全國(guó)政府網(wǎng)站普查：有效解決“四不”問(wèn)題

2015年12月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》），公布全國(guó)政府網(wǎng)站普查結(jié)果。結(jié)果顯示，全國(guó)政府網(wǎng)站總體合格率為90.8%，政府網(wǎng)站“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”的“四不”問(wèn)題明顯減少，群眾反映強(qiáng)烈的政府網(wǎng)站“僵尸” “睡眠”問(wèn)題得到有效解決，全國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平不斷提升。本刊記者訪問(wèn)了全國(guó)政府網(wǎng)站普查有關(guān)負(fù)責(zé)人，詳盡了解到本次政府網(wǎng)站的普查情況。

◎ 記? 者：請(qǐng)問(wèn)此次政府網(wǎng)站普查總體情況如何？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：2015年3月份以來(lái)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，我們組織開(kāi)展了第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查，目前，普查工作已經(jīng)基本結(jié)束。總體看，此次普查摸清了全國(guó)政府網(wǎng)站底數(shù)，提高了政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平。比如廣東、四川和稅務(wù)總局等建立了技術(shù)檢測(cè)、群眾監(jiān)督、績(jī)效考核等“多管齊下”的監(jiān)管模式;發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、氣象局等部門印發(fā)文件明確責(zé)任，完善流程，優(yōu)化服務(wù)，提升了網(wǎng)站效能。在普查工作推動(dòng)下，各級(jí)政府網(wǎng)站服務(wù)水平得到提升，政府網(wǎng)站有關(guān)內(nèi)容媒體轉(zhuǎn)載量明顯上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院各部門政府網(wǎng)站有關(guān)內(nèi)容媒體轉(zhuǎn)載量較2014年上升15%，省級(jí)政府門戶網(wǎng)站上升13%，計(jì)劃單列市和省會(huì)城市政府門戶網(wǎng)站上升17.5%，各級(jí)政府網(wǎng)站社會(huì)公信力穩(wěn)步提升。

◎ 記? 者：通過(guò)此次普查，目前全國(guó)政府網(wǎng)站“四不”問(wèn)題整改情況如何？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：通過(guò)政府網(wǎng)站普查，群眾反映強(qiáng)烈的“四不”等問(wèn)題得到有效解決，基本消除“僵尸” “睡眠”現(xiàn)象。全國(guó)政府網(wǎng)站信息不予更新、內(nèi)容嚴(yán)重錯(cuò)誤、咨詢信件長(zhǎng)期不回復(fù)、服務(wù)不實(shí)用等問(wèn)題明顯減少。整體來(lái)看，政府網(wǎng)站有以下幾方面改進(jìn)：信息更新更加及時(shí)。政府網(wǎng)站空白欄目數(shù)由普查前的平均每網(wǎng)站20個(gè)降至2.3個(gè)，降低88.5%;更新不及時(shí)欄目數(shù)由平均每網(wǎng)站15個(gè)降至5.5個(gè)，減少63.3%。內(nèi)容準(zhǔn)確性普遍提高。政府網(wǎng)站首頁(yè)不可用率由普查前的12.8%降至3.6%，降低71.9%;鏈接不可用數(shù)由平均每網(wǎng)站196個(gè)降至23.4個(gè)，降低88.1%。普查前被頻頻曝光的嚴(yán)重錯(cuò)別字問(wèn)題大幅減少;辦事表格、材料清單、聯(lián)系電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不準(zhǔn)確問(wèn)題由平均每網(wǎng)站17個(gè)降至2.3個(gè)，減少86.5%?；?dòng)回應(yīng)情況明顯改善。網(wǎng)上信箱等咨詢渠道開(kāi)通率由普查前的57%上升至85.3%，公開(kāi)的回復(fù)信件數(shù)由平均每網(wǎng)站27件增加到110件，咨詢類留言長(zhǎng)期不回復(fù)的比例降至0.7%，一年內(nèi)開(kāi)展調(diào)查征集活動(dòng)的次數(shù)由平均每網(wǎng)站不足1次增加到4次。辦事功能不斷完善。各地區(qū)、各部門積極開(kāi)展網(wǎng)上辦事事項(xiàng)梳理，著力提高服務(wù)信息實(shí)用性。因內(nèi)容不齊全、指南不實(shí)用造成的“辦事難” “辦證難”問(wèn)題有所減少。95%以上的政府門戶網(wǎng)站規(guī)范了辦事指南的基本要素，一些地方部門還依托政府網(wǎng)站探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)流程，推動(dòng)線上線下資源無(wú)縫連接，不斷提高群眾滿意度。

◎ 記? 者：你們?cè)诖舜纹詹檫^(guò)程中共發(fā)現(xiàn)多少個(gè)問(wèn)題網(wǎng)站，對(duì)于問(wèn)題網(wǎng)站是如何處理的？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：2015年10至11月份，我們采取隨機(jī)、等比例的策略組織開(kāi)展了一次深度抽查，總的看，全國(guó)政府網(wǎng)站的抽查合格率為90.8%，但仍發(fā)現(xiàn)不合格網(wǎng)站421個(gè)，其中地方政府網(wǎng)站418個(gè)，部門垂直管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站3個(gè)。83%的問(wèn)題網(wǎng)站集中在縣級(jí)以下，少數(shù)基層網(wǎng)站問(wèn)題嚴(yán)重。為此，抽查的各地區(qū)、各部門網(wǎng)站合格率和不合格網(wǎng)站名單隨《通報(bào)》予以公開(kāi)發(fā)布，并要求相關(guān)地區(qū)和部門要采取有力措施進(jìn)行整改。

此前，4至9月份，我們按《通知》要求定期開(kāi)展了多輪隨機(jī)抽查，系統(tǒng)掃描網(wǎng)站30余萬(wàn)站次，人工監(jiān)測(cè)網(wǎng)站13000多個(gè)，既發(fā)現(xiàn)了一些漏報(bào)網(wǎng)站，也發(fā)現(xiàn)了一批問(wèn)題網(wǎng)站。我們已印發(fā)正式通報(bào)5期，指出問(wèn)題網(wǎng)站1650個(gè)，并對(duì)存在問(wèn)題較多、工作落實(shí)不到位的有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行電話督促和約談。同時(shí)，在中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)設(shè)“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”曝光臺(tái)，持續(xù)接收網(wǎng)民投訴和舉報(bào)。對(duì)普查范圍內(nèi)的政府網(wǎng)站，經(jīng)核查相關(guān)問(wèn)題屬實(shí)的一律予以曝光。目前，通報(bào)曝光的相關(guān)網(wǎng)站問(wèn)題已全部整改。

同時(shí)，各地區(qū)、各部門也按照《通知》要求開(kāi)展抽查核查工作甚至采取逐個(gè)檢查、交叉審查和現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站進(jìn)行抽查，對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行檢查核查，并立即整改發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。

◎ 記? 者：此次普查共關(guān)停了多少網(wǎng)站？在關(guān)停過(guò)程中，是否有網(wǎng)站在集約化發(fā)展方面做出探索？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：普查工作開(kāi)始以來(lái)，各地區(qū)、各部門對(duì)照普查要求，關(guān)停上移無(wú)力運(yùn)維的政府網(wǎng)站，對(duì)同質(zhì)同類、功能單一的政府網(wǎng)站進(jìn)行歸并整合，集約化程度有所提升。全國(guó)共關(guān)停政府網(wǎng)站16049個(gè)，占網(wǎng)站總數(shù)的19.1%。

在關(guān)停網(wǎng)站的過(guò)程中，一些地區(qū)和部門也對(duì)政府網(wǎng)站集約化作出了探索。如，安徽省推行市級(jí)以上集約化建設(shè)模式，省直部門整合了所屬單位網(wǎng)站，形成 “1個(gè)政府門戶+N個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)”的新布局;16個(gè)市根據(jù)各自特點(diǎn)編制了集約化建設(shè)方案，縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）網(wǎng)站于年底前上移至市級(jí)平臺(tái)。貴州省搭建“中國(guó)·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)”，將政務(wù)信息公開(kāi)，網(wǎng)上辦事大廳以及旅游、交通、電子商務(wù)等數(shù)據(jù)在部門之間整合共享，并提出2017年完成省直部門、市（州）政府和縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站的整體遷移，實(shí)現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”的建設(shè)目標(biāo)。海關(guān)總署構(gòu)建了“海關(guān)大網(wǎng)站”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了46個(gè)直屬海關(guān)、600多個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

◎ 記? 者：此次普查還有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題？具體有哪些？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：在全國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平大幅提升的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)一些政府網(wǎng)站仍存在需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。主要是：

部分基層網(wǎng)站仍不合格，少數(shù)網(wǎng)站問(wèn)題嚴(yán)重。此次抽查發(fā)現(xiàn)了421個(gè)不合格網(wǎng)站，少數(shù)基層網(wǎng)站問(wèn)題嚴(yán)重。青海省格爾木市國(guó)土資源局、新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣人民政府網(wǎng)站空白欄目數(shù)超過(guò)20個(gè);新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子市供銷合作社網(wǎng)首頁(yè)多個(gè)欄目“開(kāi)天窗”;山西省澤州縣林業(yè)局、遼寧省建昌縣教育局網(wǎng)站個(gè)別欄目7年未更新;云南省維西傈僳族自治縣政府網(wǎng)站個(gè)別欄目5年未更新。國(guó)務(wù)院部門垂直管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局莆田調(diào)查隊(duì)、紅河哈尼族彝族自治州郵政管理局、阿里地區(qū)郵政管理局網(wǎng)站不合格。

個(gè)別地方檢查走過(guò)場(chǎng)、整改不徹底。湖北省浠水縣巴河鎮(zhèn)政府網(wǎng)站“新聞動(dòng)態(tài)”欄目近60條新聞屬“舊稿新發(fā)”，部分發(fā)布時(shí)間為2015年6月的新聞實(shí)際上是6年前的信息;河南省許昌市魏都區(qū)西關(guān)辦事處、海南省儋州市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站因存在嚴(yán)重問(wèn)題申請(qǐng)關(guān)停，其計(jì)劃整改完成時(shí)間超過(guò)10年;黑龍江省林口縣物價(jià)局、寧夏回族自治區(qū)固原市、西藏自治區(qū)山南地區(qū)工業(yè)和信息化局等網(wǎng)站自查評(píng)分超過(guò)90分，而市級(jí)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，為不合格網(wǎng)站。

一些網(wǎng)站便捷性、實(shí)用性亟待提升。部分政府網(wǎng)站沒(méi)有提供規(guī)范清晰的服務(wù)流程，缺少可供下載的必要表格和文件，尚未提供實(shí)用有效的申報(bào)、查詢等辦事服務(wù);14.7%的網(wǎng)站互動(dòng)功能缺失，缺少政府與公眾有效的交流途徑;還有一些政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)混亂、頁(yè)面繁多、不便使用，給公眾查找政府信息、網(wǎng)上辦事帶來(lái)較大困難。

◎ 記? 者：為防止“僵尸”“睡眠”現(xiàn)象死灰復(fù)燃，將建立怎樣的保障機(jī)制？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：解決這個(gè)問(wèn)題，一方面是強(qiáng)化屬地管理職責(zé)。各地區(qū)、各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站的管理和監(jiān)督，明確并理順政府網(wǎng)站管理主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門辦公廳（室）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的監(jiān)督考核，確保不出現(xiàn)“抓時(shí)緊張應(yīng)付，抓完撂挑子卸擔(dān)子”現(xiàn)象。另一方面是建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。我們將推動(dòng)各地區(qū)、各部門建立和完善政府網(wǎng)站常態(tài)化管理機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果;加強(qiáng)績(jī)效考核，通過(guò)第三方績(jī)效評(píng)估的方式，扎實(shí)推動(dòng)各級(jí)政府網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展。