中國首部反家暴法出臺

精神侵害算家暴，同居關(guān)系也適用

什么是家庭暴力？在很多人的概念里，家庭暴力就是丈夫打老婆。事實(shí)上，據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查，婦女、老人、小孩、殘疾人等都是我國家庭暴力的主要受害者；在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇等精神暴力的嚴(yán)重性也越來越凸顯。

對此，反家暴法規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由，以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體和精神等侵害行為。

另外，在現(xiàn)實(shí)生活中，未婚同居的現(xiàn)象已經(jīng)較為常見；而由于住房緊張等原因，有許多離婚家庭雙方“離婚不離家”。為保護(hù)這部分人群的權(quán)益，反家暴法在附則中特別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)護(hù)人失職，撤銷資格沒商量

反家庭暴力法明確，監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居委會、村委會、縣級人民政府民政部門等有關(guān)人員或單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

據(jù)悉，雖然未成年人保護(hù)法、民法通則等法律中都有撤銷監(jiān)護(hù)人資格的條款，但表述較為籠統(tǒng)，司法實(shí)踐中鮮有被剝奪監(jiān)護(hù)人資格的案例。反家暴法首次明確了“暴力侵害”的特征，讓法律的可操作性大大增強(qiáng)。

值得注意的是，反家暴法草案還要求，被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的加害人，應(yīng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)用，以防出現(xiàn)失職監(jiān)護(hù)人故意“甩包袱”的現(xiàn)象。

發(fā)現(xiàn)家暴不報告，學(xué)校醫(yī)院等要擔(dān)責(zé)

“官不究，民不舉”，這是我國當(dāng)前反家暴工作的一大障礙。對此，反家暴法明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會、村委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，若在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時向公安機(jī)關(guān)報告，公安機(jī)關(guān)要對報案人的信息保密。

專家指出，規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會等易發(fā)現(xiàn)家暴線索的機(jī)構(gòu)有家暴強(qiáng)制報告義務(wù)，并鼓勵用人單位和社會各界介入家暴事務(wù)，法律借此釋放了一個明確信號，即家暴不是家務(wù)事，反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。

人身安全保護(hù)令，有效隔離現(xiàn)實(shí)危險

反家暴法的一大利器，是設(shè)立了人身安全保護(hù)令制度。人身安全保護(hù)令將反家暴工作從事后懲治變?yōu)榱耸虑邦A(yù)防。根據(jù)反家暴法，當(dāng)事人若遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險，即可向法院申請人身安全保護(hù)令。保護(hù)令包括禁止被申請人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸，責(zé)令被申請人遷出申請人住所等措施。反家暴法特別提出，申請人的相關(guān)近親屬，也被納入人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍。

反家暴法強(qiáng)調(diào)，如果當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或因?yàn)槭艿綇?qiáng)制、威嚇等原因無法親自申請人身安全保護(hù)令，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居委會等機(jī)構(gòu)可以代為申請。被申請人若違反人身安全保護(hù)令，將可能被處以一千元以下罰款、十五日以下拘留，若構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任。

從預(yù)防到救助，“全鏈條”覆蓋

反家暴法對反家暴工作的主管機(jī)構(gòu)、社會責(zé)任、預(yù)防教育、司法處置以及救助措施等方面作出了“一攬子”規(guī)定。在家暴預(yù)防方面，反家暴法要求，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、幼兒園、學(xué)校等組織和機(jī)構(gòu)要在各自工作范圍內(nèi)開展反家暴教育，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等要開展反家暴宣傳，居委會、村委會和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等要配合協(xié)助；在救助措施方面，縣級或設(shè)區(qū)的市級人民政府需為家暴受害人提供臨時庇護(hù)所及臨時生活幫助，法律援助機(jī)構(gòu)需提供法律援助，法院也要相應(yīng)減免訴訟費(fèi)用。

我國當(dāng)前反家暴工作難點(diǎn)

傳統(tǒng)的社會觀念、不完備的法律體系、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，仍困擾著反家暴工作實(shí)踐。

據(jù)最高法去年統(tǒng)計，全國約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力；婦聯(lián)系統(tǒng)每年受理4萬到5萬件家暴投訴；近10%的故意殺人案件涉及家庭暴力。據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查，婦女、老人、小孩是我國家庭暴力的主要受害者。此外，盡管毆打、捆綁、殘害等人身傷害仍是家庭暴力的主要形式，但精神暴力、經(jīng)濟(jì)控制、性暴力等其他暴力問題也在逐漸凸顯。最高人民法院刑事審判庭廳長楊萬明表示，近年來我國家暴案件呈多發(fā)態(tài)勢，性質(zhì)不斷升級，嚴(yán)重影響家庭和諧和社會穩(wěn)定。

平均35次家暴后才報警，犯罪事實(shí)“發(fā)現(xiàn)難”。最高人民法院副院長黃爾梅今年7月在全國反家暴聯(lián)動機(jī)制南寧試點(diǎn)啟動儀式上透露，在我國，受害人平均遭受35次家暴后才會選擇報警?！胺醇彝ケ┝κ菄?、社會和每個家庭的共同責(zé)任?！狈醇冶┓ㄖ羞@樣寫道。然而現(xiàn)實(shí)中，“家暴就是家務(wù)事”的觀念仍非常流行。武漢市婦聯(lián)權(quán)益部部長丁莉表示，自己在家庭暴力調(diào)解工作中，時常能聽到當(dāng)事人持有類似論調(diào)。一方面，許多家庭暴力的受害人受傳統(tǒng)觀念影響，沒想過借助法律手段維權(quán)；另一方面，鄰居、親友等家庭暴力案件的知情人，也往往抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿多管“閑事”。

權(quán)責(zé)不明確，協(xié)調(diào)不暢通，法律條文“執(zhí)行難”。當(dāng)家暴案件進(jìn)入訴訟程序，是否就意味著受害人的權(quán)益能得到及時維護(hù)呢？在反家庭暴力法中，人身安全保護(hù)令制度是一大亮點(diǎn)。這是國際上通行的一種保護(hù)家暴受害人安全的民事強(qiáng)制措施，我國自2008年開始試點(diǎn)。然而據(jù)最高法2014年的通報，自2008年以來，全國試點(diǎn)法院共發(fā)出500余份人身安全裁定，與報告的家暴數(shù)量形成鮮明對比。有專家指出，人身安全保護(hù)令“遇冷”，和目前的人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體不夠明確，影響執(zhí)行效果有關(guān)。

記者了解到，目前各地的試點(diǎn)中，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行方式一般是法院函告公安機(jī)關(guān)履行必要的保護(hù)義務(wù)，監(jiān)督被申請人履行裁定。但在此過程中，法院的權(quán)責(zé)有多大，公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何履責(zé)，并無明確規(guī)定。反家暴法對此作出了進(jìn)一步規(guī)定，明確人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居委會、村委會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。人身保護(hù)令的執(zhí)行力度，有望在反家暴法實(shí)施后得到有力提升。

人身安全保護(hù)令的執(zhí)行問題體現(xiàn)了反家暴工作的復(fù)雜性。丁莉坦言，家庭暴力的處置涉及公安、法院和婦聯(lián)等多個部門，但現(xiàn)行法律對各部門的權(quán)責(zé)規(guī)定還不夠細(xì)化，相關(guān)部門如何聯(lián)動也沒有具體的流程規(guī)范，這對反家暴的司法實(shí)踐造成了一定影響。

本刊整理自新華社