市南：創(chuàng)業(yè)的三維突破

鹿小鹿

前言

十年前《人民日?qǐng)?bào)》有段話：沒有創(chuàng)新，思想的藩籬難以沖破，體制的堅(jiān)冰不會(huì)融化，深圳還是漁村，浦東依然沉寂。油墨香雖已不在，但是鏗鏘有力的話語表達(dá)出一個(gè)民族要通過創(chuàng)新一走到底的執(zhí)著依然存在。

沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展?；叵敫母镩_放37載的發(fā)展，說到底就是創(chuàng)新帶來的“人的解放”，越來越多的人掙脫了土地、單位、戶籍的捆綁束縛，把自由遷徙、自由擇業(yè)、自由創(chuàng)業(yè)變成了一種可能，越來越多的人通過努力與拼搏把過上好日子變成了一種現(xiàn)實(shí)。

其實(shí)，每一次的創(chuàng)業(yè)浪潮都不是憑空而來，它總發(fā)生在一個(gè)產(chǎn)業(yè)迭代的時(shí)期，給年輕人，給創(chuàng)業(yè)者一個(gè)顛覆前輩的機(jī)會(huì)。只是這次，主體略有不同。與改革開放初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、上世紀(jì)90年代下海的公務(wù)員、世紀(jì)之交的下崗工人不同，這次創(chuàng)業(yè)的主體更多的是由年輕人和大學(xué)生構(gòu)成，很多人從小微企業(yè)做起，白手起家、由小變大、由弱變強(qiáng)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，其意義不僅僅在于提供多少個(gè)就業(yè)崗位，更事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)未來。

“高手在民間，破繭就可以出蠶”，這是李克強(qiáng)總理談及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)的感慨。李克強(qiáng)總理曾在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面，政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留出空間。自2014年來，國務(wù)院和相關(guān)部委數(shù)個(gè)關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件出臺(tái)就是對(duì)這一“改革”深化的最好佐證。

作為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，青島正在創(chuàng)業(yè)的浪潮上揚(yáng)帆起航。如果說青島是海上搏擊巨浪的帆船，那市南便是破浪而行的船頭，船頭所指，便是前進(jìn)的方向。

青島市市南區(qū)，在30平方公里的土地上，通過積極優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、激發(fā)創(chuàng)客活力，勾勒出了市南關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展清晰藍(lán)圖與軌跡。能力越強(qiáng)，責(zé)任越大。市南區(qū)站在“三創(chuàng)”發(fā)展的路口上，審視著自己的現(xiàn)在，一步一個(gè)腳印地探索著創(chuàng)新的未來。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

高度是眼界。立足現(xiàn)實(shí)，放眼世界，市南區(qū)將自己設(shè)定在了“創(chuàng)新”的坐標(biāo)系中。這是市南人的高度，也是市南未來的高度?；谶@種高度的規(guī)劃，正成為一種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的全新引擎，在市南的土地上轟鳴。

一個(gè)創(chuàng)業(yè)者或初創(chuàng)公司的成功離不開外部環(huán)境的支撐，天時(shí)、地利、人和三要素缺一不可。在一個(gè)創(chuàng)業(yè)蓬勃的市場(chǎng)環(huán)境中，需要有良好的政策設(shè)計(jì)、有活力并流動(dòng)的資本、充分的團(tuán)隊(duì)人才、開放的市場(chǎng)、創(chuàng)新的精神以及人們對(duì)于創(chuàng)業(yè)的欲望，而在中國，良好的政策設(shè)計(jì)往往扮演著重要的角色，這次萬眾創(chuàng)業(yè)熱潮的出現(xiàn)，也少不了政府力度空前的創(chuàng)業(yè)扶持政策的功勞。

政府政策要扶持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，但要尊重本地的實(shí)際。市南區(qū)作為青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度最高的地區(qū)，有較好的社會(huì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、民眾創(chuàng)業(yè)熱情和成熟度較高的市場(chǎng)，因此市南區(qū)政府選擇了輕扶持重規(guī)劃的政策體系。

根據(jù)本地地理實(shí)際，市南區(qū)規(guī)劃了“一帶兩街三園”的多維布局策略。該策略是以香港中路“一帶”為中軸，圍繞天泰創(chuàng)客城、五四創(chuàng)客城打造大學(xué)路、瞿塘峽路特色“兩街”，突出建設(shè)青島（市南）軟件園、青島國際動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)意100產(chǎn)業(yè)園“三園”，重點(diǎn)發(fā)掘區(qū)域內(nèi)院所學(xué)校、社區(qū)、寫字樓、咖啡網(wǎng)吧書吧等空間載體，建設(shè)極具市南特色的集聚化、高端化、專業(yè)化的創(chuàng)客綜合體，從而形成“多維布局”。

從地理位置看，該布局以“一帶”為紐帶，東連“三園”，西接“兩街”，形成了橫跨東西的創(chuàng)業(yè)中心布局，擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的物理空間，充分發(fā)揮了地域優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)定位看，各個(gè)中心也各有特色。軟件園重科技，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園重文化，創(chuàng)意100重設(shè)計(jì)，大學(xué)路、瞿塘峽路特色街重藝術(shù)，“三園”“兩街”各司其職，在保留集群效應(yīng)的同時(shí)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加上香港中路的中軸作用，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體規(guī)劃全面形成。

敢放手引入社會(huì)力量

廣度是胸懷。大膽放手，簡政放權(quán)，市南區(qū)將社會(huì)力量變成了“創(chuàng)新”的新推力。這是市南人的廣度，也是市南的城市包容力?；谶@種廣度的放權(quán)，正為“三創(chuàng)”搭建一條新的高速路，引領(lǐng)市南向未來奔馳。

談到創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)人第一時(shí)間想到的就是硅谷。在這片約1500平方公里的土地上誕生的企業(yè)們?cè)淮未蔚馗淖兪澜?，而有關(guān)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的故事仍在這片土地上每天上演。相比之下，日本的筑波則成為了“科技烏托邦”，雖說曾有大量的研究人員聚集于此，但科技轉(zhuǎn)化程度不高，成果難以產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

二者相較，最大的差距就是引導(dǎo)，硅谷以市場(chǎng)做指導(dǎo)，沒有太多的政府主導(dǎo)和行政干預(yù)，而筑波則是政府主導(dǎo)，一切由政府包辦。在吸收硅谷、筑波等創(chuàng)新區(qū)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市南區(qū)政府選擇了簡政放權(quán)，弱化政府指導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量的模式驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。

科技孵化器建設(shè)前期投入大、運(yùn)營成本高、投資風(fēng)險(xiǎn)高、服務(wù)對(duì)象實(shí)力欠缺，是限制其發(fā)展的重要問題。特別是在寸土寸金的城市中心城區(qū)，發(fā)展和建設(shè)孵化器可謂困難重重，政府的建設(shè)壓力也越來越大。針對(duì)孵化器建設(shè)前期投入大、運(yùn)營成本高、投資風(fēng)險(xiǎn)高、服務(wù)對(duì)象實(shí)力欠缺等現(xiàn)實(shí)問題，市南區(qū)政府放手引入社會(huì)資本，通過引入創(chuàng)聯(lián)科技孵化器、連城海洋生物科技孵化器、老轉(zhuǎn)村科技創(chuàng)意設(shè)計(jì)孵化器等民營資本加入到科技孵化器建設(shè)，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，科技孵化器得以真正在市南開花遍地。在放權(quán)的同時(shí)，市南區(qū)也充分發(fā)揮了政府的輔助作用，接連出臺(tái)了《促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新與發(fā)展政策實(shí)施細(xì)則》、《市南區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》、《市南區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金管理辦法》、《市南區(qū)科技金融專項(xiàng)資金管理辦法》和《市南區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)補(bǔ)貼管理辦法》等相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)科技創(chuàng)新，為孵化器的建設(shè)營造了良好的政策環(huán)境，有力地促進(jìn)了轄區(qū)孵化器的發(fā)展。截至目前，市南區(qū)已擁有科技孵化器8個(gè)，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化面積突破33萬平方米，已孵化畢業(yè)企業(yè)超過1100家?！笆心蠀^(qū)的地理空間比較小，我們的目標(biāo)就是用最小的物理空間，孵化出最多的創(chuàng)業(yè)成功者?！笔心蠀^(qū)科技局局長劉靜說，下一步，市南區(qū)還將不斷創(chuàng)新孵化器業(yè)態(tài)和服務(wù)運(yùn)營形式，繼續(xù)引入社會(huì)資本參與科技孵化器建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，打造市南區(qū)科技孵化器3.0版。

引入社會(huì)資本的模式不但能跨越孵化器的基建障礙，還能幫助創(chuàng)業(yè)者節(jié)省開支。創(chuàng)聯(lián)科技孵化器負(fù)責(zé)人馮希祥說：“很多創(chuàng)業(yè)者找辦公場(chǎng)地是個(gè)頭疼事，要花費(fèi)不少的租金不說，辦公桌椅、打印機(jī)等辦公設(shè)備也需要全部購置，費(fèi)錢又麻煩。而我們這里的辦公室都是裝修好的，公共會(huì)客廳、會(huì)議室、打印區(qū)、休息區(qū)等各種辦公需求都能滿足，可以為創(chuàng)業(yè)者省下不少錢?！?/p>

除節(jié)約成本之外，社會(huì)力量的專業(yè)性還可以幫助創(chuàng)業(yè)者規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。與政府工程不同，社會(huì)資本投資科技孵化器有更強(qiáng)的盈利屬性，因此社會(huì)資本孵化器會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)管理、附加服務(wù)等方面更加完善。連城孵化器戰(zhàn)略推進(jìn)部經(jīng)理李楊說：“不少人才的技術(shù)方面有優(yōu)勢(shì)，但難以獨(dú)立完成整個(gè)創(chuàng)業(yè)過程，我們幫助他們進(jìn)行融資、專利申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、合同簽訂等，幫他們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?！辈粌H僅是連城，創(chuàng)聯(lián)在這方面也做了很大努力，馮希祥說：“創(chuàng)聯(lián)工場(chǎng)孵化器已建成政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、人力服務(wù)平臺(tái)、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、導(dǎo)師服務(wù)平臺(tái)等六大公共服務(wù)平臺(tái)，傾力為創(chuàng)業(yè)者提供量身定制的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間?！?/p>

重服務(wù)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)軟件

深度是思維。解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，市南區(qū)用服務(wù)強(qiáng)化了創(chuàng)業(yè)軟實(shí)力。這是市南人的深度，也是市南政府轉(zhuǎn)型的決心。基于這種深度的服務(wù)，正成為一種創(chuàng)新的新保障，保護(hù)著市南穩(wěn)步向前。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府要簡政放權(quán)，給政府和民間留出足夠的空間，但并不是不作為。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展，依然需要政府的保駕護(hù)航，特別是法律法規(guī)的監(jiān)管和行政審批的流程，都需要政府有針對(duì)性的變化。

符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求政府應(yīng)尤重服務(wù)，而服務(wù)的重點(diǎn)是服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，需要完成由“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，充分考慮創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的利益訴求，讓行政審批變?yōu)槠浒l(fā)展的保護(hù)而不是障礙?；诖死砟?，市南區(qū)政府全力改變政府職能，以簡化審批和政策激勵(lì)為突破，引領(lǐng)政府服務(wù)“三創(chuàng)”。

在行政審批方面，2015年市南區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，使得70%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，審批速度再提30%以上。各項(xiàng)審批的效率得到了明顯提升。劉靜說：“很多企業(yè)轉(zhuǎn)了一圈最后還是回到市南區(qū)，因?yàn)槲覀児ぷ魉械某霭l(fā)點(diǎn)就是為企業(yè)更好地服務(wù)，給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。以前項(xiàng)目申報(bào)最少是8個(gè)月，現(xiàn)在提前了3個(gè)月。很多申報(bào)都只需要網(wǎng)上申報(bào)即可，不用來回跑腿，給企業(yè)節(jié)省成本?！痹谡呒?lì)層面，市南區(qū)政府設(shè)立了1.5億元的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和科技計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)展資金等創(chuàng)業(yè)扶持基金，以幫助落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策措施，年內(nèi)共扶持創(chuàng)業(yè)2600人以上，新增市場(chǎng)主體1萬戶以上。

越是潛力的未來越需要高度的規(guī)劃去引領(lǐng)、越是蓬勃的力量越需要寬廣的胸懷去包容、越是新鮮的事物越需要深度的服務(wù)區(qū)呵護(hù)。站在“三創(chuàng)”路口的市南區(qū)，正以兼具高度、廣度、深度的視野審視自己，預(yù)測(cè)未來。立足青島這片沃土，市南人將會(huì)邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐。