòng)要有很高的透明度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，公開開標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，使每個(gè)投標(biāo)者獲得相同的招標(biāo)信息，熟知招標(biāo)的一切要求和條件。多目標(biāo)下的系統(tǒng)最優(yōu)化招標(biāo)的最終目的不僅僅是簡單地追求利潤，而是追求多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)最優(yōu)化。招標(biāo)的評(píng)價(jià)在于資源是否實(shí)現(xiàn)有效配置，資源配置的效率和效益是否達(dá)到最佳統(tǒng)一，體現(xiàn)在工期短、成本低、質(zhì)量優(yōu)、獲得壽命同期效益最佳。

二、國內(nèi)建筑工程招標(biāo)管理中的問題與弊端

（一）招標(biāo)人存在規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)。法律法規(guī)中規(guī)定了依法必須強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，然而在實(shí)際招標(biāo)過程中，招標(biāo)人沒有組織招標(biāo)而直接發(fā)包給內(nèi)定的投標(biāo)人；招標(biāo)人通過改變招標(biāo)的方式來減少投標(biāo)人數(shù)量，繼而直接確定招標(biāo)的最終結(jié)果；招標(biāo)人的招標(biāo)形同虛設(shè)，僅僅只是走個(gè)過場，真正中標(biāo)的承包單位早已經(jīng)被內(nèi)定；為了排除其他承包企業(yè)，招標(biāo)文件中以內(nèi)定的承包單位為標(biāo)準(zhǔn)，任意增加限制條件，造成中標(biāo)合法的假象。

（二）建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)。一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括設(shè)計(jì)技術(shù)與施工技術(shù)兩方面的風(fēng)險(xiǎn)。工程招標(biāo)與合同的簽訂都必須要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘O(shè)計(jì)做基礎(chǔ)。如果隨意變更工程設(shè)計(jì)，還會(huì)導(dǎo)致工程索賠。所以，不管哪一個(gè)建筑工程項(xiàng)目，在招標(biāo)前都必須要確定好工程設(shè)計(jì)，防止招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。工程施工過程中也不可避免潛在很多風(fēng)險(xiǎn)，如工程地質(zhì)和地基、所在地水文條件、氣候條件等，這些都是難以預(yù)測的，一旦出現(xiàn)就可能給工程造成嚴(yán)重影響和損失。二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所謂經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就是指工程所在地的經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)力、發(fā)展趨勢等多種因素給工程本身造成消極影響。假使在工程建設(shè)期間工程所在地出現(xiàn)通貨膨脹比較嚴(yán)重的情況，致使工程所在地的物價(jià)大幅度上漲，并且貨幣也在快速貶值，這樣的情況勢必會(huì)給建筑工程項(xiàng)目有關(guān)參與者帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

三、國內(nèi)建筑工程招標(biāo)管理中的優(yōu)化改革措施

（一）公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標(biāo)方式，也是適用最為廣泛、最有發(fā)展前途的招標(biāo)方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主可以在廣泛的范圍內(nèi)選擇施工單位，有利于開展真正意義上的競爭，防止壟斷，能有效地促使承包商增強(qiáng)競爭實(shí)力，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價(jià)，經(jīng)濟(jì)效果明顯。但缺點(diǎn)是招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量大，耗費(fèi)的時(shí)間長，招標(biāo)費(fèi)用高。在實(shí)踐中應(yīng)大力提倡公開招標(biāo)，目前在我國已經(jīng)全面推廣。

（二）加大審核力度，提高招標(biāo)質(zhì)量。加大對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的審核力度，是做好招標(biāo)工作的關(guān)鍵，也是提高招標(biāo)質(zhì)量的途徑。要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程招標(biāo)，不僅要審查投標(biāo)人信譽(yù)、資質(zhì)、業(yè)績等內(nèi)容，還要通過不斷的考察，詳細(xì)分析，從而判斷投標(biāo)人是否有履行合約、完成工程的能力。其一，審查投標(biāo)人信譽(yù)。有些施工單位在交通運(yùn)輸部和地方的黑名單系統(tǒng)中，這樣的投標(biāo)單位信譽(yù)度差，決不能將工程承包給這樣的投標(biāo)單位。有些施工單位投標(biāo)資格被取消，或者出現(xiàn)嚴(yán)重違約、騙取中標(biāo)、重大質(zhì)量事故，曾被責(zé)令停業(yè)的，也不能參與競標(biāo)。其二，審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)書。做好這些基本審查工作，可以有效防止掛靠投標(biāo)的情況發(fā)生，從而保證工程建設(shè)的質(zhì)量。其三，審查項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的工程施工經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)審查施工單位的主要機(jī)械設(shè)備，并通過查看項(xiàng)目經(jīng)理的有關(guān)證書原件來判斷項(xiàng)目經(jīng)理是否符合招標(biāo)人的要求，防止證書材料弄虛作假。

（三）控制工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。一是回避風(fēng)險(xiǎn)?；乇茼?xiàng)目招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而有效控制風(fēng)險(xiǎn)，如杜絕使用任何對(duì)人體有害的原材料。這是比較常用的處理方式。這種處理方式具有三個(gè)特點(diǎn)：一是回避了一種風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)另一種風(fēng)險(xiǎn)；二是回避了風(fēng)險(xiǎn)也就失去了從中獲得利益的機(jī)會(huì)；三是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)定義越廣泛，使用回避方式的可能性就越小。二是損失控制。所謂損失控制，就是降低損失出現(xiàn)的幾率，或是削弱損失的嚴(yán)重性來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。這種處理方式是預(yù)防損失與減少損失的有效組合。

綜上所述，在建筑工程項(xiàng)目管理過程中，有關(guān)單位及工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)的科學(xué)管理與措施優(yōu)化，針對(duì)國內(nèi)建筑行業(yè)自身的管理弊端、不當(dāng)競爭問題，實(shí)現(xiàn)建筑工程招標(biāo)工作的平等、合理化，實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)有序管理機(jī)制的構(gòu)建。

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作者簡介：呂順朋，大連通利項(xiàng)目管理有限公司。