法治型政府視閾下地方政府權(quán)力清單制度研究

羅敏

摘 要：

權(quán)力清單制度是法治型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是新常態(tài)下全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要步驟，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。立足地方政府權(quán)力清單制度的基本內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，對(duì)地方政府權(quán)力清單制度的路徑選擇進(jìn)行探討，讓政府權(quán)力在法治框架內(nèi)公開(kāi)透明地運(yùn)行，為法治型政府的構(gòu)建提供改革新思路。

關(guān)鍵詞：權(quán)力;地方政府;法治型政府;權(quán)力清單制度

中圖分類(lèi)號(hào)： D523.5 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ? ? 文章編號(hào)：16720539（2016）01007605

近年來(lái)，地方政府權(quán)力清單制度快速進(jìn)入公眾的視野。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“推行各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，“加快建設(shè)法治政府，推行政府權(quán)力清單制度”?？梢?jiàn)，在全面深化改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，推行地方政府權(quán)力清單制度已經(jīng)成為法治型政府建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、權(quán)力清單制度的基本內(nèi)涵

權(quán)力清單所涵蓋的范圍就是行政權(quán)力的合法行使范圍，清單以外就是行政權(quán)力不能隨意進(jìn)入的范圍[1]90-95。所謂權(quán)力清單制度，即政府及其行政部門(mén)在對(duì)其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，然后按照相關(guān)的法律、法規(guī)界定政府各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力范圍，將權(quán)責(zé)目錄、執(zhí)行主體、相應(yīng)的法律依據(jù)、詳細(xì)的權(quán)力行使程序等以列清單的方式進(jìn)行分類(lèi)和圖解，并向社會(huì)公布。

（一）明確權(quán)力本身的自然屬性

現(xiàn)代社會(huì)主義民主社會(huì)的體制下，政府的權(quán)力主要是來(lái)源于社會(huì)所有成員的讓與或授權(quán)，作為權(quán)力責(zé)任主體的地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)承擔(dān)著治理社會(huì)公共事務(wù)以及維護(hù)社會(huì)群體公共利益的職責(zé)和使命，并享有一定的調(diào)控、影響該社會(huì)群體的特殊權(quán)威力量，也就是一定范圍內(nèi)的權(quán)力[2]108-112。權(quán)力作為國(guó)家政府維護(hù)群體共同利益以及建立安定社會(huì)秩序的有效手段，它與物理學(xué)中的“力”是有共同之處的，權(quán)力也具備大小、方向以及作用點(diǎn)三要素。就權(quán)力的大小而言，權(quán)力應(yīng)該受法律的約束，一方面權(quán)力不應(yīng)太大，否則容易使政治生態(tài)環(huán)境失衡、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序混亂、社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)缺失;另一方面，權(quán)力不應(yīng)過(guò)小，否則不利于社會(huì)公共事務(wù)的治理以及政府維護(hù)社會(huì)群體的公共利益，造成政府權(quán)力的流失。就權(quán)力的方向而言，不僅是地方政府對(duì)社會(huì)的管理與調(diào)控，還應(yīng)有公民對(duì)政府的讓與或授權(quán)，以及公民參與權(quán)力的決策，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力在政府與公民之間的良性互動(dòng)。就權(quán)力的作用點(diǎn)而言，法律有明文規(guī)定權(quán)力的職責(zé)與權(quán)限，選擇作用點(diǎn)不能超越法律的范疇，否則就會(huì)導(dǎo)致越權(quán)、越位。

（二）明確權(quán)力界定的職責(zé)權(quán)限

清華大學(xué)程文浩教授認(rèn)為：“權(quán)力清單制度就是把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門(mén)所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。”[3]推行權(quán)力清單制度，必須遵循職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開(kāi)原則，使政府機(jī)關(guān)職權(quán)的設(shè)定依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行，嚴(yán)格實(shí)行依法辦事，明確政府各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力范圍、邊界，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供健康權(quán)力的支持和保障[4]38-43。地方政府及其各部門(mén)實(shí)施社會(huì)管理、開(kāi)展行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)，都要在法定范圍內(nèi)進(jìn)行，體現(xiàn)法治政府對(duì)行政主體行使權(quán)力的要求。因此，要讓政府有權(quán)而不“任性”，就必須界定好政府的權(quán)力邊界，確保政府做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。

（三）明確權(quán)力運(yùn)行的法定程序

政府權(quán)力清單制定的過(guò)程中，應(yīng)遵循層級(jí)簡(jiǎn)捷化、流程優(yōu)質(zhì)化、效率高效化、服務(wù)便民化的原則，分析各項(xiàng)權(quán)力的法定程序，把準(zhǔn)權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順每個(gè)節(jié)點(diǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，改良權(quán)力運(yùn)行流程，固化業(yè)務(wù)辦理程序，科學(xué)繪制權(quán)力運(yùn)行軌跡圖、時(shí)限表，明晰權(quán)力運(yùn)行的邊界與步驟。政府必須按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題[5]17-19。權(quán)力行使過(guò)程中，地方政府既不能瀆職“不作為”，也不能超權(quán)“亂作為”，權(quán)力決策要符合法律規(guī)定，權(quán)力執(zhí)行要遵守法定程序。然而，權(quán)力天生具有擴(kuò)張性，只要有權(quán)力存在，權(quán)力的自利和尋租就是不可避免的[6]65-66。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)公共權(quán)力的督查、梳理、明晰、透明公開(kāi)工作，對(duì)于地方政府各部門(mén)之間的權(quán)力職責(zé)、分工合作關(guān)系，將以法定形式固定下來(lái)，給公共權(quán)力套上制度的“枷鎖”，為法治型政府建設(shè)提供制度化保障。

二、權(quán)力清單制度的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

政府權(quán)力清單制度是一場(chǎng)亙古未有的政府“權(quán)力革命”，也是一場(chǎng)公共權(quán)力“透明革命”。地方政府既是責(zé)無(wú)旁貸的助力者，更是“權(quán)力革命”的重點(diǎn)對(duì)象，“當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時(shí)，它就蠢蠢欲動(dòng);當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時(shí)，它就破門(mén)而出;當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時(shí)，它就鋌而走險(xiǎn);當(dāng)權(quán)力失去80%的監(jiān)督時(shí)，它就敢于踐踏一切法律;當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時(shí)，它就不怕上斷頭臺(tái)”[7]64。這充分說(shuō)明，推行權(quán)力清單制度的必要性，即不斷加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保權(quán)力公開(kāi)透明規(guī)范行使，消除權(quán)力尋租和設(shè)租的空間，從源頭上斬?cái)嘧躺瘮〉逆湕l，進(jìn)一步推動(dòng)政府行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

推行權(quán)力清單制度，有助于法治型政府的建設(shè)。同時(shí)，它也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，有助于推動(dòng)其標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。權(quán)力清單制度可以從源頭上預(yù)防權(quán)力越位、權(quán)力尋租以及權(quán)力腐敗行為的發(fā)生，矯正政府權(quán)力使用的行為方式，提高政府治理的效能與效率，并有助于以制度“清單式”的公信力保障政府的公信力，以制度“清單式”的執(zhí)行力提升政府的執(zhí)行力[8]。權(quán)力清單制度通過(guò)約束政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，制度在管住政府的同時(shí)，激活了市場(chǎng)，有利于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化行政審批程序。然而，權(quán)力的運(yùn)行既是固化的，又是理性的，遏制權(quán)力“任性”，必須發(fā)揮制度“理性”，要讓“紙上權(quán)力”變成現(xiàn)實(shí)權(quán)力，否則權(quán)力運(yùn)行猶如“紙上談兵”般不堪一擊。

推行權(quán)力清單制度，有助于責(zé)任型政府的建設(shè)。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必負(fù)責(zé)。這就意味著政府部門(mén)不僅需要亮“權(quán)力家底”，還需要責(zé)任清單給權(quán)力戴上“緊箍咒”。權(quán)力的邊界模糊不能淪為政府部門(mén)“不作為”的擋箭牌，責(zé)任清單的跟進(jìn)正是為了解決好“必須為”的問(wèn)題[10]。地方政府通過(guò)推行權(quán)力清單制度，有利于進(jìn)一步理順上下級(jí)之間、聯(lián)動(dòng)部門(mén)之間的權(quán)職關(guān)系，凸顯出上下級(jí)政府透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)重點(diǎn)，解決來(lái)自群眾熱議的部門(mén)權(quán)職不清、相互推諉搪塞、辦事“踢皮球”和處理事情“忽悠”群眾等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)政府工作人員勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，為責(zé)任型政府建設(shè)提供有力的保障。

加強(qiáng)地方政府權(quán)力清單制度的建設(shè)，有利于地方陽(yáng)光型政府的構(gòu)建。通過(guò)對(duì)地方政府實(shí)際權(quán)力的公開(kāi)與約束，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，政務(wù)信息工作的公開(kāi)，權(quán)力的“晾曬”，便于民眾“順藤摸瓜”式的了解政府的權(quán)力。當(dāng)政務(wù)信息得不到公開(kāi)時(shí)，行政權(quán)力就會(huì)有著“維多利亞的秘密”一樣始終蒙著神秘的面紗，致使民眾的監(jiān)督權(quán)乏力，而政府權(quán)力清單明確界定權(quán)力的范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及具體的流程和時(shí)限，為公眾有效行使監(jiān)督權(quán)提供了保障[11]10-14。推行權(quán)力清單制度有利于讓規(guī)范行政、透明行政、限時(shí)行政等制度“落地有聲”，形成科學(xué)合理高效有序的行政程序，全面推進(jìn)依法行政，全力打造陽(yáng)光型政府。

三、權(quán)力清單制度的路徑選擇

德國(guó)學(xué)者毛雷爾認(rèn)為，法治國(guó)家是公民之間、國(guó)家與公民之間以及國(guó)家內(nèi)部領(lǐng)域的關(guān)系均受法律調(diào)整的國(guó)家，其標(biāo)志就是所有國(guó)家權(quán)力及其行使均受法律的約束[12]105。地方政府權(quán)力清單制度的構(gòu)建，不僅規(guī)定了權(quán)力使用的“禁區(qū)”、“雷區(qū)”、“盲區(qū)”、“誤區(qū)”，還讓那些僅憑“紅頭文件”或領(lǐng)導(dǎo)講話就“非法出生”的權(quán)力，失去溫存的土壤。

（一）強(qiáng)化政府權(quán)力分配，鞏固頂層設(shè)計(jì)，確保權(quán)力運(yùn)行制度化

權(quán)力清單制度的構(gòu)建必須遵循“合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、科學(xué)分配權(quán)力、嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行、有效監(jiān)督權(quán)力”的原則，理順各職能部門(mén)的工作程序，科學(xué)下放權(quán)力，取締交叉重疊機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃說(shuō)：“任何權(quán)力都要依法依規(guī)，要確保讓權(quán)力清單落到實(shí)處，不僅要擠出那些不合法合規(guī)的‘權(quán)力的水分，也要提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。有的工作如果在基層單位可以辦理得更合理高效，上級(jí)部門(mén)要敢于放權(quán)，敢于‘割肉?！币皇鞘崂憩F(xiàn)有的行政職權(quán)，清理“僵尸”式的冗余行政職權(quán)，重新整合社會(huì)迫切需要的，充分做到有的放矢。二是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行法定程序，固化行政審批制度，減少辦理環(huán)節(jié)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)辦理平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到企業(yè)單位和人民群眾少跑路、少托人、少憂慮。三是公布權(quán)力清單，實(shí)時(shí)監(jiān)控權(quán)力的運(yùn)行軌跡，確保權(quán)力在制度的“牢籠”里有序地運(yùn)行，最大限度地保障人民群眾的利益不受侵害，充分發(fā)揮權(quán)力清單制度在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的制度化作用。

（二）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行登記，堅(jiān)持照單履權(quán)，確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化

古人語(yǔ)：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩?！币?guī)矩，是一種約束，一種準(zhǔn)則。人不以規(guī)矩則廢，權(quán)不以規(guī)矩則亂。如果政府用權(quán)無(wú)視紀(jì)律、不講規(guī)矩、不守底線，那么必然“踩雷”、“觸電”。因此，一是要健全行政權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行登記制度，規(guī)范行政職權(quán)項(xiàng)目的受理、登記、辦理、公開(kāi)、備案等環(huán)節(jié)，明確各職能部門(mén)對(duì)服務(wù)對(duì)象提交的申請(qǐng)事項(xiàng)，按照“一權(quán)一表一登記”原則。二是要正確地、全面地、科學(xué)地把握好“權(quán)職法定”原則，各政府職能部門(mén)在行使公共權(quán)力的時(shí)候都必須有法可依，沒(méi)有法定依據(jù)冗余權(quán)力的必須予以取消，這也是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的重要手段。三是努力搭建“大數(shù)據(jù)政府”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，各部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)辦公，發(fā)揮出“一站式”便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，以其規(guī)范化、程序化、明確化的辦理流程有效地遏制電子公共服務(wù)中人為因素的操縱。四是規(guī)矩面前沒(méi)有特權(quán)，紀(jì)律約束沒(méi)有例外。行政職能部門(mén)必須要堅(jiān)持做到不越“權(quán)力紅線”，防止同等條件優(yōu)先考慮，讓“插隊(duì)”的現(xiàn)象有所收斂。

（三）強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)，注重權(quán)力制衡，確保權(quán)力運(yùn)行民主化

當(dāng)前，社會(huì)提倡的是以公民權(quán)利為本，公民在法律面前人人平等、相互尊重、相互依存的關(guān)系。然而，公眾的政務(wù)信息知情權(quán)，作為一種法律權(quán)利，必然對(duì)應(yīng)公權(quán)力機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和職責(zé)，構(gòu)成權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)互動(dòng)關(guān)系[13]24-26。公眾知情權(quán)不僅可以強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)，還可以促進(jìn)民主政治的發(fā)展和權(quán)力民主化的進(jìn)程，使權(quán)力處于“陽(yáng)光狀態(tài)”，確保權(quán)力運(yùn)行的民主化。事實(shí)上，在行政權(quán)力面前，公民的發(fā)言權(quán)相當(dāng)有限，因?yàn)橘Y源都掌握在行政職能部門(mén)，公民想爭(zhēng)取權(quán)利，但是他們往往處于一種被動(dòng)地位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力產(chǎn)生制衡。因此，集體討論權(quán)力運(yùn)行的規(guī)劃和程序，權(quán)力執(zhí)行結(jié)果的公開(kāi)方式，以及權(quán)力運(yùn)行失誤責(zé)任追究的辦法，防止行政職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行，以權(quán)謀私，保證行政權(quán)力的民主化。孟德斯鳩提出權(quán)力分立制衡的主張，認(rèn)為“制約”和“均衡”是為了防止權(quán)力的濫用，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力[14]1541。

（四）強(qiáng)化權(quán)力法治思維，創(chuàng)新社會(huì)治理，確保權(quán)力運(yùn)行法治化

當(dāng)權(quán)力遇上利益，在各種威逼利誘之下，如果失去了定力，則必然被“圍獵”。公權(quán)力是主導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心力量，而社會(huì)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上又是公權(quán)力的退縮與回歸，此一悖論唯有在法治框架下方能求解。因此，法治型政府的構(gòu)建，首要的是基于法的控制而更好地運(yùn)用公權(quán)[15]140-157。當(dāng)“收”成了習(xí)慣，“要”也就順理成章、毫無(wú)顧忌、變本加厲。如果權(quán)力不“晾曬”，那么就會(huì)產(chǎn)生“細(xì)菌”，進(jìn)而滋生腐敗。因此，強(qiáng)化權(quán)力法治思維，創(chuàng)新社會(huì)治理事關(guān)重要，一是尊重法的權(quán)威性，將法作為判斷是非和權(quán)力運(yùn)用的準(zhǔn)繩，這就要求政府行政人員必須做到“三嚴(yán)三實(shí)”，即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。任何單位、任何人不得搞權(quán)大于法、搞特權(quán)、搞潛規(guī)則、以言代法、選擇執(zhí)法，大力推進(jìn)權(quán)力清單制定工作。二是促進(jìn)“法治”與“服務(wù)”深度結(jié)合，用“列清單”的治理方式，貫穿于政府職能轉(zhuǎn)變的全過(guò)程，為服務(wù)型政府與法治型政府的建設(shè)提供更多的規(guī)范以及保障。三是政府行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是地方“一把手”要充當(dāng)權(quán)力法治的排頭兵，有效地普及法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，以切實(shí)的行動(dòng)引領(lǐng)全社會(huì)自覺(jué)依法履行職責(zé)，又自覺(jué)履行法定義務(wù)。四是建立權(quán)力使用審核機(jī)制以及權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐漸構(gòu)建和完善行政審批和收費(fèi)系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)、建設(shè)工程招投標(biāo)系統(tǒng)、官員升職提拔系統(tǒng)，為廣大人民群眾監(jiān)督政府權(quán)力提供機(jī)會(huì)。允許社會(huì)公民在政府信息公開(kāi)網(wǎng)站網(wǎng)上跟蹤政府交易處理過(guò)程，所有公民均可以查閱有關(guān)政府資助項(xiàng)目的現(xiàn)金支出等開(kāi)支情況，查詢(xún)政府信息技術(shù)資金的實(shí)際開(kāi)支進(jìn)度。

（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督力度，增強(qiáng)權(quán)力問(wèn)責(zé)，確保權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事、華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授王國(guó)華認(rèn)為，權(quán)力“列清單”將成為政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。權(quán)力清單讓行政執(zhí)法主體和公民知曉執(zhí)法內(nèi)容、部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)，執(zhí)法“越界”意味著什么，公民對(duì)行政執(zhí)法有哪些權(quán)利義務(wù)等，能有效地對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督，防止權(quán)力挪用，對(duì)推進(jìn)廉潔政府的建設(shè)起著積極作用[16]5-9。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府部門(mén)只有通過(guò)完全的和主動(dòng)的實(shí)現(xiàn)信息有效共享，才能有效地提高對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵行政人員的監(jiān)控能力。一是完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約辦法，針對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的履行情況和效果，提出相應(yīng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究措施，明確考核和問(wèn)責(zé)的主體、范圍、程序，切實(shí)防止不作為和亂作為[17] 。二是引入社會(huì)參與機(jī)制，激活社會(huì)組織活力，發(fā)揮新興媒體的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督360度無(wú)死角，確保權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化。三是建立并完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力使用“終身負(fù)責(zé)制”，實(shí)行“誰(shuí)審批，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”，以核查問(wèn)責(zé)機(jī)制、協(xié)商式民主建設(shè)為配套保障，必須將監(jiān)督和問(wèn)責(zé)納入權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，確保各項(xiàng)權(quán)力科學(xué)高效運(yùn)行。

孟德斯鳩曾經(jīng)指出：“有權(quán)力的人使用權(quán)力，一直遇到有界限的地方才休止，不受制約的權(quán)力必然腐敗?！盵14]155這個(gè)“有界限的地方”就是權(quán)力監(jiān)督“制度的籠子”。全面推進(jìn)權(quán)力清單制度，既要有速度，又要有質(zhì)量，還要有“膽識(shí)”，皆因權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政的關(guān)鍵之舉。中國(guó)銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部高級(jí)研究員周景彤表示，實(shí)行權(quán)力清單制度，就是要明確界定政府和市場(chǎng)“兩個(gè)手”的職能和范圍，各歸其位、各司其職，既要彌補(bǔ)和解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，更要通過(guò)“加減法”來(lái)解決好“政府失靈”問(wèn)題。在全面深化改革的背景下，地方政府權(quán)力清單制度更加明確，即以法治的精神建立健全我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，利用法治來(lái)約束政府行為，同時(shí)用法治來(lái)為市場(chǎng)釋放改革紅利。

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Power List System Research on the Local Government

under Nomocracy Government

LUO Min

（School of Politics and Administration，Guangxi Normal University，Guilin Guangxi 541004，China）

Abstract：Serving as an important content and step in the construction of nomocracy government，under the new normal the power list system is an all-round way to build a well-off society，comprehensively deepen reform， comprehensively promote nomocracy government construction，comprehensively governance the communist party strictly，and is also a significant measure to promote the modernization of state governance system and governance capacity.This article based on the basic connotation and realistic value on the power list system of the local government，and has carried on the related discussion about the local government route choice on the power list system， and made every effort to let the power of the government to open and transparent operation within the framework of the rule of law，and provided new ideas of reform for building nomocracy government.

Key words： ?power;local government;nomocracy government;power list system

編輯：魯彥琪