政策扶持優(yōu)化環(huán)境 規(guī)范管理提升質(zhì)量

摘 要：積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)與各大超市、賓館合作，開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化環(huán)境；提升質(zhì)量；提高素質(zhì)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，青海省西寧市湟中縣依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特征和資源優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展不同類型的專業(yè)合作社，開(kāi)展特色種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）發(fā)展速度快

農(nóng)民專業(yè)合作社從2007年的23家，發(fā)展到現(xiàn)在的400家。合作社通過(guò)興辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了由服務(wù)型向產(chǎn)業(yè)型、分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；a(chǎn)、勞動(dòng)合作向生產(chǎn)要素合作的轉(zhuǎn)變。

（二）覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

全縣現(xiàn)有專業(yè)合作社中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍基本覆蓋了全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。業(yè)務(wù)范圍由起初的傳統(tǒng)種植業(yè)擴(kuò)展到特色種植、畜牧以及加工、運(yùn)銷、技術(shù)信息和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等。

（三）發(fā)展模式多

按照“自愿互利”的原則，合作社與農(nóng)戶結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，主要有“公司+合作社+基地”的龍頭企業(yè)依托型、“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)村能人創(chuàng)辦型、“村委+合作社+農(nóng)戶”的村集體組織牽頭型、“部門(mén)（單位）+合作社+農(nóng)戶”的政府牽頭引辦型、“合作社+合作社”的合作社抱團(tuán)聯(lián)合型等多種模式。

二、采取的措施

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，理順發(fā)展體制

成立了縣農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)站、推廣中心、農(nóng)機(jī)站、蔬菜站等相關(guān)單位為成員的湟中縣新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新動(dòng)態(tài)、解決新問(wèn)題，促進(jìn)我縣新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范、健康發(fā)展。

（二）注重規(guī)范管理，提高運(yùn)行質(zhì)量

首先，加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的素質(zhì)。每年抽調(diào)專人成立專業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)組，分期分批組織專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和骨干力量參加技術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，傳授新品種種養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷策略、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等方面的知識(shí)。舉辦各類培訓(xùn)班285期，培訓(xùn)成員達(dá)1.4萬(wàn)人次；組織合作社負(fù)責(zé)人赴省外培訓(xùn)180余人次。其次，針對(duì)我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布和合作社運(yùn)行情況，省委組織部遠(yuǎn)程辦對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涵蓋種植、養(yǎng)殖等領(lǐng)域的400家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查摸底，確定湟中蘇爾吉蔬菜種植營(yíng)銷專業(yè)合作社等43家作為首批遠(yuǎn)程教育正式掛牌單位，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備遠(yuǎn)程教育終端設(shè)施。遠(yuǎn)程教育平臺(tái)搭建實(shí)現(xiàn)了合作社發(fā)展信息化、網(wǎng)絡(luò)化，成為加快我縣農(nóng)民合作社發(fā)展的“助推器”。第三，強(qiáng)化引導(dǎo)，積極推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織“四有”創(chuàng)建活動(dòng)。采取逐步試點(diǎn)、組織推動(dòng)和加強(qiáng)考核等辦法，幫助和指導(dǎo)專業(yè)合作組織制訂和完善組織章程及內(nèi)部管理制度，建立健全了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)管理和收益分配等制度，全縣有285家合作社達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，占合作社總數(shù)的71%。

（三）注重政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

對(duì)專業(yè)合作社在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)資金、綠色通道、用地用電、注冊(cè)登記等方面全部落實(shí)了優(yōu)惠政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的政策環(huán)境?？h政府籌措1200萬(wàn)元建立了財(cái)政支農(nóng)融資擔(dān)保中心，重點(diǎn)支持了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。到目前，已發(fā)放支農(nóng)貸款2251萬(wàn)元。加大項(xiàng)目扶持，幾年來(lái)，扶持部、省、市級(jí)示范社及規(guī)范社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶166家，扶持資金達(dá)1927萬(wàn)元，逐步完善了辦公設(shè)備、改善了辦公條件，提高了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。并將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和引進(jìn)新品種新技術(shù)等專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

（四）發(fā)展品牌戰(zhàn)略，拓寬銷售渠道

加大品牌建設(shè)力度，農(nóng)民專業(yè)合作社共注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)7個(gè)，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品的知明度。越來(lái)越多的專業(yè)合作社從簡(jiǎn)單的技術(shù)、信息服務(wù)向農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)延伸，由產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后的包裝、儲(chǔ)藏、加工、流通服務(wù)拓展，250余個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，在市、縣、社區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)80個(gè)。

三、今后的發(fā)展思路

（一）加大扶持力度，增添發(fā)展動(dòng)力

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、社員技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)畜產(chǎn)品品牌申報(bào)等方面給予必要的扶持，以增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展能力。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)

鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，把一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的土地向?qū)I(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶集中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等，使農(nóng)業(yè)形成規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，促使更多的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，提高產(chǎn)品檔次

將生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化繁為簡(jiǎn)，轉(zhuǎn)化為區(qū)域性、通俗化生產(chǎn)操作規(guī)程，促進(jìn)廣大農(nóng)民優(yōu)選品種、合理施肥、科學(xué)用藥、標(biāo)準(zhǔn)化管理操作，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)定三個(gè)體系，在具有一定生產(chǎn)規(guī)模的種植區(qū)域，逐步推行“環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)識(shí)”的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的不同類型，有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)班，從國(guó)家政策、種養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)信息、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品營(yíng)銷等方面進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。利用“農(nóng)信通”和縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向?qū)I(yè)合作社發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，指導(dǎo)開(kāi)展特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

作者簡(jiǎn)介：滿義忠，青海省西寧市經(jīng)營(yíng)管理站。