以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建新局面

李智勇

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，科學(xué)回答了新形勢下“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”的重大問題，進(jìn)一步深化了我們對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。這是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想的集中體現(xiàn)，是貫穿黨和國家一切工作的思想靈魂，也為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器。我們要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建新局面，為實現(xiàn)“十三五”良好開局提供堅強(qiáng)保證。

要把創(chuàng)新作為機(jī)關(guān)黨建的動力源泉，著力推動機(jī)關(guān)黨建與時俱進(jìn)

創(chuàng)新是一個政黨永葆生機(jī)的源泉，是黨必須長期堅持的治黨治國之道。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。在國家機(jī)關(guān)設(shè)置黨組織、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，這本身在世界政治發(fā)展中就是一大創(chuàng)造。機(jī)關(guān)黨建是一項創(chuàng)新性非常強(qiáng)的事業(yè)，必須要把創(chuàng)新作為發(fā)展的動力源泉。要加強(qiáng)理論創(chuàng)新。既把機(jī)關(guān)黨建理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果理論化，又用機(jī)關(guān)黨建理論創(chuàng)新的成果推動其他創(chuàng)新。要勇于實踐創(chuàng)新。善于把中央和上級黨組織的部署要求具體化、部門化、細(xì)化實化，與部門實際結(jié)合，創(chuàng)新形式和載體。2015年，中央國家機(jī)關(guān)黨建工作開創(chuàng)了“四個第一次”，即第一次大規(guī)模開展《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》執(zhí)行情況全面監(jiān)督檢查、第一次舉辦部門省部級機(jī)關(guān)黨委書記培訓(xùn)班、第一次實現(xiàn)1.7萬個基層黨組織負(fù)責(zé)人年度輪訓(xùn)全覆蓋、第一次全面開展機(jī)關(guān)黨建述職評議考核，這些工作都是實踐創(chuàng)新的具體成果。要突出組織創(chuàng)新。2015年，中央國家機(jī)關(guān)工委推動的在中央國家機(jī)關(guān)設(shè)立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部門機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公，一些部門把黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)黨委，一些黨員人數(shù)多的部門調(diào)整基層黨組織設(shè)置形式，一些部門正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)紀(jì)委編制機(jī)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨委全委會和機(jī)關(guān)紀(jì)委全委會的探索等，都是新形勢下的一種組織創(chuàng)新。在這方面，我們要圍繞更好發(fā)揮黨組織作用，繼續(xù)加大改革和創(chuàng)新力度。要重視制度創(chuàng)新。當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建的一個突出問題就是制度滯后、體制不順、機(jī)制不健全，這已嚴(yán)重制約了機(jī)關(guān)黨建工作的深入開展。要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革，調(diào)整那些不適應(yīng)實踐要求的制度，建立健全與新的實踐要求相適應(yīng)的制度體系，做到缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不合理的堅決革除，不適應(yīng)的努力改進(jìn)，使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型。要推動方式方法創(chuàng)新。重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信等新媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)做好機(jī)關(guān)黨建工作，積極推進(jìn)電子黨務(wù)，提高機(jī)關(guān)黨建信息化水平。

要把協(xié)調(diào)作為機(jī)關(guān)黨建的內(nèi)在要求，著力整合機(jī)關(guān)黨建資源和力量

機(jī)關(guān)黨建資源和工作力量分散、形不成合力，機(jī)關(guān)黨建不同層面、不同方面、不同部門工作進(jìn)展不協(xié)調(diào)不平衡，機(jī)關(guān)黨組織履行職責(zé)不均衡，機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、黨員需求結(jié)合不緊密等問題，不但影響機(jī)關(guān)黨建的成效，還制約機(jī)關(guān)黨建的長期發(fā)展。因此，必須立足機(jī)關(guān)黨建總體布局，正確處理機(jī)關(guān)黨建中的重大關(guān)系，著力解決機(jī)關(guān)黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建良性發(fā)展。要整合力量。即從組織、職能、制度層面實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建資源和力量的相對整合，使各個方面圍繞機(jī)關(guān)黨建工作同時、同向發(fā)力。比如，在組織整合和職能整合方面，要加強(qiáng)工委機(jī)關(guān)內(nèi)部的力量整合，進(jìn)一步健全完善“大調(diào)研、大宣傳、大培訓(xùn)、大廉政、大群團(tuán)、大信息”工作機(jī)制，工委機(jī)關(guān)各部門各單位既有明確分工，又有密切配合，都圍繞做好調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)、廉政、群團(tuán)、信息工作同時同向發(fā)力。要發(fā)揮好部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)部門機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組、人事司等機(jī)構(gòu)的力量整合，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的影響和實效。在制度整合方面，要加強(qiáng)制度之間的銜接和配套，建立各項制度共同發(fā)揮作用的關(guān)聯(lián)機(jī)制，形成完善的機(jī)關(guān)黨建“制度群”。在工委和部門之間也可以進(jìn)行力量整合。比如，可以針對中央國家機(jī)關(guān)黨建方面的共性問題、突出問題，由工委和一些部門聯(lián)合組成調(diào)研組，專題深入調(diào)研、開展集體攻關(guān)，把成果直接轉(zhuǎn)化成可操作的政策舉措。要善于統(tǒng)籌。即科學(xué)處理機(jī)關(guān)黨建中的幾個重大關(guān)系。比如，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的各項建設(shè)、各方面工作，統(tǒng)籌推進(jìn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)、協(xié)會商會黨的建設(shè)，統(tǒng)籌落實深化機(jī)關(guān)黨建制度改革和依規(guī)治黨重大部署，統(tǒng)籌謀劃黨建工作、業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部選拔交流使用，統(tǒng)籌規(guī)劃部署工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點工作與一般工作，統(tǒng)籌使用各類工作載體、各種方式方法，統(tǒng)籌使用內(nèi)部力量和外部力量等等。要堅持聯(lián)動。加強(qiáng)工委與黨的工作部門的聯(lián)動，加強(qiáng)工委、部門黨組（黨委）、部門機(jī)關(guān)黨組織的聯(lián)動，加強(qiáng)各級國家機(jī)關(guān)的聯(lián)動，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建與其他領(lǐng)域黨建的聯(lián)動。要深化交流。即由工委出面，搭建中央國家機(jī)關(guān)各部門之間的交流平臺、開發(fā)便利交流的載體、健全完善常態(tài)化的交流機(jī)制;搭建中央國家機(jī)關(guān)與地方國家機(jī)關(guān)的交流平臺;搭建機(jī)關(guān)黨建與其他領(lǐng)域黨建的交流平臺。由部門機(jī)關(guān)黨委出面，搭建機(jī)關(guān)黨組織、直屬單位黨組織、企事業(yè)單位黨組織、行業(yè)系統(tǒng)黨組織之間的交流平臺等等。

要把綠色作為機(jī)關(guān)黨建的必要條件，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)良好政治生態(tài)建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”當(dāng)前，貫徹綠色理念，最重要的就是修復(fù)政治生態(tài)，把我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)大大恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)起來，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)廣大黨員干部在思想上正本清源、固根守魂，始終保持共產(chǎn)黨人政治本色。中央國家機(jī)關(guān)很多部門、行業(yè)、系統(tǒng)在長期的歷史發(fā)展中積淀了深厚的好傳統(tǒng)好作風(fēng)好文化，一定要挖掘好、堅持好、繼承好。要防范和清除非法利益關(guān)系與利益集團(tuán)。嚴(yán)格黨內(nèi)生活，扎實開展黨內(nèi)經(jīng)常性教育，努力保持機(jī)關(guān)黨員干部隊伍的先進(jìn)性純潔性。要做到有腐必反、除惡務(wù)盡。打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，早日建成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉機(jī)關(guān)。要積極營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。積極傳播正能量，大力宣傳機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部的先進(jìn)事跡，褒揚(yáng)恪盡職守、任勞任怨、敬業(yè)奉獻(xiàn)的典型人物，用身邊事身邊人教育更多的人，強(qiáng)化立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)的良好氛圍。要樹立正確的選人用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。要公道對待干部，公正使用干部，既嚴(yán)肅整治“不作為、亂作為”的干部，又敢于讓想干事、肯干事、干成事的干部真正受尊重、受重用，讓那些阿諛逢迎、不干實事、會跑會要的干部受懲戒。要持久深入推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。以富有部門特色的價值觀引領(lǐng)人、教育人、凝聚人，強(qiáng)化干部職工的單位歸屬感、職業(yè)榮譽(yù)感、事業(yè)認(rèn)同感。

要把開放作為機(jī)關(guān)黨建的鮮明特征，著力學(xué)習(xí)借鑒其他領(lǐng)域黨建的好經(jīng)驗好做法

國家機(jī)關(guān)是公共機(jī)關(guān)，國家機(jī)關(guān)的黨員干部最重要的職責(zé)是為民服務(wù)。這就決定了機(jī)關(guān)黨建不能搞“封閉運(yùn)行”“體內(nèi)循環(huán)”，必須堅持開門搞黨建。要善于從業(yè)務(wù)工作中汲取方法論的“營養(yǎng)”。中央國家機(jī)關(guān)站位高、地位作用關(guān)鍵，在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中有好的探索，在履行部門職能責(zé)任、完成業(yè)務(wù)工作上理論和實踐經(jīng)驗豐富，在進(jìn)行頂層設(shè)計、部署推動工作、提高執(zhí)行力上有成熟的做法經(jīng)驗，完全可以轉(zhuǎn)化運(yùn)用到加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建上來，這也是中央國家機(jī)關(guān)的一個重要優(yōu)勢。以開放理念引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建，就要促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作在方法論層面的互動，特別是要努力做到“像抓業(yè)務(wù)工作一樣抓機(jī)關(guān)黨建工作”。要積極借鑒各級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中的好做法好經(jīng)驗。不同層面的機(jī)關(guān)黨建雖然具體內(nèi)容、任務(wù)要求有差異，但共性遠(yuǎn)大于個性。要經(jīng)常了解各級機(jī)關(guān)黨建的創(chuàng)新成果和行之有效的經(jīng)驗做法，為改進(jìn)本部門的黨建工作提供參考。要重視吸收其他領(lǐng)域黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合機(jī)關(guān)實際，積極轉(zhuǎn)化運(yùn)用。還要研究國外政黨加強(qiáng)自身建設(shè)、處理黨政關(guān)系的理論和實踐，開闊視野，借鑒有益成果。

要把共享作為機(jī)關(guān)黨建的本質(zhì)要求，著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的主體地位

機(jī)關(guān)黨組織存在的基礎(chǔ)是機(jī)關(guān)黨員，為黨員和群眾服務(wù)是機(jī)關(guān)黨組織的生命線。機(jī)關(guān)黨建工作說到底是做人的工作，機(jī)關(guān)黨建工作的主體是機(jī)關(guān)黨員干部，客體也是機(jī)關(guān)黨員干部，機(jī)關(guān)黨建工作與每一名機(jī)關(guān)黨員干部緊密相連，共享是機(jī)關(guān)黨建的本質(zhì)要求。要尊重黨員的主體地位。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大黨務(wù)公開，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力調(diào)動每一名黨員參與黨內(nèi)活動和黨的工作的積極性主動性，使黨員在黨的建設(shè)中有更多獲得感。要強(qiáng)化對機(jī)關(guān)黨員干部的服務(wù)。注重人文關(guān)懷，建立健全機(jī)關(guān)黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，積極幫助機(jī)關(guān)黨員干部解除困惑、理順情緒、解決問題，以良好精神狀態(tài)投身工作。要促進(jìn)黨員干部的成長發(fā)展。通過黨組織培養(yǎng)和黨內(nèi)教育培訓(xùn)，不斷提高黨員干部素質(zhì)能力，促進(jìn)黨員干部在為黨和國家事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)中得到自身的全面發(fā)展。要踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民理念。組織機(jī)關(guān)黨員干部多到基層調(diào)研，了解群眾疾苦、增進(jìn)群眾感情、提高服務(wù)能力、改進(jìn)服務(wù)效果。要擴(kuò)大工委和中央國家機(jī)關(guān)黨建工作的普惠面。比如，工委開展的“部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座”、“強(qiáng)素質(zhì)·作表率”讀書活動、“根在基層”等品牌活動，可以擴(kuò)大受眾對象，讓更多的黨員干部參與進(jìn)來、分享共享。工委和部門組織的活動，可借助科技手段或相關(guān)平臺，將活動內(nèi)容傳播出去、活動價值輻射出去，盡可能擴(kuò)展到中央國家機(jī)關(guān)全體黨員干部，大力提高機(jī)關(guān)黨建工作的普惠性。

五大發(fā)展理念是一個相互貫通、相互促進(jìn)的整體。五大發(fā)展理念對機(jī)關(guān)黨建提出的新要求，也是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一體，必須統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)。機(jī)關(guān)各級黨組織要及時調(diào)整不適應(yīng)不符合五大發(fā)展理念的觀念和行為，努力將五大發(fā)展理念要求轉(zhuǎn)化為具體實化的工作支撐，建立健全鞏固五大發(fā)展理念的制度機(jī)制，用實施“十三五”規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的實際成效來檢驗。