社區(qū)教育，我們在路上

許瑞森

2010年11月19日，教育部人事司下發(fā)了《關(guān)于在中央廣播電視大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院加掛“教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心”牌子的通知》，至此確立了中央廣播電視大學(xué)的又一個辦學(xué)功能，即社區(qū)教育。經(jīng)歷了五年的執(zhí)著前行，我們克服了諸多困難，中央廣播電視大學(xué)也轉(zhuǎn)型更名為國家開放大學(xué)。名字雖然改了，但促進(jìn)教育公平的理念始終如一。教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心秉承國家開放大學(xué)的辦學(xué)理念，在參與和服務(wù)社區(qū)教育，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、憶往昔，崢嶸歲月

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出，“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類型學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。國家開放大學(xué)始終把“開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化、國際化”作為辦學(xué)理念，強(qiáng)調(diào)“通過集聚、推送優(yōu)質(zhì)教育資源，提供靈活多樣的教育機(jī)會和服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任、促進(jìn)教育公平”，很早就開始了探索教育為社會服務(wù)的實踐。

2010年12月4日，教育部在杭州召開全國社區(qū)教育工作座談會。在本次會議上，教育部副部長魯昕將“教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心”的牌子授予中央廣播電視大學(xué)校長楊志堅。

2011年3月，中心制定了“三年發(fā)展規(guī)劃”并以學(xué)校名義簽報教育部職成司，每年中心的工作總結(jié)和工作計劃除接受學(xué)校的監(jiān)督檢查外，要上報教育部職成司備案。

2011年5月，中心接受學(xué)校的委托，承擔(dān)財政部、教育部 “終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺模式研究及示范應(yīng)用” 項目。中心協(xié)調(diào)地方和行業(yè)15所電大開展項目研究，目前項目已經(jīng)結(jié)題并通過驗收，獲得專家肯定和好評。

2011年7月，中心受教育部職成司委托，面向全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，以社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)為主題，在網(wǎng)上成功舉辦了社區(qū)教育成果展。該活動在2011年、2012年共舉辦了兩屆，半數(shù)以上的國家級社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)參加了展示活動。

2013年3月，中心受教育部委托開展“社區(qū)教育滿意度調(diào)查”工作。調(diào)查歷時兩年，調(diào)查范圍以全國社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)為主，覆蓋了61個示范區(qū)、49個實驗區(qū)和80個有一定工作基礎(chǔ)的區(qū)（縣），回收問卷總計101.6萬份。

自2012年以來，為深化社區(qū)教育教學(xué)模式和實務(wù)研究，中心相繼建立了59個社區(qū)教育實驗中心（基地）；5個社區(qū)教育學(xué)習(xí)體驗中心；21個社區(qū)教育i-實驗室（i-閱讀、i-美術(shù)、i-書法、i-美食、i-歌唱、i-健康、i-創(chuàng)業(yè)設(shè)計等），對社區(qū)教育從活動內(nèi)容到內(nèi)涵建設(shè)開展了實踐性探索。

近幾年，中心相繼出版了《中國社區(qū)教育發(fā)展報告（1985-2011年）》《中國社區(qū)教育發(fā)展報告（2012）》《中國社區(qū)教育發(fā)展報告（2013-2014年）》《社區(qū)音樂教育 創(chuàng)造和諧之聲——第29屆世界音樂教育大會社區(qū)音樂教育文集》《社區(qū)教育優(yōu)秀論文集》《方興未艾的全民終身學(xué)習(xí)——2014社區(qū)教育滿意度調(diào)查報告》，開展各種社區(qū)教育活動催生社區(qū)教育活力。中心組織建設(shè)社區(qū)教育資源300多學(xué)時，其中包括文字教材、聲像制品以及網(wǎng)絡(luò)課程等。開展了社區(qū)教育教學(xué)模式研究、社區(qū)教育立法、社區(qū)教育管理者能力培訓(xùn)等，培訓(xùn)近千人次。

回顧往昔，點(diǎn)滴成績凝聚了全國電大同人的支持和幫助，包含了領(lǐng)導(dǎo)的信任和期望，也記錄了我們的不懈努力。五年的歷程有歡歌笑語也有酸甜苦辣，更多的還是收獲。

二、看今朝，前途無限

在新的歷史時期，社區(qū)教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。社區(qū)教育在改革中發(fā)展，在實驗中推進(jìn)，取得了顯著成績，為構(gòu)建終身教育體系、加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧做出了重要貢獻(xiàn)。我們一定要站在服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)全面建設(shè)小康社會、服務(wù)國家長治久安的高度，全面貫徹落實《綱要》，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)社區(qū)教育的重大意義，把社區(qū)教育工作擺在重要位置，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步推動我國社區(qū)教育工作邁上新的臺階。正如魯昕副部長在全國社區(qū)教育工作座談會上強(qiáng)調(diào)的，發(fā)展新時期的社區(qū)教育要重心向下、突出重點(diǎn)，要對社區(qū)教育進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，創(chuàng)新社區(qū)教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要創(chuàng)新社區(qū)教育的載體平臺，創(chuàng)新社區(qū)教育的資源供給，創(chuàng)新社區(qū)教育的途徑方式，努力把社區(qū)教育打造成終身學(xué)習(xí)的有效平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)的完善的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系。

前不久發(fā)布的“2014年社區(qū)教育滿意度調(diào)查報告”數(shù)據(jù)表明，我國國家級、省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)累計700余個，占全國區(qū)縣總數(shù)不足四分之一，這說明社區(qū)教育還需進(jìn)一步擴(kuò)展和深入發(fā)動。幾組數(shù)據(jù)為我們今后推進(jìn)社區(qū)教育明確了方向。

在本次調(diào)查中：

有71.93%以上的受訪學(xué)習(xí)者對參與過的社區(qū)學(xué)習(xí)活動表示滿意，認(rèn)為參與社區(qū)教育活動能夠各取所需，豐富了生活、提高了技能、提升了幸福指數(shù)。這也意味著社區(qū)教育工作越來越受社區(qū)居民的認(rèn)可和歡迎。

有84.9%的受訪者認(rèn)同“活到老、學(xué)到老”的理念，表明終身學(xué)習(xí)理念已經(jīng)深入人心。社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，在服務(wù)全體社會成員日益增長的學(xué)習(xí)需求方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

受訪學(xué)習(xí)者中中老年人有75.72%，占四分之三以上。青少年不足四分之一。表明參與社區(qū)教育活動的以中老年人居多。中年人主要包括在崗人員、下崗待業(yè)人員、工商個體戶、自由職業(yè)者、外來務(wù)工人員等，他們參與社區(qū)教育，一是為了不斷提高工作技能，提升工作競爭力；二是為了豐富生活情趣，提升生活品質(zhì)；三是為了更好地實現(xiàn)從“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，更好地融入社區(qū)。

有63.5% 的人對“利用社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)站學(xué)習(xí)”持滿意態(tài)度，滿意度得分有74.99 分。無論是人數(shù)還是得分，都說明人們對社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)有很大期待。以信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建市民數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要路徑，為此我們需要進(jìn)一步營造良好的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、探索創(chuàng)新居民網(wǎng)上學(xué)習(xí)模式。

有65.8%的受訪學(xué)習(xí)者認(rèn)為“參加社區(qū)教育活動收費(fèi)合理”，51.84%受訪的社區(qū)教育工作者認(rèn)同“社區(qū)教育活動收取一定費(fèi)用不會影響百姓的參與率”。這表明，現(xiàn)階段的社區(qū)教育發(fā)展還需要政府的投入和扶持，以公益性教育服務(wù)為主。同時，為了實現(xiàn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，我們還需要創(chuàng)新社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，建立起政府主導(dǎo)、社會支持、學(xué)習(xí)者部分承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，實現(xiàn)良性循環(huán)，健康發(fā)展。

社區(qū)教育作為全民終身學(xué)習(xí)的平臺，不僅是提升居民個體素質(zhì)與生活質(zhì)量的重要手段，而且是促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的有力支撐，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化、社會管理創(chuàng)新的有效載體。我們不僅要“面向廣播電視大學(xué)系統(tǒng)和社會各類教育機(jī)構(gòu)參與和服務(wù)社區(qū)教育，開展培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)和指導(dǎo)”，還要積極“探索社區(qū)教育的工作模式和創(chuàng)新機(jī)制；搭建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，滿足各類社會成員的終身學(xué)習(xí)需求；建立和完善組織網(wǎng)絡(luò)，推廣社區(qū)教育研究成果；開發(fā)、建設(shè)、整合、推廣優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源；開展專業(yè)化隊伍和社區(qū)教育從業(yè)人員的教育培訓(xùn)”，這是我們的責(zé)任所在和能力要求，是教育部和國家開放大學(xué)賦予我們的部門職責(zé)。

如今，教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心5歲了，年輕的它有著旺盛的活力和生命力，蘊(yùn)含著深厚的底蘊(yùn)和爆發(fā)力，正如我們的社區(qū)教育事業(yè)一般，蒸蒸日上。

中國社區(qū)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)（www.shequ.edu.cn）已經(jīng)開通。要聞、課程、大賽活動、i-實驗室教學(xué)模式探索，這一平臺為更多的學(xué)習(xí)者提供更多信息和優(yōu)質(zhì)資源及服務(wù)。

“傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)”系列活動落下帷幕。該活動由國家開放大學(xué)、中國音樂學(xué)院、廈門市滄海區(qū)人民政府、教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心和國家社科基金“十二五”重點(diǎn)課題《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育研究》課題組共同發(fā)起，于2015年6月面向全國征集“傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)”微視頻作品，并通過中國社區(qū)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)向全國展播。

社區(qū)教育i-實驗室發(fā)展到21個。從“i-舊物改造”到“i-理財”，i-實驗室已成為社區(qū)教育教學(xué)模式探索的重要抓手。通過在線學(xué)習(xí)和線下體驗以及不斷豐富的賽事活動，不斷完善社區(qū)教育教學(xué)模式的內(nèi)涵，同時也在不斷夯實社區(qū)教育的基礎(chǔ)，凸顯教育在社區(qū)中的功能。

中國社區(qū)教育近30年雖然有長足發(fā)展，但是與其他國家相比，與我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要，與城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展需求仍有較大差距。5年的切身體會，讓我們覺得社區(qū)教育大有可為。面對國家開放大學(xué)的定位，面對未來的發(fā)展機(jī)遇，面對時代對我們的選擇，社區(qū)教育——我們在路上。

（責(zé)編 李亞婷）