基于新疆職業(yè)教育的跨區(qū)域合作辦學(xué)模式的探討

張秀萍

一 引言

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)越來越引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。新疆作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息化程度、科技創(chuàng)新能力及教育等方面較滯后，職業(yè)教育地區(qū)之間發(fā)展也不平衡，整體上還處于一個(gè)較低的水平?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出“積極開展城市對(duì)農(nóng)村、東部對(duì)西部職業(yè)教育對(duì)口支援工作”“進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。”這對(duì)新疆職教來說無疑是個(gè)良好的機(jī)遇。如何利用發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)職教資源開展跨地區(qū)職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)，已經(jīng)成為新疆職業(yè)教育發(fā)展面臨的新課題。

二 跨區(qū)域職業(yè)教育合作辦學(xué)的意義

東西部職業(yè)教育合作是一個(gè)互補(bǔ)雙贏的選擇，對(duì)中西部學(xué)生和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，東部是一個(gè)學(xué)習(xí)和提升素質(zhì)的大課堂，也是實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的理想之地。

1 有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的雙向需要

新型工業(yè)化道路的確定和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，急需大量高新技術(shù)人才的輸入來降低企業(yè)成本，提高生產(chǎn)效益，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于職教資源有限，出現(xiàn)了一大批未接受職業(yè)教育而流入社會(huì)的剩余勞動(dòng)力，對(duì)這樣一大批潛在的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，是新時(shí)期職業(yè)教育的重要內(nèi)容，因此，打破行政區(qū)域限制，按區(qū)域化、規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展需要，進(jìn)行東西部跨區(qū)域職業(yè)教育資源整合與共享，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才雙向選擇的有效途徑。

2 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中職招生

通過跨地區(qū)合作辦學(xué)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生源相對(duì)不足和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有生源而招生難的矛盾同時(shí)得到解決，拉動(dòng)西部地區(qū)職業(yè)教育招生數(shù)量的增加。

3 有利于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)

跨地區(qū)合作辦學(xué)，采取經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)招生和前段（1～2年）文化課培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)后段（1～2年）專業(yè)理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，在專業(yè)設(shè)置上與企業(yè)用工需求相對(duì)應(yīng)，學(xué)生畢業(yè)后被推薦就業(yè)，從而使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育有效的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的有效就業(yè)。

4 有利于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和文化交流

通過有效的合作辦學(xué)，可以從辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、學(xué)校管理、辦學(xué)模式、教學(xué)研究等方面全方位地相互學(xué)習(xí)和借鑒，同時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)還必然在思想觀念、價(jià)值取向等方面受到影響。進(jìn)而以他們?yōu)榧~帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)文化的廣泛交流與溝通

三 新疆職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)的模式

在新疆，職業(yè)教育合作辦學(xué)存在多種不同的合作模式和渠道，歸納起來，主要有以下六種。

1 政府主導(dǎo)型

政府出面、穿針引線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效率顯著。由政府出面，實(shí)行“綠燈工程”，會(huì)減少多種行政審批程序，快速有效實(shí)施。同時(shí)，出現(xiàn)問題還可及時(shí)得到政府的支持和調(diào)節(jié)。這種模式的特點(diǎn)是“政府做媒，兩校聯(lián)姻”。

2 校校合作型

這種模式包括強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合型、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型和對(duì)口支援型。前兩種類型是以構(gòu)建職業(yè)教育交流合作和共同發(fā)展為平臺(tái)，以區(qū)域教育資源的共享來促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展。一般由合作兩校協(xié)商簽訂合作協(xié)議，開展各方面交流活動(dòng)。對(duì)口支援型一般是指發(fā)達(dá)地區(qū)院校對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)院校的對(duì)口支援教育合作。合作內(nèi)容主要有：一是教師互派。發(fā)達(dá)地區(qū)院校作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)院校的長(zhǎng)期師資培訓(xùn)基地。盡可能提供便利條件，免收教師進(jìn)修費(fèi)用，并提供生活便利。同時(shí)選派優(yōu)秀教師作為訪問學(xué)者，到欠發(fā)達(dá)地區(qū)院校進(jìn)行教學(xué)和指導(dǎo)工作。二是干部交流。雙方不定期以多渠道、多層次、多形式進(jìn)行干部交流活動(dòng)，如掛職、培訓(xùn)等，以提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)院校的整體管理水平。三是聯(lián)合辦學(xué)。充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育資源培訓(xùn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的雙贏互補(bǔ)。如廣東肇慶醫(yī)專與新疆伊寧衛(wèi)生學(xué)校結(jié)為友好學(xué)校，實(shí)施對(duì)口支援型的合作辦學(xué)。它的特點(diǎn)是“大手牽小手，共走發(fā)展路”。

3 部分專業(yè)合作

一些學(xué)校通過向區(qū)域外院校引進(jìn)1～2個(gè)專業(yè)為突破口，探索合作方式，借鑒區(qū)外的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的整體提高。如新疆瑪納斯成職教中心和福建集美輕工業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收機(jī)電技術(shù)應(yīng)用和化工工藝兩個(gè)專業(yè)學(xué)生，采取1+2模式，第一學(xué)年在新疆，后兩年在福建，完成學(xué)業(yè)頒發(fā)福建集美輕工業(yè)學(xué)校畢業(yè)證，可在兩地選擇就業(yè)。主要特點(diǎn)是“好中選優(yōu)。自由組合”。

4 校企合作

這種類型是學(xué)校與企業(yè)間的區(qū)域合作。以企業(yè)為主導(dǎo)，學(xué)校學(xué)理論，企業(yè)練技能，實(shí)現(xiàn)了“政府不出一分錢，學(xué)生不交一分錢，學(xué)校收費(fèi)不減一分錢，企業(yè)不額外增加開支一分錢”。但這種模式操作有一定的難度。學(xué)校和企業(yè)協(xié)調(diào)配合尤為重要。校企聯(lián)合辦學(xué)是以培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同教育的環(huán)境和資源，利用課堂教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合來培養(yǎng)適合不同用人單位需要的技術(shù)應(yīng)用性人才。校企聯(lián)合辦學(xué)既是高職教育教學(xué)的需要。也是企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要。如華東石油大學(xué)與新疆油田自2003年開展了校企合作，取得一定成效。此模式特點(diǎn)是“雙元交替，各取所需”。

5 職教集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)

國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定要求職業(yè)教育“走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。集團(tuán)化辦學(xué)成為發(fā)展職業(yè)教育的一個(gè)重要舉措，也成為跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)的新模式，在合作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源的輻射效應(yīng)、品牌學(xué)?；?qū)I(yè)的帶動(dòng)功能。如江蘇揚(yáng)州寶應(yīng)職教集團(tuán)走東西合作、聯(lián)合辦學(xué)之路，先后與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)墾十二師職業(yè)技術(shù)學(xué)校、新疆呼圖壁縣職教中心簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，采用“1+1+1”合作形式，新疆方面負(fù)責(zé)一年基礎(chǔ)課教學(xué)，集團(tuán)負(fù)責(zé)一年實(shí)訓(xùn)教學(xué)、技能培養(yǎng)和一年實(shí)習(xí)、就業(yè)工作，已取得初步成果。

6 國(guó)際合作

職業(yè)教育的國(guó)際合作是指與國(guó)外開展學(xué)生交流和培訓(xùn)。如新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與澳大利亞聯(lián)合開辦2+1模式的國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)。全部引進(jìn)TAFE學(xué)院課程體系及全套教學(xué)資源，使用全英文教學(xué)模式，由經(jīng)澳大利亞教育部認(rèn)可、有豐富教授雅思經(jīng)驗(yàn)的外籍教師和學(xué)院經(jīng)澳大利亞TAFE學(xué)院專業(yè)培訓(xùn)后獲得上崗證書的教師一起授課。學(xué)生畢業(yè)后持TAFE學(xué)院證書。在澳大利亞可與澳籍公民享有同等待遇的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可回國(guó)就業(yè)或繼續(xù)升讀研究生。此模式的特點(diǎn)是“因需制宜，洋為中用”。

四 新疆職業(yè)教育跨區(qū)域合作所面臨的問題及改進(jìn)建議

新疆一些職業(yè)學(xué)校通過上述各種模式進(jìn)行跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育資源的共享、分享和充分利用，使一批學(xué)校更新了辦學(xué)理念，提高了管理、教學(xué)、培訓(xùn)的水平。同時(shí)，打破了職業(yè)學(xué)校招生范圍的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)?？梢愿嗟卣惺罩形鞑康貐^(qū)的學(xué)生，經(jīng)過培養(yǎng)后服務(wù)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)第一線，對(duì)兩地都有極大的好處。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲得了急需的技能型人才，而新疆的學(xué)生得到高質(zhì)量的職業(yè)教育，同時(shí)也有效地實(shí)現(xiàn)了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)該說取得了互惠互利的雙贏，然而這其中也存在著很多問題，如政府對(duì)跨區(qū)域合作辦職業(yè)教育的重視程度不夠，有些地區(qū)存在地方保護(hù)主義，怕自己的生源外流，影響本地區(qū)的招生而不予支持，都給合作造成了一定的困難。此外，國(guó)家及地方財(cái)政對(duì)西部貧困學(xué)生及學(xué)校因聯(lián)合招生出現(xiàn)的學(xué)費(fèi)差額缺乏經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，使得經(jīng)費(fèi)困難成為影響合作辦學(xué)最主要的因素之一。另外，由于中西部地域差異，學(xué)生生活環(huán)境、文化背景、價(jià)值取向都有很大差異，這給學(xué)生管理及師資調(diào)配都帶來很多困難，辦學(xué)形式有待磨合。具體解決辦法可從以下幾個(gè)方面著手。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)政策

各地教育局負(fù)責(zé)制定招生計(jì)劃的部門要積極支持、重視職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)的工作。支援與被支援雙方要明確各自職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的政策措施，并保證政策落實(shí)到位。

2 經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，多方負(fù)擔(dān)

解決經(jīng)費(fèi)問題首先應(yīng)確保各項(xiàng)扶助措施得到落實(shí)，還要努力形成多方共同承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。東西部合作辦學(xué)需要政府的經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府要安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)聯(lián)合招生辦學(xué)規(guī)模較大、對(duì)學(xué)生補(bǔ)貼力度較大的學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助。東部地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，西部地區(qū)政府應(yīng)制定經(jīng)費(fèi)保障政策，補(bǔ)貼學(xué)校因聯(lián)合招生出現(xiàn)的學(xué)費(fèi)差額。對(duì)學(xué)校而言，可通過貸款、借款、土地置換、合作交換及申報(bào)立項(xiàng)等方式籌得發(fā)展資金，贏得合作與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3 加強(qiáng)管理，共同負(fù)責(zé)

首先，各地政府及教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)招生學(xué)校的管理。其次，參與合作辦學(xué)的雙方學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教學(xué)的統(tǒng)籌力度。此外在生活上，學(xué)校應(yīng)對(duì)合作辦學(xué)的學(xué)生給予更多的關(guān)懷，應(yīng)采取各種措施，克服因氣候條件、風(fēng)俗習(xí)慣、思想觀念、環(huán)境改變等諸多因素給他們的教育管理工作帶來的困難，使他們能夠很快度過環(huán)境適應(yīng)期。同時(shí)，應(yīng)積極做好畢業(yè)生的就業(yè)安置工作，解決學(xué)生的后顧之憂，促使東西部合作辦學(xué)工作持續(xù)、健康地發(fā)展。

總之，東西部職業(yè)教育合作辦學(xué)是一個(gè)新興事物，不可避免地會(huì)存在問題。東西部職校合作辦學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，解決這些問題，既需要政府在宏觀政策上的支持，也需要兩地教育部門和學(xué)校的真誠(chéng)合作。只有切實(shí)解決好實(shí)踐中遇到的問題，在摸索中不斷進(jìn)步，才能更好地促進(jìn)東西部合作辦學(xué)工作的健康發(fā)展，促進(jìn)具有中國(guó)特色職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。

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