推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

王軍

2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革這一重點，對2016年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。這次會議意義重大，影響深遠(yuǎn)，它標(biāo)志著我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，即由需求管理為主轉(zhuǎn)向需求管理和供給管理并重、并且更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;它意味著宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著眼點開始由短期框架下的被動“救市” “維穩(wěn)”，轉(zhuǎn)向中長期視角下更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益、更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率、更加注重增強(qiáng)持續(xù)增長動力;它代表著以五大任務(wù)和五大政策支柱為核心的較為完整的供給側(cè)改革理論框架初步構(gòu)建，中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系初見端倪。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新常態(tài)的必然要求

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。

回顧過去30多年我國改革發(fā)展的歷程，中國經(jīng)濟(jì)之所以能夠以接近10%的平均速度快速增長，其增長動力主要源自五個方面：勞動力數(shù)量不斷增長和結(jié)構(gòu)變化所釋放的巨大人口紅利，家庭教育的較高支出所帶來的快速人力資本積累，龐大的市場需求和高投資率所帶來的快速實物資本積累，后發(fā)優(yōu)勢所帶來的快速技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率增速的提高，以改革開放為標(biāo)志的一系列重大制度變遷和制度創(chuàng)新所釋放的巨大制度紅利。這些方面，無一不和提高供給效率、激發(fā)增長活力息息相關(guān)。

自2008年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢開始變得日益復(fù)雜，且面臨許多新特征、新情況和新趨勢，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增速中長期下行的明顯態(tài)勢。這一輪經(jīng)濟(jì)下行的性質(zhì)與原因，周期性調(diào)整是直接原因，結(jié)構(gòu)性因素則是根本原因。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，資源配置效率在不斷下降;從要素結(jié)構(gòu)來看，要素供給效率在不斷下降。此外，體制性改革進(jìn)展緩慢、創(chuàng)新能力滯后所引致的全要素生產(chǎn)率增速下降、資源環(huán)境約束的持續(xù)增強(qiáng)，也都對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成負(fù)面影響?？傊?，促使經(jīng)濟(jì)增速不斷回調(diào)是上述多重因素相互交織和疊加的結(jié)果。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。因此，在新常態(tài)的大邏輯下，對需求端調(diào)控的過于倚重、對三駕馬車短期分析框架的過于倚重，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速和轉(zhuǎn)型升級雙重壓力不斷加大的現(xiàn)實、難以兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多中長期目標(biāo)的實現(xiàn)。

正因為如此，中央才在近期反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗、梳理當(dāng)前突出困境的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)治理思路，打破需求管理路徑依賴，著力從供給側(cè)發(fā)力，進(jìn)一步破除供給約束、釋放增長潛力，探尋增長新動能。

培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的主要思路

針對當(dāng)前迫切需要解決的一系列重大難題，如部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)杠桿率過高、融資成本過高，政府對市場、對企業(yè)的直接干預(yù)較多，宏觀稅負(fù)較高，金融風(fēng)險累積，資源配置效率不高，全要素生產(chǎn)率較低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人口紅利減弱等等。中央提出，要“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大任務(wù)，這其中核心和關(guān)鍵是去產(chǎn)能。高庫存、高杠桿，包括高成本，均與工業(yè)領(lǐng)域龐大的產(chǎn)能得不到順暢消化、大量資源被無效占用、“僵尸企業(yè)”遲遲不能退出有關(guān)，這幾大問題交織糾纏在一起，成為中國經(jīng)濟(jì)的頑疾。淘汰清理過剩特別是落后的產(chǎn)能，將有助于降低企業(yè)部門的杠桿率，提升資本使用效率，改善企業(yè)盈利;有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組和轉(zhuǎn)型升級?？梢哉f，產(chǎn)能過剩這一中國經(jīng)濟(jì)最大的毒瘤一日不除，“提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性”這一目標(biāo)就一日難以實現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)也難以走上持續(xù)健康發(fā)展之路。

從中長期供給側(cè)角度考慮，去產(chǎn)能需強(qiáng)調(diào)行政力量與市場手段并舉。在更多運(yùn)用市場化機(jī)制的同時，應(yīng)將去產(chǎn)能與“十三五”規(guī)劃的制定很好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用。進(jìn)一步嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控和引導(dǎo)，從源頭上堵住落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能還離不開做大增量、培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)資源投向有發(fā)展前景的行業(yè)，推動增長方式向集約化轉(zhuǎn)型。從對外開放的角度看，可以借助推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資，拓展相關(guān)國際需求，深化國際產(chǎn)能合作，輸出國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)能。對于政府而言，轉(zhuǎn)變政府職能和政績考核導(dǎo)向，也有利于抑制地方政府的投資沖動和不當(dāng)干預(yù)市場。

為確保完成這五大任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路。五大政策兼顧需求端和供給側(cè)，是未來我國培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的主要推手。

宏觀政策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)。政策取向應(yīng)著眼于有效對沖宏觀下行風(fēng)險，真正幫助企業(yè)降低制度性交易成本、不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等。兩大政策中，財稅政策將充當(dāng)主角，未來應(yīng)更加注重從供給側(cè)入手，采取更大力度、更加全面的減稅，堅決杜絕違法征收“過頭稅”，真正體現(xiàn)財政政策更加積極、更加主動并且更有力度的取向，發(fā)揮在優(yōu)化供給、提高效率方面的獨(dú)特功效。

產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)。重點是調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策，做好鼓勵產(chǎn)業(yè)升級的加法，有必要將目前傾斜發(fā)展特定部門的產(chǎn)業(yè)政策，如對新興產(chǎn)業(yè)實施的創(chuàng)新研究、環(huán)保節(jié)能的獎勵措施，逐步完善成為長期的、綜合性和普適性的創(chuàng)新與競爭激勵機(jī)制，避免引起未來一窩蜂投資而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。一方面，著力用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過大規(guī)模技術(shù)改造投資，將現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)進(jìn)行深度融合，使更多中低端產(chǎn)業(yè)升級為中高端產(chǎn)業(yè);另一方面，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，努力把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域進(jìn)行深度融合，提升實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，助推實體經(jīng)濟(jì)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

微觀政策強(qiáng)調(diào)活。激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，需要繼續(xù)推動政府部門簡政放權(quán)，大幅度減少行政審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管與服務(wù)。目前，特別需要的是地方政府的強(qiáng)力落實中央所確定的重大改革措施，認(rèn)真清理并切實減輕企業(yè)目前承擔(dān)的各類不必要的非稅負(fù)擔(dān)，繼續(xù)落實和完善簡政放權(quán)的各類事項，營造良好的法治化的營商環(huán)境。此外，還需進(jìn)一步合并相關(guān)稅種，減少消費(fèi)環(huán)節(jié)稅負(fù)，清理不合理收費(fèi)，適度降低社保繳費(fèi)率，真正為居民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新減稅讓利，松綁減負(fù)。

改革政策強(qiáng)調(diào)實。國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，具有“牽一發(fā)而動全身”的作用，既能改善需求側(cè)管理，又能減少政府直接干預(yù)，降低企業(yè)的顯性和隱性成本，釋放供給側(cè)動力，提高資源配置效率，從而達(dá)到刺激生產(chǎn)、改善供給的目的，具有很強(qiáng)的提高供給體系質(zhì)量和效率的意義。改革措施政策化、常態(tài)化是做實各項改革的重要手段。

社會政策強(qiáng)調(diào)托底。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展歷來是我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是社會政策的重要目標(biāo)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就巨大，但普通民眾幸福感和獲得感的改善卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長。人民群眾所關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)和食品藥品安全等重大民生領(lǐng)域問題，毫無疑問是“十三五”期間亟須補(bǔ)齊的“短板”。補(bǔ)齊這些“短板”，將有利于穩(wěn)定勞動者的預(yù)期，有利于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各項風(fēng)險提供更加厚實的安全墊、更加密實的防護(hù)網(wǎng)。

抓住培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的關(guān)鍵

貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動供給側(cè)改革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，釋放三大紅利是關(guān)鍵。

第一，釋放改革紅利，充分發(fā)揮四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革對去杠桿、控風(fēng)險、提效率以及經(jīng)濟(jì)增長的重大牽引作用。

抓實抓好國有企業(yè)改革，可以有效地提高經(jīng)營管理效率、質(zhì)量和效益，切實改變國有企業(yè)財政預(yù)算軟約束現(xiàn)狀，使國有企業(yè)真正成為能自負(fù)盈虧的市場主體。同時，重視推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，落實負(fù)面清單制度，激發(fā)民間資本活力，提升資本回報率，通過制度變革促進(jìn)自由競爭，提高社會資金形成和配置效率。

未來財稅體制改革應(yīng)以推動稅制改革為突破口，逐漸降低間接稅的比重，建立和完善以居民財產(chǎn)、行為為課稅對象的直接稅稅制。

全面推進(jìn)金融改革，需要盡快解除金融抑制，完善多層次金融市場體系，解決我國金融市場長期存在的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和“金融抑制”明顯等突出問題，以便更好地發(fā)揮金融體系深度動員社會資本、提高儲蓄率的作用，從根本上增強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)的支持能力。

考慮到淘汰落后產(chǎn)能、壓縮企業(yè)杠桿率、清理“僵尸企業(yè)”等結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將不斷加大，過程仍將漫長，有可能造成大批國企員工下崗失業(yè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系改革與建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及其變動，不斷提高工資和養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)及其政策受益面，竭盡全力織密織牢民生保障網(wǎng)。

第二，釋放創(chuàng)新紅利，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，真正實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和全要素生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變。

實踐證明，我國原有的發(fā)展動力已明顯退化，再依靠簡單擴(kuò)大勞動力和其他要素投入來驅(qū)動發(fā)展的路子已經(jīng)行不通，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，通過加強(qiáng)創(chuàng)新，提升要素投入的綜合效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。因此，未來應(yīng)緊緊圍繞營造公平寬松的競爭環(huán)境、強(qiáng)化金融支持、建立市場利益導(dǎo)向機(jī)制、提供資金便利和稅費(fèi)減免、激勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、完善科研教育體系、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加快人才培養(yǎng)和流動、推動開放創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多方面來轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把提高全要素生產(chǎn)率作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。

第三，釋放人口新紅利和人力資本紅利，既注重提高勞動力參與率，改善勞動力結(jié)構(gòu);又強(qiáng)調(diào)提高勞動者素質(zhì)，提升人力資本。

面對當(dāng)前低生育率的弊端和潛在危害，亟須釋放勞動力的雙重紅利，通過優(yōu)化勞動力配置，彌補(bǔ)由于人口老齡化帶來的生產(chǎn)要素規(guī)模驅(qū)動力減弱的趨勢。一是繼續(xù)調(diào)整生育政策，從限制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向鼓勵生育與提升人口素質(zhì)并重，增加年輕人口的生育率、扭轉(zhuǎn)持續(xù)低生育率局面，這是著眼長遠(yuǎn)又利在當(dāng)下的刻不容緩的戰(zhàn)略性舉措。二是加快城鎮(zhèn)化步伐，改革戶籍制度，消除對勞動力合理流動的束縛，促進(jìn)勞動力跨地域、跨部門流動。三是通過提升教育質(zhì)量、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，加大對人力資本的投入，提高勞動力素質(zhì)，特別是要更加重視對活勞動的投入，激勵其開展創(chuàng)新。

三大紅利能否釋放，各項供給側(cè)改革的部署能否具體落到實處，最終將取決于我們能否自上而下地建立起各級政府官員的激勵相容機(jī)制，有效調(diào)動好各地方、各部門的積極性、主動性，使之能徹底拋棄懶政庸政、等待觀望、拖延應(yīng)付、找借口、不作為、假改革等種種消極態(tài)度和投機(jī)思想，讓各級干部想干事、能干事、會干事、干成事，真正推動各項改革方案的落實和執(zhí)行，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。