“一帶一路”建設(shè)中的“三互準(zhǔn)則”及其落實方法

劉雨林

摘 要：

“一帶一路”建設(shè)是一個長期和動態(tài)的過程，需要建立不斷完善的理論框架對其進行指導(dǎo)，以應(yīng)對不斷變化的國內(nèi)外形勢以及建設(shè)中存在的各種困難。嘗試總結(jié)出在“一帶一路”建設(shè)中需要一直堅持的幾個關(guān)鍵點，提出“三互”準(zhǔn)則，結(jié)合具體情況對其進行分析討論，最后對“三互”準(zhǔn)則的落實方法提出建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;“三互”準(zhǔn)則;絲綢之路;跨區(qū)域合作

中圖分類號： F125 ? ?文獻標(biāo)志碼： A ? ? 文章編號：16720539（2016）01005905

2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問中亞四國期間首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月，習(xí)近平總書記在訪問東盟期間又首次提出了共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。此后，“一帶一路”戰(zhàn)略受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。步入2015年以來，“一帶一路”戰(zhàn)略逐漸邁向務(wù)實階段。

“一帶一路”建設(shè)是一個漫長的過程，需要不斷完善自己的理論框架以適應(yīng)新的國際與國內(nèi)形勢。在這些框架中，有一部分內(nèi)容是需要不斷動態(tài)調(diào)整的;有一部分內(nèi)容如同基石和尺量，是需要一直堅持的。本文嘗試總結(jié)出其中最重要的幾點，提出“三互準(zhǔn)則”，并結(jié)合實際情況對其進行具體分析。

一、“一帶一路”建設(shè)的背景與意義

“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央和國務(wù)院綜合國內(nèi)外兩個大局，順應(yīng)國際形勢深刻變化作出的重要決策。對于延續(xù)古絲綢之路的輝煌，構(gòu)建中國全方位對外開放新格局，促進世界和平發(fā)展與共同繁榮具有深刻的意義[1]。

（一）“一帶一路”建設(shè)的背景

烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判以來，由于WTO成員之間自身條件的差異性，以及各自利益的多樣性，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，以及發(fā)達國家之間，很難在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易開放、競爭政策、環(huán)境保護以及爭端解決等多個方面的問題上達成一致。之后的多哈談判也陷入僵局，英國，美國，巴西，印度等多個國家逐漸放棄多哈回合談判。在各國多方利益博弈下，范圍過廣的WTO內(nèi)部多邊談判已經(jīng)很難適應(yīng)世界局勢的轉(zhuǎn)變[2]。

在新的格局下，各國需要重新尋找適合自己的發(fā)展模式。中國正處在改革開放后的新一輪發(fā)展高峰期，與其他國家之間的交往也越來越密切。構(gòu)建一個互利共贏的共同發(fā)展模式對于中國以及其他各國來說都至關(guān)重要。

（二）“一帶一路”建設(shè)的意義

1.“一帶一路”建設(shè)是中國“走出去”的必要途徑

在古代，絲綢之路是中國與其他國家之間政治、經(jīng)濟、文化來往通道的總稱。從西漢時期張騫出使西域的“西北絲綢之路”，到始于長安，經(jīng)過崎嶇蜀地，通往印度的“西南絲綢之路”，再到北通蒙古，穿越天山到達西亞的“草原絲綢之路”，還有從東海出發(fā)，進入太平洋，印度洋，波斯灣，最終到達非洲與歐洲的“海上絲綢之路”。

新時代里，中國正處在高速發(fā)展的重要時期。自改革開放以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展加快，努力實施趕超戰(zhàn)略，但受限于地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置等因素，與東部地區(qū)相比仍然有較大差距[3]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略致力于建設(shè)橫貫東西、聯(lián)接南北的全方位對外經(jīng)濟走廊，使各地區(qū)之間形成一個有機的開放經(jīng)濟整體。

2.“一帶一路”建設(shè)是促進區(qū)域共同發(fā)展的必然要求

區(qū)域經(jīng)濟一體化，是當(dāng)今國際經(jīng)濟形勢的新方向。區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，通過成員國之間的相互協(xié)商，能在成員國之間形成經(jīng)濟利益整體。通過政策溝通，形成優(yōu)惠的貿(mào)易條件和有利的投資環(huán)境，并在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面加強成員國之間的聯(lián)系。截止到2014年第一季度，WTO已經(jīng)收到583件關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通知。這種范圍小、形式靈活的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，逐漸成為各國之間經(jīng)濟合作的主流形式。

在這樣的大環(huán)境下，中國應(yīng)利用自身優(yōu)勢，與周邊國家之間形成互補。以共同發(fā)展、共同進步為目標(biāo)，繼承古絲綢之路“和平包容”的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓曾經(jīng)溝通各個文明的友好之路重現(xiàn)輝煌。

二、“一帶一路”建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對準(zhǔn)則

在巨大的歷史機遇面前，建設(shè)“一帶一路”仍面臨各方面的挑戰(zhàn)和困難。綜合國外與國內(nèi)的情況，在明晰和動態(tài)的理論框架中，統(tǒng)籌分析，不斷適應(yīng)世界經(jīng)濟的新形勢，方能使自身立于不敗之地[4]。

（一）“一帶一路”建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”建設(shè)中，既面臨世界大國之間的利益博弈，也面臨沿路國家之間的合作和信任問題，以及國內(nèi)各省市的統(tǒng)籌規(guī)劃問題等。

1.“一帶一路”建設(shè)面臨美、俄等大國的競爭

“一帶一路”覆蓋范圍廣闊，必將影響歐亞大陸地緣政治和經(jīng)濟格局的調(diào)整改變，以及全球主要大國的利益與權(quán)利分配。絲綢之路經(jīng)濟帶沿路經(jīng)濟潛力巨大，事實上，在2013年習(xí)近平總書記提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議之前，已經(jīng)有多個國家提出與之有關(guān)的戰(zhàn)略和構(gòu)想。1997年，日本提出絲綢之路外交戰(zhàn)略;2002年，俄羅斯等國家提出建設(shè)北南走廊計劃;2009年，歐盟提出“新絲綢之路”計劃;2011年，美國也提出了“新絲綢之路”戰(zhàn)略[5]。因此，中國建設(shè)“一帶一路”的計劃，必將和這些國家產(chǎn)生利益博弈。

2.“一帶一路”建設(shè)面臨沿路國家政治、經(jīng)濟不確定性的影響

“一帶一路”經(jīng)濟帶建設(shè)涵蓋陸上絲綢之路與海上絲綢之路，橫跨歐亞大陸。沿路國家眾多，且政治、經(jīng)濟情況各不相同。

首先，政治安全風(fēng)險為“一帶一路”建設(shè)帶來不確定性。“一帶一路”覆蓋的國家，尤其是西亞、中亞地區(qū)的一些國家，政治穩(wěn)定性相對較低，政治事件、政策變化頻繁，這些必將會影響到“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)定性。

其次，“一帶一路”建設(shè)面臨生態(tài)環(huán)境問題?！耙粠б宦贰毖芈穱噎h(huán)境情況各不相同。在建設(shè)“一帶一路”中，必將涉及到道路、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及能源，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用問題。

另外，金融與貨幣的不穩(wěn)定性對“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生影響。中國在建設(shè)“一帶一路”途中將進一步推進人民幣國際化。“一帶一路”沿路大部分國家經(jīng)濟水平相對較低，金融與貨幣信用存在風(fēng)險，從而衍生出貨幣貶值風(fēng)險與信貸違約風(fēng)險。

3.國內(nèi)各省之間存在統(tǒng)籌規(guī)劃問題

在“一帶一路”計劃提出以來，國內(nèi)各省爭相打出“一帶一路”牌、“絲綢之路”牌，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生無序性，導(dǎo)致效率低下[6]。

（二）建設(shè)“一帶一路”中的應(yīng)對準(zhǔn)則

應(yīng)對不斷變遷的國際與國內(nèi)形勢，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)是一個動態(tài)的過程。動態(tài)的過程需要靜態(tài)的基礎(chǔ)準(zhǔn)則進行引導(dǎo)。本文嘗試總結(jié)出三點最重要的準(zhǔn)則。

1.“互信”是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)

信譽是企業(yè)或個人在進行普通商業(yè)活動時的立足之本。而在跨國家、跨地域的經(jīng)濟帶運行過程中，信譽則體現(xiàn)在更多方面，也更加重要。由于“一帶一路”覆蓋歐亞大陸廣闊地區(qū)，相關(guān)國家眾多，每一個國家的政治、經(jīng)濟、文化各不相同，國家之間的相互了解有限。在國家之間建立信任基礎(chǔ)是建設(shè)“一帶一路”的首要前提和保障。

國家政府之間的相互信任與合作有利于“一帶一路”建設(shè)的長期穩(wěn)定性。建設(shè)區(qū)域性質(zhì)的經(jīng)濟帶需要各國政府的長期政策支持。各國政府互相信任，共同維護“一帶一路”經(jīng)濟帶的建設(shè)，是“一帶一路”建設(shè)的官方保障。

經(jīng)濟帶的建設(shè)，具體實行主體是各國的企業(yè)。調(diào)動各國企業(yè)積極主動參與到“一帶一路”的建設(shè)中是非常重要的。企業(yè)之間的相互信任，是高效率合作的保證。企業(yè)個體的商譽，對于其他國家和企業(yè)的總體印象與認(rèn)知，以及政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化，都會影響到企業(yè)的決策。

2.“互利”是“一帶一路”建設(shè)的核心

追逐利益是商業(yè)活動的原始目標(biāo)?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟帶的建設(shè)旨在沿路各個國家共同發(fā)展，共同繁榮，互利共贏。讓相關(guān)國家和企業(yè)切實感受到“互利共贏”，是支撐“一帶一路”建設(shè)的核心所在。

2013年10月，習(xí)近平總書記提出倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，10月24日，21個首批成員國在北京簽約，截止2015年4月15日，亞投行已經(jīng)確定57個初始成員國。

各國在亞投行的建立中表現(xiàn)出極大的熱情?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)需要相關(guān)各國在經(jīng)濟帶建設(shè)的具體實行階段也投入同樣的熱情?；A(chǔ)設(shè)施的建立需要各國政府的大力支持和各國國內(nèi)相關(guān)部門的積極協(xié)商合作，以及各國企業(yè)的積極參與。而“互利”是調(diào)動參與者主觀能動性的必要條件，也是各國之間長期合作的根本保證。

3.“互通”是“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)

“一帶一路”橫貫東西，從東亞經(jīng)濟圈到歐洲經(jīng)濟圈，沿路涵蓋眾多經(jīng)濟潛力巨大的發(fā)展中國家，覆蓋的范圍比古代的絲綢之路更廣。將地理位置各不相同的各個國家相互連通起來，是“一帶一路”建設(shè)的基石，也是最終的目標(biāo)。其中不僅包括道路與設(shè)施的相互連通，也包括資金流通、貨幣融通等。

在跨國貿(mào)易中，貿(mào)易路線上的交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等是貿(mào)易暢通的保證。其中包括公路、鐵路的建設(shè)，海上航路與沿岸碼頭的建設(shè)，以及內(nèi)陸地區(qū)的輸電網(wǎng)、油氣管道、光纖等設(shè)施的建設(shè)。各國政府實行的持續(xù)優(yōu)惠的相關(guān)政策是跨國間貿(mào)易的“潤滑劑”，使得各國企業(yè)可以放心大膽地投入到“一帶一路”的建設(shè)中。

三、“三互”準(zhǔn)則的落實方法與建議

“三互”準(zhǔn)則是“一帶一路”建設(shè)的重點。“互信”，“互利”，“互通”每一個方面都包含若干具體的內(nèi)容。這三個準(zhǔn)則之間相互影響、相互促進，共同支撐“一帶一路”經(jīng)濟帶的建設(shè)。

（一）關(guān)于“互信”的落實方法與建議

“一帶一路”目前引起了來自美國、俄羅斯和沿路國家的疑慮，“中國經(jīng)濟擴張”，“中國一家獨大”等言論層出不窮，其必將影響到“一帶一路”建設(shè)的順利進行。應(yīng)對“互信”問題，可以從以下幾個方面考慮。

1.用合適的語言闡釋和宣傳“一帶一路”

目前許多學(xué)者與相關(guān)人士在討論和宣傳“一帶一路”時，大量使用“戰(zhàn)略”、“橋頭堡”、“初戰(zhàn)告捷”等帶有軍事化色彩的詞匯，這容易使得其他國家產(chǎn)生不必要的顧慮和警惕性。

古代絲綢之路是和平的商業(yè)行為。在“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)強調(diào)和平、包容、共贏發(fā)展的思想理念;應(yīng)強調(diào)中國不搞單邊主義;應(yīng)強調(diào)中國秉持公平自愿原則，不會把自己的意愿強加給別人。

在應(yīng)對沿路各國家的疑慮時，中國應(yīng)采取積極主動的態(tài)度，加強政府之間的交流與協(xié)商，使其體會到每一個國家都是“一帶一路”建設(shè)的主體;使其體會到在橫跨歐亞的經(jīng)濟帶建設(shè)中，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是相對較落后的地區(qū)，每一個國家都是平等的。

2.對其他經(jīng)濟大國采取兼容合作的態(tài)度

目前，在“一帶一路”經(jīng)濟帶及其周邊地區(qū)，已有一些其他大國參與其中，比如俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟委員會、關(guān)稅同盟、跨西伯利亞運輸委員會，美國主導(dǎo)的“新絲綢之路”計劃、“北南走廊”計劃、太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），以及日本、印度等國家主導(dǎo)的多、雙邊機制的地區(qū)性貿(mào)易協(xié)作關(guān)系等。

在“一帶一路”的建設(shè)中，中國應(yīng)采取兼容合作的態(tài)度，通過與相關(guān)大國之間的對話和協(xié)商，爭取在不同經(jīng)濟計劃之間形成有效對接，保證雙方共同的利益，從而降低相關(guān)大國的顧慮，避免其對“一帶一路”建設(shè)采取的敵意態(tài)度和阻撓措施。

3.加強內(nèi)部統(tǒng)籌，提升企業(yè)的質(zhì)量

國內(nèi)各省爭相打出“一帶一路”牌、“絲綢之路”牌可能會產(chǎn)生無序性，甚至在一定程度上引發(fā)惡性競爭。另外國內(nèi)企業(yè)參差不齊的質(zhì)量也會對“一帶一路”的建設(shè)產(chǎn)生影響。

中國應(yīng)加強各省之間的內(nèi)部統(tǒng)籌，以統(tǒng)一的形象展示在其他國家面前。沿路各個國家對“一帶一路”建設(shè)的共同認(rèn)知，有利于相互之間的長期合作。

某些中國企業(yè)之前在國外市場的行為使得一些國家對中國企業(yè)存在負(fù)面印象。中國應(yīng)提升自身企業(yè)的質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)，改善沿路國家對中國企業(yè)的評價，使其樂意與中國企業(yè)合作。

（二）關(guān)于“互利”的落實方法與建議

“互利”是“一帶一路”建設(shè)的核心所在?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不應(yīng)只由國家主導(dǎo)，應(yīng)從各個方面調(diào)動各國企業(yè)的積極性。經(jīng)濟帶建設(shè)對于企業(yè)的吸引力是“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)部加速器。關(guān)于“互利”可從以下幾方面考慮。

1.以優(yōu)惠的政策支持“一帶一路”的建設(shè)

“一帶一路”的建設(shè)中涉及許多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一些項目，比如公路、鐵路等，建設(shè)周期長，資金回流具有不確定性。國家應(yīng)從政策上給予鼓勵和保障，使得企業(yè)積極參與到沿路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。另外應(yīng)實行優(yōu)惠的跨國貿(mào)易政策，如降低某些商品的海關(guān)關(guān)稅等，以鼓勵商品跨國流通。

2.盡可能發(fā)揮沿路各國的比較優(yōu)勢

一個巨大的經(jīng)濟聯(lián)合體的潛力，很大程度上取決于對其內(nèi)部各地區(qū)比較優(yōu)勢的利用?！耙粠б宦贰毖芈返母鱾€國家，經(jīng)濟優(yōu)勢各不相同，在相互之間形成優(yōu)勢互補，可以有效推動“一帶一路”的建設(shè)。

比如，中國相比中亞、西亞國家，在工業(yè)制成品上有比較優(yōu)勢;西亞國家在能源產(chǎn)品上有比較優(yōu)勢;歐洲國家在技術(shù)上有比較優(yōu)勢。那么可以通過政策導(dǎo)向，使得西亞國家的能源產(chǎn)品、中國的工業(yè)制成品以及歐洲的技術(shù)型產(chǎn)品可以在各個國家之間更加方便靈活地流動，從而最大限度地體現(xiàn)各個國家地區(qū)的比較優(yōu)勢。

3.充分發(fā)揮亞投行等國際組織的作用

中國倡議發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行受到世界各國的廣泛關(guān)注，吸收成員國眾多。應(yīng)充分發(fā)揮亞投行在“一帶一路”建設(shè)中的作用，使得利益和發(fā)展能有效地結(jié)合起來。

另外，應(yīng)和其他相關(guān)國際機構(gòu)合作，如多邊金融機構(gòu)，國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等。世界范圍內(nèi)的合作有利于降低金融與政治風(fēng)險，提高“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)定性。

（三）關(guān)于“互通”的落實方法與建議

“互通”是“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)，也是共贏發(fā)展的保證。關(guān)于“互通”可以從以下幾個方面考慮。

1.政治互通

“一帶一路”沿路各國的政府之間應(yīng)進行頻繁的協(xié)商和對話，提高信息透明度，減少政治摩擦。另外應(yīng)多舉辦雙方、多方以及全體的經(jīng)濟帶建設(shè)有關(guān)會議，共同探討與商議與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的政策制定。

2.設(shè)施互通

基礎(chǔ)設(shè)施互通是“一帶一路”經(jīng)濟帶經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)和保障。有關(guān)公路、鐵路、電纜、光纖等內(nèi)陸公共設(shè)施以及航路、碼頭等海上公共設(shè)施的建設(shè)，需要政府與企業(yè)齊心合力，重視長遠(yuǎn)利益，將“一帶一路”經(jīng)濟帶建設(shè)的基礎(chǔ)打好。應(yīng)靈活有效地借助亞投行等國際金融組織的力量，幫助“一帶一路”沿路地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境等問題，需要結(jié)合各個國家的實際情況，加強溝通，爭取達成具體有效的應(yīng)對共識。

3.金融互通

貨幣流通是金融互通的前提。應(yīng)確保沿路各國貨幣的可兌換性。目前人民幣國際化正在順利地進行，2015年7月8日，津巴布韋宣布以人民幣作為法定外幣。亞投行的組建也有利于人民幣進一步“走出去”。

“一帶一路”沿路各國的金融穩(wěn)定性各不相同，某些國家?guī)胖挡环€(wěn)定，融資困難，將阻礙“一帶一路”建設(shè)的順利進行。應(yīng)鼓勵跨國金融公司在“一帶一路”經(jīng)濟帶的發(fā)展，加強沿路地區(qū)的金融流通性。

另外如果能在沿路各國之間建立聯(lián)合的貨幣匯率體制，能有效降低“一帶一路”范圍內(nèi)的金融風(fēng)險。

4.民心互通

民心互通，是各國人民之間相互理解、相互認(rèn)可。雖然并沒有直接利益，但卻是各國之間友好相處，長期合作的保證，屬于可貴的無形資產(chǎn)。

經(jīng)常舉辦各個國家之間的文化交流活動，鼓勵旅游業(yè)的發(fā)展，影視、文學(xué)作品的相互流通等，都能對民心互通產(chǎn)生積極影響。

四、結(jié)論

“一帶一路”的建設(shè)對于中國以及其他歐亞各國來說都至關(guān)重要，其中機遇與挑戰(zhàn)并存?！盎バ拧?、“互利”、“互通”三個準(zhǔn)則貫穿“一帶一路”建設(shè)的整個過程，相互影響，相互促進。若能在“一帶一路”的建設(shè)中，堅持“互信”、“互利”、“互通”的準(zhǔn)則，以打造“互信”、“互利”、“互通”的經(jīng)濟整體為目標(biāo)，將有助于“一帶一路”的長久性和穩(wěn)固性。曾經(jīng)連接古代各國的友好之路必將在新時代里重現(xiàn)輝煌。

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“Three Each Other” Criterion and the Proposed

Actions in the Building of “the Belt and Road”

LIU Yulin

（Desheng fund research center， Chengdu Sichuan 610059， China）

Abstract：the building of “the Belt and Road” is a longterm and dynamic process， the establishment of the theoretical framework is needed to instruct the process， which can react to the changing of the international and domestic environment， as well as the difficulties in the building process. This paper summarizes three criterions that need to be persist in the building process， analysis it with the reality， finally， proposed actions with the criterions are given.

Key words： ?“the Belt and Road”; “Three each other” criterion; silk road; crossregion cooperation

編輯：魯彥琪