試論新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

崔鵬

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、深化，事業(yè)單位的各項(xiàng)制度改革也在不斷推進(jìn)，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理面臨了新的環(huán)境與形勢。在新形勢下事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理暴露出了許多的弊端，這就要求事業(yè)單位要積極認(rèn)清形勢，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與趨勢，及時(shí)更新經(jīng)濟(jì)管理的理念和模式，做到順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的最大效益。

關(guān)鍵詞：新形勢 事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)管理

一、引言

事業(yè)單位作為我國政府部門中一個帶有較強(qiáng)公益服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的產(chǎn)物，具有服務(wù)社會、管理社會、維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的重要職能。由于事業(yè)單位本身的公益性質(zhì)，其經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)等其他市場經(jīng)濟(jì)主體有很大的不同。事業(yè)單位的各項(xiàng)活動都需要優(yōu)先考慮社會效益，因此，事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理主要是為了更好的提供社會服務(wù)，優(yōu)化社會資源配置。但當(dāng)前，隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位各項(xiàng)制度的改革推進(jìn)，加之各項(xiàng)政策的開放與扶持，很多的事業(yè)單位開始參與了一些市場經(jīng)濟(jì)活動，開發(fā)了屬于自己單位的產(chǎn)業(yè)。在這樣一種復(fù)雜的背景之下事業(yè)單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)，從而為自身創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也可以更好的服務(wù)于社會。此外，由于事業(yè)單位的公益性與非盈利性，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)都是來源于國家財(cái)政撥款，隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位不斷的改革與擴(kuò)充，一系列的費(fèi)用不斷的加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，優(yōu)化改善事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理也變得尤為重要，這一方面能夠擴(kuò)大事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源，另一方面也能夠減輕國家的財(cái)政壓力。

二、新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人才的缺失。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大多來源于國家財(cái)政撥款，事業(yè)單位的管理也是由政府相應(yīng)行政部門和事業(yè)單位共同負(fù)責(zé)的，因此，在日常發(fā)展中，事業(yè)單位往往疏于經(jīng)濟(jì)管理，也不注重經(jīng)濟(jì)管理人才的引進(jìn)。目前，我國大多數(shù)的事業(yè)單位并沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理的部門，經(jīng)濟(jì)管理的工作一般都交由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一處理，而財(cái)務(wù)部門由于缺乏經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才，因此經(jīng)濟(jì)管理的工作往往就停留在了財(cái)務(wù)管理的層次，觸及不到預(yù)算管理，成本費(fèi)用控制、無形資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)管理等方面，這在很大程度上造成了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平的落后。此外，我國事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是行政管理人員或技術(shù)工人出身，沒有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理方面的知識與意識，不能很好的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理方法來進(jìn)行事業(yè)單位的管理，使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理整體水平不高。

2.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理制度不健全。開展一項(xiàng)活動往往都需要以一個健全的制度作為保障，加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理也如此。事業(yè)單位的各項(xiàng)制度改革在近些年都取得了不小的成就，但在經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)方面仍然比較落后，這嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的整體改革。這一方面是由于事業(yè)單位沒有建立起一套健全完善的經(jīng)濟(jì)管理制度體系作為保障，這使得其在制度建設(shè)時(shí)缺少相關(guān)的法律法規(guī)支持與引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)管理無據(jù)可依。這樣的情況下，事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)管理活動時(shí)只能沿用以往的慣例或者辦法，在面臨新形勢或新情況下，只能束手無策；另一方面，部分事業(yè)單位雖然建立了相關(guān)的制度政策，但由于制度不健全或監(jiān)督機(jī)制的缺失，往往得不到有效落實(shí)，發(fā)揮不了作用。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不善。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位行使其經(jīng)濟(jì)管理職能的重要保證，固定資產(chǎn)管理是單位經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與深化，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了越來越多的問題，固定資產(chǎn)管理效率低下，這嚴(yán)重影響了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理制度的改革。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題主要有兩個方面，一個是很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，資金的利用率較低，造成了資源的浪費(fèi)；第二是部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象，這是由于單位對固定資產(chǎn)的監(jiān)管不嚴(yán)格，一些單位內(nèi)部職員濫用職權(quán)玩弄或惡意轉(zhuǎn)移單位固定資產(chǎn)，這不僅嚴(yán)重影響了單位經(jīng)濟(jì)管理的效率，還給國家和事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。

4.事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識較低。長久以來，國家財(cái)政撥款都是事業(yè)單位主要的經(jīng)費(fèi)來源渠道，由于經(jīng)費(fèi)來源途徑的單一，事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小，因此事業(yè)單位管理人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識比較淡薄。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，事業(yè)單位也開始參與到市場經(jīng)濟(jì)活動中，這使得事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)出多樣化，也加大了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，很多事業(yè)單位的管理者對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識還停留在過去，認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總有國家作為保障，這樣的意識很容易使單位的財(cái)政陷入危機(jī)，更加降低資金的使用效率，從而又進(jìn)一步加深事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、新形勢下關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的建議和對策

1.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理意識，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理人才。一方面，事業(yè)單位要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理首先得增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理意識，更新經(jīng)濟(jì)管理理念。事業(yè)單位在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動時(shí)要嚴(yán)格控制成本，在不影響社會效益的前提下，盡可能的降低成本，以最低的投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。當(dāng)然，事業(yè)單位應(yīng)該將提升經(jīng)濟(jì)效益的立足點(diǎn)放在優(yōu)化資源配置上，以為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為目標(biāo)。另一方面，事業(yè)單位要引進(jìn)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人才，或不斷提高已有的經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)管理活動奠定人才基礎(chǔ)。事業(yè)單位的管理人員也要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，成立專門的經(jīng)濟(jì)管理部門，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理。預(yù)算管理是事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)管理的重要手段之一，通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算反饋等環(huán)節(jié)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行一個全過程的監(jiān)督與管理，從而提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理效率。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制，相當(dāng)于在對各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化分配，通過確定預(yù)算的方式，可以對成本進(jìn)行很好的控制。此外，事業(yè)單位要通過預(yù)算的方式來提高固定資產(chǎn)的管理效率，在預(yù)算編制過程中，要根據(jù)固定資產(chǎn)的占用和使用情況，進(jìn)行合理的計(jì)算和預(yù)測，要使預(yù)算編制能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)資產(chǎn)的價(jià)值和使用狀況，以便為后續(xù)的資產(chǎn)管理提供依據(jù)，通過加強(qiáng)單位的預(yù)算管理，提高單位的經(jīng)濟(jì)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部管理改革。由于事業(yè)單位的公益性與服務(wù)性，事業(yè)單位往往是軍轉(zhuǎn)干部和就業(yè)困難畢業(yè)生的安置點(diǎn)，這造成了事業(yè)單位的人員膨脹，人力成本過高等問題。事業(yè)單位要想順利的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理改革，就必須首先深化內(nèi)部管理改革，尤其要加大人事制度改革力度，從而降低事業(yè)單位的人力成本。同時(shí)，在加入到市場經(jīng)濟(jì)行列后，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變其服務(wù)管理理念，借鑒其他行業(yè)的服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，提高單位的服務(wù)管理水平，加大對服務(wù)人員的培訓(xùn)投入。事業(yè)單位要通過對內(nèi)部管理的改革，盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部管理機(jī)制。

4.提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，提升應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化以及事業(yè)單位的制度改革推進(jìn)，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源渠道變得多樣化，事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，事業(yè)單位要改革經(jīng)濟(jì)管理，必須提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。其中最主要的是事業(yè)單位要加強(qiáng)對貸款資金的管理，事業(yè)單位在貸款之前，要對自身的情況有個全面的分析與評估，根據(jù)自身的償還能力來確定貸款的金額與年限。此外，事業(yè)單位要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，以便及時(shí)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，防范與管理。

5.建立信息化的經(jīng)濟(jì)管理模式。加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)是加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理的要求之一，是改變事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式的重要途徑之一。目前，我國的大多數(shù)事業(yè)單位都缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，單位信息資源無法共享，造成資源的閑置或重復(fù)浪費(fèi)，致使經(jīng)濟(jì)管理效益低下。這樣的情況下，建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)或信息化平臺就顯得尤為重要，它在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的改革深入，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理面臨的環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，事業(yè)單位要根據(jù)形勢變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的不足，并作出調(diào)整與改革，通過不斷的發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的效益，更好是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

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