完善保障機制 促進內涵發(fā)展

仲琴

近年來，酒泉市政府把發(fā)展學前教育作為貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的突破口，全面實施學前教育三年行動計劃，認真落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，著力解決幼兒“入園難”問題，強力推進規(guī)范化辦園，促進了全市學前教育穩(wěn)步向前發(fā)展。

目前，全市共有學前教育機構264所，學前教育三年毛入園率達到96%，幼兒教師專業(yè)合格率達到85%。初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育服務體系。

借東風，抓機遇，構建發(fā)展新格局

2010年之前，酒泉市的學前教育整體狀況令人堪憂，學前教育資源十分匱乏。城區(qū)公辦幼兒園數量少， “大班額”現象嚴重，農村及民辦幼兒園辦園條件差。在師資方面，城鄉(xiāng)幼兒教師數量不足，在編教師僅占幼兒教師總數的13.56%，其余教師都是臨時聘用。

師資隊伍不穩(wěn)定，流動性大，直接影響到全市學前教育的健康發(fā)展，成為全市教育發(fā)展的一大短板。

2011年，酒泉市政府把大力發(fā)展學前教育列入建設富裕文明和諧幸福酒泉的重大民生工程，在積極推進義務教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育的同時，借國家實施《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的東風，著力破解制約學前教育發(fā)展的瓶頸問題，把普及學前三年教育，解決城區(qū)幼兒“入園難”，改善農村幼兒園辦園條件作為縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平的一個重要舉措，認真實施《學前教育三年行動計劃》和“春蕾”行動，采取“新辦幼兒園擴大覆蓋，改辦三年制延伸學制，實施幼兒園改造工程提升辦園條件，加強師資培訓提升保教質量，開展評估指導提升管理水平”五大措施，促進全市學前教育質量和水平不斷提升。

在城市，政府支持街道社區(qū)、有條件的機關及企事業(yè)單位、個人等通過多種形式興辦幼兒園，并投資新建、住宅小區(qū)配套了一批幼兒園。在農村，結合新農村建設，采取建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、跨村聯合辦園、一村一園等多種辦園模式，充分利用中小學布局調整后的富余校舍，優(yōu)先規(guī)劃改建幼兒園。全市逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體，村級幼兒園為支撐的全覆蓋、?；镜霓r村學前教育服務體系。

2013年，酒泉市第一期學前教育三年行動計劃全面完成。全市共實施學前教育推進工程項目81個，工程總投資2.13億元，新增肅州區(qū)二幼、金塔縣幼兒園、玉門市三幼、瓜州縣二幼和三幼、肅北縣幼兒園、阿克塞縣幼兒園等城市公辦幼兒園9所，新增“公助民辦”幼兒園17所，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園23所。農村幼兒園的內部設施配套和辦學條件得到明顯改善，基本滿足了幼兒接受學前教育的需求。

為保證適齡兒童多樣化的選擇，酒泉市采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性服務。2015年，對12所普惠性民辦幼兒園給予了162萬元的財政獎補。

目前，全市共有民辦幼兒園75所，在園幼兒達11000人，占全市幼兒總數的39%，基本形成了政府主導、社會參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學格局。

在不斷加強幼兒園硬件建設的同時，酒泉市把解決幼兒教師短缺及待遇保障這一問題作為促進學前教育健康發(fā)展的重要抓手，拓寬引進渠道，配齊補足教師。

自2011年以來，根據教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，全市利用省政府每年公開招考農村中小學、幼兒教師的機會，共招考補充幼兒教師268 人。各縣區(qū)通過面向社會統(tǒng)一招聘、小學教師轉崗等方式，多渠道補充幼兒教師。

目前，全市城區(qū)公辦幼兒園實現了每班“兩教一?！钡呐鋫洌r村及民辦幼兒園實現了每班“一教一?！钡呐鋫?。 同時，幼兒教師的工資待遇保障機制不斷完善，公辦幼兒園在編教職工執(zhí)行國家統(tǒng)一的績效工資制度，非在編教師的工資待遇問題，通過財政專項補助、以獎代補等形式予以解決。政府有關部門還通過多種形式引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金，穩(wěn)定教師隊伍。

抓培訓，重監(jiān)管，促進辦園規(guī)范化

學前教育的發(fā)展，離不開一支素質強、水平高的幼兒教師隊伍。為提高幼兒教師專業(yè)水平，酒泉市推行幼兒教師準入制度，把幼兒教師培訓納入全市教師繼續(xù)教育規(guī)劃當中，依托“國培計劃”和“省培計劃”，建立起了國家、省、市、縣、園五級幼兒教師培訓體系，并積極鼓勵在職教師參加學歷進修，推進教師學歷層次提高和整體知識結構優(yōu)化。

在實施幼兒園園長、專任教師全員培訓工程過程中，酒泉市將集中培訓與園本培訓相結合，即時培訓與過程培訓相結合，理論學習與實踐反思相結合，采取“走出去，請進來”、城鄉(xiāng)結對、師傅帶徒弟等多種形式，開展互評課、展示課、觀摩課和教學能手評比活動，強化基本功達標和崗位練兵，提高幼兒教師綜合素質和專業(yè)水平。同時，堅持送教下鄉(xiāng)與送培到校相結合，組織城市幼兒園與農村薄弱園結對幫扶，促進城鄉(xiāng)學前教育融合發(fā)展。

五年來，共培訓專任教師1430人次，開展園長集中培訓7次，培訓園長438人次。目前，全市幼兒園教師學歷合格率達到99.82%，專業(yè)合格率達到85%，較2010年提高2%和24%。

為推進全市學前教育健康有序發(fā)展，市、縣人民政府積極落實監(jiān)管主體責任，實行多部門聯席會議制度，靠實目標責任。

教育部門依據《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》和《甘肅省幼兒園辦園行為規(guī)范》，健全完善日常管理和隨機抽查制度，加強對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、收費等的管理。公安、消防、質檢、安全生產監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門加強對幼兒園的監(jiān)督指導，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現并消除。衛(wèi)生計生部門積極落實兒童保健、傳染性疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。各部門之間分工負責，協(xié)調配合，每學期開學前開展聯合專項檢查，日常開展不定期抽查。

在實施聯動監(jiān)管的同時，酒泉市還建立了學前教育發(fā)展督導監(jiān)測、考核獎懲和問責機制，逐級簽訂目標責任書，構建幼兒園保教質量評估體系。將學前教育統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、經費投入、隊伍建設、辦學條件、規(guī)范管理和發(fā)展水平納入政府工作實績考核的重要內容，年末進行嚴格考核。

教育督導部門定期開展學前教育專項督導，重點從課程設置、幼兒一日活動、收費管理、衛(wèi)生保健、安全防護等十二個方面進行檢查，督促幼兒園認真執(zhí)行《甘肅省幼兒園教育指導綱要》《甘肅省幼兒園保教管理指導意見》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，堅持保教并重，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學保育、教育，糾正“小學化”傾向，促進幼兒健康快樂成長。各縣區(qū)都采取多種舉措規(guī)范辦園行為，金塔縣就制定了《中小學幼兒園管理實施辦法》《民辦幼兒園辦園標準（試行）》等，從制度上不斷規(guī)范幼兒園辦園行為。

育典型，促發(fā)展，提升內涵保質量

在實施學前教育三年行動計劃、促進全市學前教育穩(wěn)步向前發(fā)展的過程中，酒泉市堅持以評促建、以評促改、以評促發(fā)展，通過幼兒園分類評估、等級認定，培育先進典型，以“典型引路、關注弱勢、全面推進”為策略，充分發(fā)揮典型的示范引領作用。

酒泉市4所省級示范性幼兒園，定期深入民辦、農村幼兒園進行科學保教研討、送教觀摩活動，與農村教師互動交流。市、縣有關部門也經常組織開展城鄉(xiāng)幼兒教師教學才藝展演。幼兒教師讀書養(yǎng)性強素質，學習賽課練內功，成為了酒泉市學前教育發(fā)展的“新常態(tài)”。

典型引路，強園帶弱園，縮小了城鄉(xiāng)學前教育差距，促進了教育公平，提高了農村和民辦幼兒園的管理水平。如今，在酒泉的許多農村地區(qū)，幼兒園成了一道靚麗的風景，色彩絢麗的環(huán)境，美觀大氣的建筑，端莊文雅的教師，活潑可愛的孩子等，無不彰顯著學前教育的快速發(fā)展，幼兒園已成為農村幼兒的天堂。

為促進學前教育內涵發(fā)展，市上結合《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》和“甘肅省實驗區(qū)工作方案”，制定了《酒泉市〈3-6歲兒童學習與發(fā)展指南〉實驗區(qū)工作方案》，確定金塔縣、阿克塞縣為市級實驗區(qū)，另外，還確定了7所市級實驗園和31所縣級實驗園。

實驗區(qū)、實驗園以《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》為指導，創(chuàng)新方式方法，每學期召開1次園長聯盟會議，確定1個主題，開展1次“幼兒園管理專題研討”活動，在開展教師培訓、家園共育、課題研究、推進幼兒科學保教一日活動等方面進行探索，分享實驗成果，推廣實驗經驗，擴大實驗效應，引領帶動了全市學前教育內涵式發(fā)展。

在精心實施實驗區(qū)工作方案的同時，酒泉市將教研作為促進學前教育發(fā)展、提高幼兒園保教水平的一個重點。健全學前教育教研指導網絡，落實教研指導責任區(qū)，定期組織專職教研員及由教學名師組成的兼職教研隊伍，深入幼兒園積極探索符合幼兒身心健康發(fā)展規(guī)律的保教模式，對幼兒園保教行為、游戲設置、自制玩教具等進行指導。此外，還完善了區(qū)域教研和園本教研制度，發(fā)揮城市優(yōu)質幼兒園和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用，通過骨干教師引領提升、學科名師走課培訓，及時解決學前教育實踐中的困惑和問題，不斷提高幼兒園的保教質量和水平。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海?！暗?016年，全市基本建立布局合理、資源充足、公益普惠、充滿活力的學前教育公共服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率達到100%……”目前，酒泉市正在向第二期學前教育行動計劃的目標努力邁進。編輯：孟 剛