淺析農(nóng)田水利工程施工管理中存在的問題及相應(yīng)解決辦法

何發(fā)昌 李植俊

【摘要】農(nóng)田水利工程建設(shè)是現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要手段，關(guān)乎國家糧食安全。文中通過農(nóng)田水利工程在施工及管理過程中存在許多問題如規(guī)劃不完善、管理缺失、資金問題、施工主體缺位和責(zé)任不清進(jìn)行了具體分析，并給出了相應(yīng)的解決方式，以期對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程的施工和管理問題提供思路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程施工與管理；存在問題；解決對(duì)策

1、農(nóng)田水利工程基本概念和意義

農(nóng)田水利工程建設(shè)是現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，它在保障農(nóng)田灌溉用水、提高農(nóng)田有效灌溉面積方面起到了不可替代的作用，是提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)力的重要手段，并且有改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的作用。農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)為以改善農(nóng)村生產(chǎn)及生活條件為目的，以治水為中心的國土綜合整治活動(dòng)。農(nóng)田水利建設(shè)，狹義上是發(fā)展灌溉排水，廣義上還包括水土保持、灌區(qū)防洪、草場(chǎng)灌溉和排水、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、沙漠治理等許多項(xiàng)目。我們所說的農(nóng)田水利，通常是指狹義概念的農(nóng)田水利。

在我國山區(qū)，常見的是小型農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)物形式多種多樣，包括水庫、機(jī)井、提灌站、排澇站、塘壩、水渠、管道、引水閘、攔河壩、滴灌、噴灌等設(shè)施。進(jìn)行小型農(nóng)田水利施工具有重要意義，做好農(nóng)田水利工程的灌溉工作，可以有效地保證工程運(yùn)行的安全性和水利工程的排灌效益；小型農(nóng)田施工方式的好壞直接影響到農(nóng)田發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，需要綜合考慮工程的自然條件，資源覆蓋率以及農(nóng)田的特點(diǎn)等等。

2、農(nóng)田水利工程施工建設(shè)中存在的問題

盡管現(xiàn)如今，農(nóng)田水利在技術(shù)方面有了很大提高，但在施工管理方面還存在很多不足。農(nóng)田水利工程在許多方面存在問題，造成了水資源的浪費(fèi)，農(nóng)田也得不到相應(yīng)的保護(hù)。針對(duì)農(nóng)田水利工程施工管理方面存在的問題，做了一系列分析。

2.1 規(guī)劃不完善

規(guī)劃農(nóng)田水利工程時(shí)，應(yīng)與地理環(huán)境及種植的農(nóng)作物相結(jié)合，進(jìn)行合理規(guī)劃，使得當(dāng)?shù)刭Y源的利用實(shí)現(xiàn)最大化。建國初期由于科技受限，許多水利工程在建設(shè)實(shí)施前未進(jìn)行準(zhǔn)確的環(huán)境勘測(cè)，造成了工程在應(yīng)用過程中的資源浪費(fèi)；早期施工的水利工程設(shè)施比較老化又年久失修，在農(nóng)田灌溉時(shí)就會(huì)浪費(fèi)水資源，對(duì)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重制約；在規(guī)劃過程中過分注重經(jīng)濟(jì)目的而忽略生態(tài)保護(hù)要求，過分開發(fā)水資源，超出生態(tài)承受能力，最終出現(xiàn)生態(tài)失衡的現(xiàn)象。

2.2 管理缺失

在管理方面，管理缺失、管理機(jī)制體制不健全，使得許多小型水利工程建設(shè)時(shí)常出現(xiàn)嚴(yán)重的“散、亂、雜”現(xiàn)象。在一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工過程中，為節(jié)約成本采取現(xiàn)粗放式管理方式，為工程的實(shí)施帶來了許多限制。在建設(shè)施工中，由于無專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了許多如偷工減料等不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)；在施工建設(shè)后期，部分地區(qū)重視農(nóng)田水利建設(shè)而輕管理的現(xiàn)象使得工程老化失修嚴(yán)重，工作效率低而故障率高，工程建設(shè)資金困難，生態(tài)建設(shè)仍需穩(wěn)固、水利管理建設(shè)薄弱、部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。

2.3 資金問題

農(nóng)田水利工程需要投入的資金十分巨大，盡管政府不斷加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入，但由于自身財(cái)力因素很難滿足當(dāng)?shù)刂饾u增加的水利灌溉需求。建國初的土地改革制度通過平均分配的方式起到了農(nóng)村社會(huì)保障的作用，但以第二輪承包為基礎(chǔ)的農(nóng)地分配制度卻對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮了負(fù)作用，尤其是建設(shè)普及多家甚至百家利益的水利工程時(shí)談判成本高，農(nóng)民常常在成本和利益之間達(dá)不成一致意見而導(dǎo)致工程的擱淺，且隨經(jīng)濟(jì)體制的改革農(nóng)民外出打工人數(shù)增多在水利方面投資減少。就目前情況，我國農(nóng)田水利建設(shè)投資仍還存在投資主體單一，資金來源渠道窄；農(nóng)田水利投資供給不足；投資結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。

2.4 主體缺位，責(zé)任不清

人民公社時(shí)期，我國農(nóng)村實(shí)行集體所有制，農(nóng)田水利建設(shè)的主體就是集體，單從這一點(diǎn)看，農(nóng)田水利建設(shè)的主體和責(zé)任是明確的。實(shí)施第二輪承包為基礎(chǔ)的農(nóng)地分配制度以后，小型農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任不清，主體缺位的問題凸顯。政府與農(nóng)民之間相互認(rèn)為工程主體應(yīng)該是對(duì)方，應(yīng)當(dāng)又對(duì)方承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)施工和維護(hù)責(zé)任；地方政府和中央政府相互認(rèn)為對(duì)方應(yīng)該負(fù)責(zé)大部分的財(cái)政投入承擔(dān)更多責(zé)任。責(zé)任模糊不清成為了前農(nóng)田水利建設(shè)一大的難題。

3、對(duì)農(nóng)田施工管理提出的意見和建議

針對(duì)上述農(nóng)田水利工程施工及管理過程中所出現(xiàn)的問題，提出以下對(duì)策。

3.1 施工前期選擇滿足要求的施工人員，綜合考慮多種因素合理規(guī)劃

提高人們對(duì)水利工程的思想認(rèn)識(shí)，讓人們認(rèn)識(shí)到水利工程的重要性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)建設(shè)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，施工前期選拔滿足要求的施工隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)劃，切合實(shí)際對(duì)水利工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)在規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田水利工程時(shí)，應(yīng)多方面綜合考慮考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長(zhǎng)特點(diǎn)、人文環(huán)境、地質(zhì)基礎(chǔ)，做到因地制宜，盡可能多的運(yùn)用當(dāng)?shù)夭牧系取Ｇ艺畱?yīng)鼓勵(lì)從事水利工作的人員多進(jìn)行實(shí)踐操作，積累經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)地區(qū)基層了解程度，保障農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的安全順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立全新管理機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革，建立全新管理機(jī)制。在水利工程施工過程中建立工程監(jiān)管制度，在工程進(jìn)入施工階段對(duì)施工施工單位要配備一定監(jiān)管人員，認(rèn)真監(jiān)管過程中每個(gè)部分，對(duì)施工效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，在工程竣工后及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。施工部門應(yīng)當(dāng)與監(jiān)管部門積極配合，合理商討解決施工過程中出現(xiàn)的問題；購置先進(jìn)設(shè)備和儀器提高檢測(cè)水平，通過改進(jìn)監(jiān)控方法獲得更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以減少施工過程中的糾紛。針對(duì)施工完成后工程老化資源浪費(fèi)等問題，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)，計(jì)算并投入合理維護(hù)經(jīng)費(fèi)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)確保工程的安全性、派技術(shù)人員定期檢修設(shè)施、同時(shí)施工資料也要做到保存以方便后人維護(hù)。

3.3 加大政府資金投入，拓寬融資渠道；降低工程成本

國外農(nóng)田水利的投資模式普遍以政府為主，社會(huì)資本廣泛參與的方式。所以應(yīng)考慮，在加大資金投入的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利工程項(xiàng)目的性質(zhì)，多渠道籌集資金，保證農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，還要做到資金的撥付和監(jiān)督相結(jié)合。建立專項(xiàng)資金管理部門，按時(shí)撥款和監(jiān)督，保障資金用到實(shí)處，對(duì)違規(guī)使用資金采取一定懲罰措施。

還可以通過降低工程成本的方式來減少農(nóng)田水利施工過程中的阻力。一個(gè)想法是對(duì)現(xiàn)有的土地承包制度進(jìn)行調(diào)整，允許農(nóng)戶通過重新規(guī)劃承包土地的方式，集中農(nóng)地，以此減少水利工程的利益相關(guān)者，降低了合作成本而促使了農(nóng)田水利工程的順利進(jìn)行。湖北省荊州市部分村民已用實(shí)際行動(dòng)向我們證明了這種想法的可能性和優(yōu)越性。

3.4 明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體

明確投入主體，落實(shí)責(zé)任。具備典型公益性或經(jīng)營性特征的工程，根據(jù)公共財(cái)政理論，屬于前者的明確政府為投入主體，屬于后者的明確私人或其他經(jīng)濟(jì)組織為投入主體。充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶投入的積極性，一是交政策，二是還權(quán)，三是提供服務(wù)。

明確縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的組織指導(dǎo)職能。農(nóng)田水利施工建設(shè)公益性強(qiáng)，離不開基層政府的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。既要強(qiáng)調(diào)政府不能越位和侵權(quán)，同時(shí)也要采取有效措施，避免政府缺位和行政不作為。這也是新形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的一項(xiàng)重要保障。

4、總結(jié)

農(nóng)田水利工程具有重大意義，它關(guān)乎農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，關(guān)乎國家糧食安全。為了提高糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)民生活，一系列農(nóng)田水利工程在農(nóng)村得到建設(shè)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但農(nóng)田水利工程在施工及管理過程中存在許多問題，例如規(guī)劃不完善、管理缺失、資金不足或者資金的錯(cuò)誤使用等需要我們采取相應(yīng)的措施。通過國家對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)和選拔并提交合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，因地制宜的建設(shè)工程，減少資源的浪費(fèi)；加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，改革農(nóng)田水利工程管理體制，建立健全全新的機(jī)制體制，科學(xué)管理工程的規(guī)劃、施工、后期維護(hù)等等；加大政府對(duì)農(nóng)田水利工程的投入并根據(jù)工程性質(zhì)多渠道融資，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，而且還應(yīng)總結(jié)并學(xué)習(xí)當(dāng)代農(nóng)民在實(shí)踐過程中的先進(jìn)做法，合理降低工程成本；最后要明確農(nóng)田水利工程投入主體，明確縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的組織指導(dǎo)只能，使得工程無人管理的現(xiàn)象降到最低。相信通過這一系列舉措，當(dāng)代農(nóng)田水利工程在施工和管理過程中遇到的問題會(huì)得到一定的緩解。

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