簡論農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整

巨德菊

摘 要：為促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的公平，從20世紀(jì)90年代開始，廣大的農(nóng)村地區(qū)普遍開展農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，希望對通過教育資源的重新配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。但是在布局調(diào)整過程中存在諸多問題。為此，我們做出理性思考如下：因地制宜，避免因追求公平目標(biāo)而出現(xiàn)不公平;協(xié)調(diào)學(xué)校規(guī)模效益與教學(xué)質(zhì)量之間的關(guān)系;解決學(xué)生的心理矛盾;使教師教學(xué)水平與學(xué)生需求相契合。

關(guān)鍵詞：布局調(diào)整;教育公平;農(nóng)村學(xué)校

中圖分類號(hào)：G527 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0182-02

為提高教育質(zhì)量而開展的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是教育界的重要政策。隨著城市化速度的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育質(zhì)量逐漸為人們所關(guān)注，農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整適應(yīng)這一發(fā)展潮流。

一、以教育公平為出發(fā)點(diǎn)的學(xué)校布局調(diào)整

隨著農(nóng)村適齡兒童的減少，對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行布局上的調(diào)整是一個(gè)符合歷史潮流的趨勢。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校存在諸多問題，如教學(xué)質(zhì)量不高、生源較少和學(xué)校分布比較分散，都在一定程度上導(dǎo)致教育資源不能充分利用。教育行政部門管理效能低下，制約農(nóng)村教育的發(fā)展。所以，從這個(gè)層面上說，對農(nóng)村的一些辦學(xué)力量薄弱學(xué)校進(jìn)行集中化管理，可以達(dá)到資源優(yōu)化、平衡城鄉(xiāng)教育的目的。

（一）滿足對教育資源的需求

隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，越來越多的家長逐漸轉(zhuǎn)變原有的教育觀念，不僅僅局限于子女有學(xué)上，而是逐漸追求更高的教育水平和質(zhì)量。但是農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平與城市比較在諸多方面仍然存在顯著的差距?！罢Ｍㄟ^農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將各地有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高，以滿足廣大農(nóng)民群眾及其子女對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求?！盵1]35當(dāng)多所學(xué)校合并到一個(gè)學(xué)校時(shí)，班級(jí)的總數(shù)量不變，教學(xué)設(shè)施夠用，所以學(xué)校在資金財(cái)力的調(diào)配方面會(huì)更加充足和靈活，也會(huì)激發(fā)教師的積極性，促進(jìn)教育功能的最大化。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局上的調(diào)整可以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)教育政策在我國由來已久，這種教育政策導(dǎo)致我國農(nóng)村小學(xué)與城市小學(xué)之間的差距不斷拉大。農(nóng)村孩子教育資源分散與城市的中小學(xué)教育條件相比相差較大，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村中小學(xué)教育事業(yè)的全面發(fā)展。從教學(xué)質(zhì)量上進(jìn)行判斷，也有類似情況的存在。農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)主要采用傳統(tǒng)的知識(shí)教授，音體美方面的學(xué)習(xí)卻嚴(yán)重缺乏，甚至在師資上就存在匱乏，這些都是影響農(nóng)村學(xué)校提升的重要因素。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整通過對教育教學(xué)條件的改善和教師資源的合理布控，促使農(nóng)村孩子也能有較優(yōu)越的教育教學(xué)資源，這是教育公平原則在其中的體現(xiàn)。

二、學(xué)校布局調(diào)整中效益與公平的博弈

按照布局調(diào)整的最初設(shè)想，在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的過程中不僅要節(jié)省不必要的人力物力財(cái)力，還要追求公平正義的原則。但是，在實(shí)際的操作過程中，許多地區(qū)為了追求效益而忽視“循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，區(qū)別對待”的原則，對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)進(jìn)行撤并，致使一系列不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移

政府對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整一部分原因是為了節(jié)省政府財(cái)政開支。但是這種財(cái)政的節(jié)省，卻在增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。《義務(wù)教育法》的實(shí)施，雖然使學(xué)生免交了學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，但是由于到中心學(xué)校讀書，路程較遠(yuǎn)，學(xué)生需要住宿，因此要繳納住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，有的學(xué)生還必須支付保險(xiǎn)費(fèi)以及交通費(fèi)。對較為貧困的農(nóng)村家庭而言，這些費(fèi)用是一種負(fù)擔(dān)。還增加了對學(xué)生安全的擔(dān)憂，交通的不便和惡劣天氣會(huì)迫使家長接送子女，這就對家長的工作造成影響，出于諸多方面的考慮，有些家長就會(huì)中斷孩子的學(xué)業(yè)。

（二）學(xué)校規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量的沖突

農(nóng)村小學(xué)的布局調(diào)整最基本的表現(xiàn)就是將眾多偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行整合和統(tǒng)一管理，將學(xué)生集中于規(guī)模相對較大的學(xué)校，便于學(xué)生一起享用優(yōu)質(zhì)的資源。但是在實(shí)際的教學(xué)過程中，由于班級(jí)數(shù)數(shù)量的增加，教師在管理過程中就要付出過多的精力，對學(xué)生的住宿衛(wèi)生條件和日常飲食安全等各個(gè)方面進(jìn)行考核和監(jiān)督，這些都成為困擾學(xué)校的重要問題。教師注意力和精力的分散必然會(huì)使其在教學(xué)質(zhì)量方面有所下降，教學(xué)質(zhì)量一旦下降，學(xué)校布局調(diào)整的教育公平目的便會(huì)大打折扣。“過度合并學(xué)校以至于出現(xiàn)班額過大、學(xué)校規(guī)模過大等問題，對教育效益提高和教育質(zhì)量提升同樣是不利的，影響教育公正?！盵2]

（三）學(xué)生的學(xué)習(xí)與心理矛盾沖突

心理的健康是一以內(nèi)隱存在的健康形式，不容易被人察覺。農(nóng)村學(xué)生因?yàn)閺钠h(yuǎn)地區(qū)合并到條件較好的學(xué)校，在心理落差等方面會(huì)存在心理問題。首先，接收地的學(xué)生因?yàn)槟挲g較小很少會(huì)從對方的角度考慮問題，加上本身所具有的優(yōu)越感，會(huì)促使其對遷入的學(xué)生產(chǎn)生歧視等行為，遷入地的學(xué)生對新環(huán)境也可能存在一些陌生感等，致使學(xué)生內(nèi)心自卑和苦悶，甚至?xí)ぐl(fā)學(xué)生通過打架等行為進(jìn)行報(bào)復(fù)的宣泄心理;其次，由于路途較遠(yuǎn)，較多的學(xué)生會(huì)選擇住宿，但是由于自理能力水平較低，缺乏親情的溫暖，會(huì)使其在心理上產(chǎn)生孤獨(dú)感和缺乏歸屬感;最后，在新的學(xué)習(xí)環(huán)境中，由于學(xué)生數(shù)量的增加，使得原本成績突出的同學(xué)不再表現(xiàn)得優(yōu)異，自信心受到打擊。由于農(nóng)村學(xué)校中心理指導(dǎo)教師的不足，一些班主任老師注意力被其他繁重事務(wù)分散，不能及時(shí)察覺到學(xué)生的異常，學(xué)困生沒有良好的解決路徑，對學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生消極影響，致使惡性循環(huán)，成為“不良少年”的概率大大增加。

（四）教師與學(xué)生之間的矛盾

首先，從教師的教學(xué)上看，學(xué)生年齡小、人數(shù)多，教學(xué)過程中因材施教的方法不能貫徹實(shí)施，教師很難有充裕的時(shí)間對所有的學(xué)生進(jìn)行深入而徹底的了解，更不能根據(jù)學(xué)生的個(gè)性進(jìn)行有差別的教學(xué)，致使教學(xué)效果不顯著。其次，對于學(xué)生而言，教師困于繁重的管理和教學(xué)任務(wù)之中難以脫身，教師的情緒會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。因此，在與學(xué)生的交流過程中，教師的措辭和態(tài)度往往不是很理想，使學(xué)生產(chǎn)生不信任感，造成了師生關(guān)系的疏遠(yuǎn)，致使學(xué)生不良行為不能得到及時(shí)糾正。教師對學(xué)生的關(guān)愛和注意減少，會(huì)使學(xué)生的歸屬感和安全感減弱，對他們的自信心、自尊心和自我導(dǎo)向的責(zé)任感容易產(chǎn)生消極影響。此外，有的學(xué)校為了追求升學(xué)率，更先進(jìn)的教育教學(xué)方法不進(jìn)行普及，而是將學(xué)生按成績劃分等級(jí)，分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班與非實(shí)驗(yàn)班。

三、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的理性思考

“我國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、提高教育資源利用率是一個(gè)必然過程?！盵1]37但是，我們應(yīng)該將注意力集中于學(xué)校合并之后出現(xiàn)問題的解決上，也就是如何才能在學(xué)校布局調(diào)整之后更好地使效益與公平得到良好的發(fā)揮。

（一）因地制宜，避免因追求公平目標(biāo)而出現(xiàn)不公平

“農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的合理性，就是在不犧牲農(nóng)民及其子女利益的前提下，對一些地方的教學(xué)點(diǎn)做相應(yīng)的調(diào)整，要從農(nóng)村、山區(qū)的實(shí)際出發(fā)，要為孩子著想，科學(xué)安排教學(xué)點(diǎn)?！盵3]合理性體現(xiàn)在考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不能撤并的教學(xué)點(diǎn)，即使學(xué)生很少，也要保留下來，以保證孩子的入學(xué)機(jī)會(huì)平等。而有的地方學(xué)校處于交通落后、經(jīng)濟(jì)條件較差、集中辦學(xué)會(huì)帶來反作用的地區(qū)，就要因地制宜地采取相應(yīng)的措施，對原有的教育教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行保留，將注意力放在提高和改進(jìn)辦學(xué)條件，保證落后地區(qū)的適齡兒童能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育差距，促進(jìn)社會(huì)公平。作為以優(yōu)化資源為目標(biāo)的布局調(diào)整而言，就意味著辦學(xué)效率的提高和對資源的節(jié)省，但是這畢竟也是一場關(guān)于教育的改革，也就意味著布局調(diào)整在以經(jīng)濟(jì)理性為價(jià)值立場，追求改革的效率同時(shí)也應(yīng)該兼顧公平性問題?！爸挥挟?dāng)相對優(yōu)質(zhì)的教育資源的供給對于每一個(gè)孩子來說都成為有效供給時(shí)，我們才能說它實(shí)現(xiàn)了教育的質(zhì)量公平。”[4]否則，沒有這種效果的實(shí)現(xiàn)，就意味著優(yōu)質(zhì)資源的作用沒有實(shí)現(xiàn)，也就是教育公平的目標(biāo)沒有達(dá)到。

（二）協(xié)調(diào)學(xué)校規(guī)模效益與教學(xué)質(zhì)量之間的關(guān)系

學(xué)校布局調(diào)整雖然在一定程度上為政府節(jié)省了資金，擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，但是在后期的管理中，政府的資金支持必須要到位，只有保證充足的教育資金才能為學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航，學(xué)校布局調(diào)整的目的，是為了更好地保護(hù)農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)，政府要在教育上投入應(yīng)有的資金來確保教育的實(shí)施和受教育者的權(quán)利。政府應(yīng)該在學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，增加教師的數(shù)量，提高教師的教學(xué)水平，而不是增加教師的負(fù)擔(dān)，以便教師有更多的精力和時(shí)間用于日常的教育教學(xué)之中。通過對家庭貧困和距離家較遠(yuǎn)的學(xué)生進(jìn)行資助，確保每個(gè)適齡兒童不輟學(xué)。

（三）解決學(xué)生的心理矛盾

學(xué)生時(shí)代是個(gè)人心理發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不僅對當(dāng)下的言行產(chǎn)生影響，還會(huì)對今后的生活工作就業(yè)有潛在影響。學(xué)生在脫離了父母的關(guān)愛，進(jìn)入學(xué)校生活后對集體生活的不適應(yīng)，往往會(huì)產(chǎn)生一些心理問題。學(xué)校老師要不斷加強(qiáng)心理學(xué)知識(shí)的素養(yǎng)，提高自己觀察學(xué)生心理問題的洞察力和解決學(xué)生心理問題的能力，對出現(xiàn)心理問題的學(xué)生進(jìn)行耐心地引導(dǎo)和教育。通過游戲等形式增強(qiáng)學(xué)生的集體主義精神，避免學(xué)生之間因地域不同而產(chǎn)生的矛盾沖突。在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)生寄宿后，由于家庭所在地與學(xué)校路途遙遠(yuǎn)，家長很難了解到學(xué)生的心理變化，需要教師與家長的溝通與配合，共同促進(jìn)學(xué)生心理的健康發(fā)展。

（四）使教師教學(xué)水平與學(xué)生需求相契合

教師作為學(xué)校教育的主導(dǎo)者，應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，例如心理學(xué)知識(shí)和管理學(xué)知識(shí)，這些都是教師在日常教學(xué)中利用的，也是教師更好地理解學(xué)生的基本技能?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為教師的知識(shí)帶來沖擊的同時(shí)也制造新的機(jī)遇，教師可以獲得大量的技能。教師教學(xué)水平的改善并不僅僅局限于教師自己的努力，學(xué)校也要通過教師培訓(xùn)和音體美教師的增加等方式合理布局師資力量，促進(jìn)教學(xué)水平的改善。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，教師在學(xué)校的付出也越來越多，所以，除去發(fā)放基本的工資之外，政府應(yīng)該按照教師工作量的大小，適當(dāng)?shù)亟o予教師一定的生活補(bǔ)貼。這不僅是對教師工作的肯定，還會(huì)提高教師工作的積極性，留住優(yōu)秀的教師，吸引更多的教師到邊遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村來，穩(wěn)定貧困地區(qū)教師隊(duì)伍。

農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整需要政府投入更多的精力和財(cái)力，需要決策者用理性的思維審時(shí)度勢，充分考慮到農(nóng)村現(xiàn)有的實(shí)際情況，不斷改進(jìn)和完善，做到因地制宜，合理規(guī)劃，以學(xué)生的利益為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)教師教學(xué)水平穩(wěn)步提升，才會(huì)一步步完成農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整這項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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