加快推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

夏光

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把“綠色發(fā)展”作為“十三五”發(fā)展的五個理念之一，這表明，綠色發(fā)展是“十三五”規(guī)劃的主線之一，是國家發(fā)展戰(zhàn)略整體優(yōu)化的重要途徑。

綠色發(fā)展是以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的發(fā)展進程。發(fā)展是本體，綠色為約束。綠色發(fā)展包含生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化、價值觀念綠色化和制度建設綠色化等幾個方面，其中生產(chǎn)方式綠色化即綠色經(jīng)濟發(fā)展居于首要位置。

加快推進綠色經(jīng)濟發(fā)展，就是從環(huán)保和經(jīng)濟兩個方面制定政策。環(huán)保政策的主要目的是使經(jīng)濟更綠化，其主要方式是實行從嚴從緊的管制，起到“推”的作用;經(jīng)濟政策的主要目的是使環(huán)保更賺錢，其主要方式是實行必要的經(jīng)濟利益刺激，起到“拉”的作用，這一“推”一“拉”，相互配合，相得益彰，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟共贏。

實施推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保政策

第一，提高環(huán)境準入門檻。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計劃，并以此為基礎制定經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。在一些特殊的地區(qū)，要實行環(huán)境優(yōu)先。嚴格按照法律法規(guī)和環(huán)境標準的要求，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、建設項目等進行嚴格的環(huán)境影響評價，對環(huán)境容量不足和污染物排放超過總量控制計劃的地區(qū)，嚴格限制有污染物排放的建設項目的新建和擴建。對資源和環(huán)境消耗設定剛性紅線。

第二，加強環(huán)境保護管理和執(zhí)法。依法關閉高耗能、高污染的企業(yè)，對排放污染造成重大損失的企業(yè)和個人依法追究責任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)保護、核與輻射環(huán)境安全和推動解決當前突出的環(huán)境問題等重點任務，嚴格執(zhí)法，重點抓一些大案。嚴格實施對自然資源的用途管制。

第三，強化環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制。把環(huán)境保護前置于經(jīng)濟社會發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟決策過程中強化環(huán)境保護的把關和引導作用。從環(huán)境保護方面提出對國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要建議。對環(huán)境有重大影響的決策，應當進行環(huán)境影響論證，必要時實行環(huán)保一票否決。把環(huán)境保護作為國家宏觀經(jīng)濟調控政策的主要標準和重要手段。

第四，把環(huán)保要求納入生產(chǎn)和消費全過程。廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵節(jié)能降耗，防范和應對污染事故，構建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。實行有利于環(huán)境保護的流通方式，積極治理鐵路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證、綠色采購和生產(chǎn)者責任延伸等制度，推行垃圾分類和消費品回收，建立綠色、節(jié)約的消費體系。

制定促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策

第一，建立健全環(huán)境產(chǎn)權制度。按照中央關于“落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制”的要求，完善產(chǎn)權制度。一是建立環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權法律制度。制定環(huán)境標準和劃出生態(tài)紅線，確定可用于支撐經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，明確這些環(huán)境承載力的終極產(chǎn)權屬于全民所有，其作用是從經(jīng)濟發(fā)展中獲得最大的經(jīng)濟效益。二是建立國家代表全民行使該種環(huán)境承載力所有權的經(jīng)濟體制?？梢钥紤]成立“國家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營總公司”來承包作為經(jīng)濟資產(chǎn)的環(huán)境承載力，這個公司出于追求經(jīng)濟利益的目的，會盡力把有限的環(huán)境承載力資源配置到獲得最大經(jīng)濟效益的經(jīng)濟活動上去。三是建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場，讓市場機制發(fā)揮配置經(jīng)濟資源的決定性作用，使有限的環(huán)境承載力資源經(jīng)過市場選擇而流轉到獲得更高效益的生產(chǎn)領域。以上思路可以先在局部的區(qū)域或流域進行試點。

第二，實施促進提高資源產(chǎn)出率的鼓勵措施。用法規(guī)形式確立對循環(huán)利用資源的經(jīng)濟活動給予減稅、補貼等優(yōu)惠措施。制定法規(guī)和相關政策，對優(yōu)先采購和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材等有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施等行為，給予獎勵或補差。制定法規(guī)政策支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括建立清潔產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)支持基金、風險投資基金、新型節(jié)能環(huán)保技術推廣平臺等，支持在生態(tài)文明建設領域的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)補償?shù)戎匾贫取?/p>

第三，創(chuàng)設有利于綠色經(jīng)濟的激勵機制。出臺綠色信貸、污染責任保險、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟政策，把產(chǎn)品消費后的處置責任前移到生產(chǎn)者，從而激勵生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進行產(chǎn)品設計，優(yōu)化生產(chǎn)過程。通過制定引導性的財政和價格政策，引導企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟之路。通過調整水、電、煤等資源價格促進企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。完善環(huán)境保護模范城市、生態(tài)省（市）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，使那些在推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互融合方面取得重要進展的地區(qū)獲得榮譽和實惠。

第四，實行有利于綠色發(fā)展的干部選用制度。以自然資源資產(chǎn)負債表為依據(jù)，改革干部考核評價和任用制度，使那些在推進綠色化中成績突出的干部得到重用。以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控等為基線，建立生態(tài)環(huán)保問責制，進行自然資源資產(chǎn)離任審計和責任追究。