美俄高校國(guó)防教育研究及借鑒*

趙樹森

“國(guó)防教育是為鞏固和加強(qiáng)國(guó)防而對(duì)公民進(jìn)行的教育，是國(guó)防建設(shè)的組成部分，教育事業(yè)的重要內(nèi)容” 。作為一項(xiàng)國(guó)民的基本教育，國(guó)防教育是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要使命，是一個(gè)國(guó)家和民族必不可少的基本教育。美國(guó)開展學(xué)生軍訓(xùn)的歷史已逾百年， 俄羅斯的國(guó)防教育，在許多方面保持了前蘇聯(lián)國(guó)防教育的特色，同時(shí)伴隨國(guó)家的發(fā)展也有一些新的變化。分析美國(guó)和俄羅斯國(guó)防教育的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)高校開展國(guó)防教育有許多有益的啟示。

一 美國(guó)和俄羅斯高校國(guó)防教育特點(diǎn)

1 從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，重視高校國(guó)防教育的地位和作用

美國(guó)和俄羅斯以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，努力使法律發(fā)揮確保高校國(guó)防教育的重要地位和有效開展的作用。美國(guó)十分重視高校國(guó)防教育， 1916年就制定了《國(guó)防法》，把依托地方高校培養(yǎng)軍事人才以立法的形式確定下來。美國(guó)政府根據(jù)《國(guó)防教育法》，在高校開辦了“后備軍官訓(xùn)練團(tuán)”作為國(guó)防教育的專門組織，使青年學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，接受必要的軍事訓(xùn)練。2006年，美國(guó)政府在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中再次提到要加強(qiáng)國(guó)家安全教育。《俄羅斯聯(lián)邦憲法》是俄國(guó)防教育法律體系的淵源和根本依據(jù)。為保證公民在服兵役前進(jìn)行必要的國(guó)防教育，頒布了《俄羅斯聯(lián)邦兵役義務(wù)與服役法》。該法成為高校國(guó)防教育組織實(shí)施的主要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自俄羅斯聯(lián)邦宣布獨(dú)立及組織武裝力量以來，在國(guó)防軍事立法方面，至今先后制定并頒布了上千部法律、法規(guī)與規(guī)章。這其中大多數(shù)的法律法規(guī)都涉及了國(guó)防教育的內(nèi)容。

2 重視整體國(guó)防教育環(huán)境建設(shè)，高校國(guó)防教育形式多樣化

美國(guó)和俄羅斯始終堅(jiān)持將學(xué)校的國(guó)防教育融入社會(huì)生活，通過多種途徑，將國(guó)防教育滲透到學(xué)生生活學(xué)習(xí)的方方面面。一方面加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的教育環(huán)境建設(shè)，使學(xué)生在校內(nèi)外都可接受到潛移默化的國(guó)防教育;另一方面，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，鼓勵(lì)學(xué)生走出校園，參加社會(huì)活動(dòng)。高校國(guó)防教育形式多樣化，例如，通過創(chuàng)作文學(xué)作品、影視作品等對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育，利用豐富的歷史資源，利用紀(jì)念館和紀(jì)念日進(jìn)行教育，大力宣傳和表彰英雄人物， 偉大的事業(yè)需要并產(chǎn)生著崇高的精神，崇高的精神支撐和推動(dòng)著偉大的事業(yè)。

3 成立專門的軍事訓(xùn)練組織或教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，重視高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)

美國(guó)和俄羅斯在學(xué)校中設(shè)置國(guó)防教育或軍訓(xùn)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行專門的國(guó)防教育和軍事訓(xùn)練。美國(guó)在地方大專院校中開設(shè)了陸、海、空共500多個(gè)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，由國(guó)防人力、預(yù)備役與后勤事務(wù)助理部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，各軍種部門都設(shè)有后備軍官訓(xùn)練管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本軍種后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的軍事訓(xùn)練和國(guó)防教育工作。組織國(guó)家第一流的專家到高校教授國(guó)防知識(shí)是美國(guó)高校國(guó)防教育的重要內(nèi)容。美國(guó)高校擁有一大批對(duì)全球戰(zhàn)略有深刻認(rèn)識(shí)的戰(zhàn)略家和理論家。俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)軍事教研室和軍事訓(xùn)練系的傳統(tǒng)。高校都設(shè)有軍事教研室，部分級(jí)別較高、規(guī)模較大的院校還設(shè)有軍事訓(xùn)練系，專門負(fù)責(zé)學(xué)校的軍事訓(xùn)練和軍事課教學(xué)任務(wù)。

4 注重培養(yǎng)學(xué)生的民族精神，高校國(guó)防教育以愛國(guó)主義為重點(diǎn)

“愛國(guó)主義”教育是美國(guó)和俄羅斯國(guó)防教育體系的核心內(nèi)容。注重培養(yǎng)學(xué)生的民族精神，美國(guó)和俄羅斯高校國(guó)防教育以愛國(guó)主義為重點(diǎn)，愛國(guó)主義教育對(duì)學(xué)生國(guó)防觀念的增強(qiáng)有著不可替代的作用?！抖砹_斯聯(lián)邦國(guó)防法》明確規(guī)定“俄羅斯聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)與軍事指揮機(jī)關(guān)相互配合，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)”，“開展對(duì)俄羅斯公民的軍事愛國(guó)主義教育”。

5 高度重視高校學(xué)生軍事訓(xùn)練和國(guó)防教育課程建設(shè)

美國(guó)和俄羅斯都高度重視高校學(xué)生軍事訓(xùn)練和國(guó)防教育課程建設(shè)。美國(guó)除在高校開辦“后備軍官訓(xùn)練團(tuán)”外，還在文史類高校和綜合類高校普遍開設(shè)了軍事類選修課，進(jìn)行有關(guān)軍事知識(shí)、軍事歷史等方面的教育。美國(guó)政府還在許多高校開設(shè)了“核戰(zhàn)常規(guī)”課程，邀請(qǐng)核國(guó)防問題專家主持“核戰(zhàn)爭(zhēng)”講座。俄羅斯為了加強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生的國(guó)防教育，在高等教育階段設(shè)立軍事課，并列入學(xué)期教學(xué)計(jì)劃。對(duì)于高校，《俄羅斯聯(lián)邦兵役義務(wù)與服役法》和《俄羅斯聯(lián)邦預(yù)備役公民軍事訓(xùn)練條例》等法規(guī)，“確定了包括大學(xué)生軍訓(xùn)在內(nèi)的預(yù)備役軍事訓(xùn)練等一整套制度。其中對(duì)大學(xué)生軍訓(xùn)的諸多方面規(guī)定得具體、明確、可行?！?/p>

6 把國(guó)防知識(shí)的教育滲透于高校各科教育之中

把國(guó)防知識(shí)的教育滲透于高校各科教育之中，在這方面，美國(guó)做得比較突出。國(guó)防知識(shí)是一個(gè)涵蓋了從內(nèi)政到外交、從自然科學(xué)到社會(huì)科學(xué)、從基礎(chǔ)科學(xué)到技術(shù)應(yīng)用科學(xué)的知識(shí)群體。在高校，美國(guó)十分重視寓國(guó)防教育于各科教學(xué)，使國(guó)防教育內(nèi)容形成完備的體系，對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合培養(yǎng)。美國(guó)為加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，針對(duì)高校中的數(shù)學(xué)、工程等課程的缺陷，進(jìn)行全面改革，以適應(yīng)高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，同時(shí)為國(guó)防教育打下基礎(chǔ)。俄羅斯設(shè)有軍事系的地方高校，其他系和教研室也要為軍事系承擔(dān)一部分教學(xué)任務(wù)。

二 美俄高校國(guó)防教育對(duì)中國(guó)高校國(guó)防教育改革的啟示與借鑒

1 實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育管理體制創(chuàng)新，建立完善的國(guó)防教育保障體系

與美俄兩國(guó)相比較，中國(guó)高校國(guó)防教育的管理體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完善，目前， 中國(guó)只有部分地區(qū)已加強(qiáng)了對(duì)高校國(guó)防教育工作的檢查和驗(yàn)收，并對(duì)高校的學(xué)生軍事訓(xùn)練工作進(jìn)行了督查。只有通過加強(qiáng)監(jiān)管，才能使中國(guó)普通高校的國(guó)防教育工作走上規(guī)范化的道路。在中國(guó)，雖然在《國(guó)防法》和《國(guó)防教育法》等法律、法規(guī)中對(duì)國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制做出了明文規(guī)定，但在具體的實(shí)施過程中，仍然存在一些問題。國(guó)防教育與高等教育具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，對(duì)大學(xué)生的成長(zhǎng)成才具有十分重要的作用。認(rèn)清形勢(shì)并不斷豐富和完善高校國(guó)防教育是國(guó)防建設(shè)和高等教育的大勢(shì)所趨。只有建立起完善保障機(jī)制，才能使中國(guó)高校的國(guó)防教育走上健康發(fā)展的道路。

2 合理利用高校相關(guān)學(xué)科的教師及教育資源，加強(qiáng)高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)是高校國(guó)防教育落到實(shí)處的關(guān)鍵。國(guó)家應(yīng)積極為高校培養(yǎng)國(guó)防教育專任教師。當(dāng)然，中國(guó)高校也要重視培養(yǎng)和加強(qiáng)國(guó)防教育師資隊(duì)伍，應(yīng)積極將院校教師、國(guó)防教育愛好者吸納到高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍中來，使高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍來源廣泛，素質(zhì)好，保證高校國(guó)防教育的良好開展。另外，在高校國(guó)防教育過程中，應(yīng)注意與其他相關(guān)學(xué)科如政治、文化等課程中的內(nèi)容相結(jié)合，合理利用相關(guān)學(xué)科的教師及教育資源。

3 建立并完善高校國(guó)防教育網(wǎng)絡(luò)體系

中國(guó)應(yīng)借鑒美俄國(guó)防教育體系的成功經(jīng)驗(yàn)，充分重視網(wǎng)絡(luò)和媒體的全時(shí)空宣傳效應(yīng)，采取豐富多樣的形式，使企事業(yè)單位、民防組織和各種宣傳機(jī)構(gòu)積極介入，以形成多層次、高效率的國(guó)防教育網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體的輿論宣傳作用，實(shí)施全時(shí)空滲透的國(guó)防教育體系。此外，可利用網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧等途徑，滲透國(guó)防教育的內(nèi)容，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳作用，使學(xué)生所接受的國(guó)防教育充滿著他們生活的時(shí)間與空間。

4 加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的民族精神和憂患意識(shí)

改革開放以后，中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因此相當(dāng)一部分人滋生了金錢至上，和平麻痹思想，認(rèn)為國(guó)防與自己無關(guān)，現(xiàn)在處于太平盛世。古人說過，“天下雖安，忘戰(zhàn)必?！?，這是歷史的辯證法。當(dāng)今雖然和平與發(fā)展是時(shí)代主題，但中國(guó)仍面臨著巨大的國(guó)際政治、軍事壓力，中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒美俄的經(jīng)驗(yàn)，把民族精神滲透到學(xué)生的觀念中去，注重培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和民族憂患意識(shí)，使其居安思危、關(guān)注潛在危機(jī)，這樣才能形成全民族強(qiáng)大的凝聚力。

5依法實(shí)施國(guó)防教育，完善高校國(guó)防教育的法制建設(shè)

健全的法律保障體系是美俄高校國(guó)防教育成效顯著的根本。中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善國(guó)防教育的立法，中國(guó)應(yīng)不斷根據(jù)社會(huì)的發(fā)展與變遷，修訂現(xiàn)行的法律、法規(guī)，或制訂新的規(guī)章、決議和補(bǔ)充說明，使高校國(guó)防教育工作有準(zhǔn)確的法律可依，有適時(shí)的規(guī)章可循，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)高校國(guó)防教育的法律化和制度化，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定操作性強(qiáng)的專門法律、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，同時(shí)加強(qiáng)管理和督察，做到有法必依。

6 開展形式多樣、開放性的滲透式國(guó)防教育

美國(guó)和俄羅斯除了開展以學(xué)生軍訓(xùn)為主要形式的國(guó)防教育外，還大力開展形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)。中國(guó)應(yīng)積極探索在新的形勢(shì)下進(jìn)行國(guó)防教育的新方法，切實(shí)把國(guó)防教育融入學(xué)校教育教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使國(guó)防教育成為普通高校教育的有機(jī)組成部分，滲透在學(xué)校教育的各個(gè)方面，用以實(shí)現(xiàn)培育全面發(fā)展的高素質(zhì)人才的目標(biāo)。如，邀請(qǐng)英模人物和老戰(zhàn)士向青年學(xué)生做報(bào)告，可以組織開展以弘揚(yáng)愛國(guó)主義為主旋律的演講會(huì)、辯論賽等;還可以在重要紀(jì)念日開展各種專題講座，以增強(qiáng)弘揚(yáng)和培育民族精神的效果，通過小說、電影、電視等文學(xué)藝術(shù)作品感染學(xué)生，組織學(xué)生部隊(duì)中實(shí)習(xí)和訓(xùn)練，等等。國(guó)家應(yīng)大力投資建設(shè)專門的國(guó)防教育設(shè)施，對(duì)廣大青年學(xué)生長(zhǎng)期免費(fèi)開放，將具有重要教育意義的歷史事件和人物呈現(xiàn)在學(xué)生觸目可及的學(xué)校主要場(chǎng)所，“零距離”接觸培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)主義情感。

參考文獻(xiàn)

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