中國基層協(xié)商民主的實現(xiàn)途徑研究

盛嫣迪

摘 要：黨的十八報告把健全社會主義協(xié)商民主制度作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，這表明了我們黨對協(xié)商民主從認(rèn)識到實踐都達(dá)到了新的水平。社會主義協(xié)商民主作為我國人民民主的一種重要形式，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。積極發(fā)展協(xié)商民主，健全社會主義協(xié)商民主制度，是建設(shè)社會主義政治文明的必然選擇。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主 問題 途徑

在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上，民主協(xié)商的地位被提到更高的位置上，在我國社會主義民主建設(shè)中，協(xié)商民主與選舉民主是相輔相成的，二者相互結(jié)合可以更好地促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展。我們必須在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行選舉，對重大問題要進(jìn)行充分協(xié)商廣泛聽取社會各界的意見以作出科學(xué)決策，重要的人事安排也要在選舉前進(jìn)行協(xié)商，以協(xié)商的方式進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。

一、基層協(xié)商民主現(xiàn)有的實現(xiàn)途徑存在的問題

目前我國農(nóng)村協(xié)商民主實現(xiàn)途徑主要是村民委員會制度，但村民委員會在個別地方仍然未能充分發(fā)揮作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，多數(shù)農(nóng)民的教育文化水平不高，沒有參政議政的意識因此并沒有真正參與到村民自治的活動中，而是應(yīng)付形式，或是由于經(jīng)濟(jì)利益的原因或者家族榮譽(yù)的原因沒有正確行使手中的權(quán)力，甚至有個別先富起來的村民利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對普通村民施壓，已達(dá)到在村民會議中左右會議決策的目的。以上種種原因就造成了村民委員會流于形式的局面使得村民自治無法真正得到實施。 從城市社區(qū)的實際狀況看，社區(qū)自治作為目前基層協(xié)商民主的主要實現(xiàn)途徑也存在一些問題。社區(qū)自制的發(fā)展依賴于政府力量的支持，在政府主導(dǎo)的體制內(nèi)，由于對政府體制的過度依賴，以及社會力量的發(fā)展較慢，社區(qū)組織往往會出現(xiàn)行政化和單位化的局面，使得社區(qū)組織的性質(zhì)定位不夠明確。社區(qū)自治的參與人員多是社區(qū)居民代表，而居民代表之間經(jīng)常存在不同的利益需求，如果居民代表在居民委員會上無法達(dá)成一致意見，則必須申請本社區(qū)所在的政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，這也說明了社區(qū)自治過程中的一個弱點即社區(qū)居民因為自身利益不同而難以形成較強(qiáng)的凝聚力。

二、完善基層協(xié)商民主的實現(xiàn)途徑的對策

1.加強(qiáng)對基層協(xié)商民主實現(xiàn)途徑的科學(xué)引導(dǎo)。

1.1完善網(wǎng)絡(luò)媒體參與基層協(xié)商民主的管理辦法。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體參與基層協(xié)商民主的規(guī)范管理，引導(dǎo)網(wǎng)民合理合法的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，促使網(wǎng)路輿情成為推動基層民主發(fā)展的重要力量。只有對網(wǎng)絡(luò)媒體加以規(guī)范的管理和引導(dǎo)，才能真正確保網(wǎng)絡(luò)成為普通民眾可以正確利用的參政議政渠道之一，網(wǎng)絡(luò)媒體所體現(xiàn)在協(xié)商民主的公開性、平等性、參與性才可以得到真正實現(xiàn)。

1.2提高基層群眾參與基層協(xié)商民主的政治意識。我國基層的部分群眾對參政議政的意識比較薄弱，對政治事件漠不關(guān)心，對政治生活采取漠視甚至回避的態(tài)度。特別是我國的農(nóng)村居民，由于歷史傳統(tǒng)原因以及長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對政治態(tài)度冷漠。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度的建設(shè)，提高農(nóng)民參政議政的能力和民主協(xié)商的能力。長期開展對國家和地方政策、法律法規(guī)的講解和宣傳，在農(nóng)村建立良好地參政議政的環(huán)境氛圍。政治冷漠使得人們只關(guān)注個體的利益，忽視集體利益和國家利益，無法從全局宏觀的角度進(jìn)行長遠(yuǎn)計劃，特別是在城市社區(qū)和企業(yè)內(nèi)部，由于居民之間受教育程度不同、自身經(jīng)濟(jì)條件不同，居民為維護(hù)自身利益，在對公共事務(wù)管理的態(tài)度上也會有很大差異，不同的利益代表在協(xié)商過程中難以取得共識，致使公共決策難以實施，民主參與自治管理的熱情也會隨之降低。因此，必須注重加強(qiáng)對居民集體歸屬感和集體榮譽(yù)感的培養(yǎng)。

2.強(qiáng)化基層協(xié)商民主過程的制度規(guī)范。促進(jìn)基層協(xié)商民主的決策過程科學(xué)化發(fā)展。必須對基層協(xié)商民主的決策過程進(jìn)行細(xì)化規(guī)范化的管理，對與會人數(shù)、決議通過必需的條件等方面，作出具體規(guī)定，以確保決議切實符合絕大多數(shù)居民的共同利益。同時加強(qiáng)基層協(xié)商民主的決策執(zhí)行與監(jiān)督力度。成立專門的決策執(zhí)行部門，在決策執(zhí)行過程中，對工作效果進(jìn)行驗證，充分決策的優(yōu)勢，找出決策的缺點和不足，及時進(jìn)行調(diào)整，以確保決策得到科學(xué)落實。堅持具體問題具體分析，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)細(xì)則的制定，加大監(jiān)督力度，確保決策落到實處。此外，應(yīng)大力發(fā)展人民政協(xié)和基層民主自治制度。促進(jìn)人民政協(xié)的發(fā)展，努力發(fā)揮其協(xié)商溝通的作用，繼續(xù)做好人民政協(xié)的監(jiān)督工作，不僅要反映群眾的呼聲，還要監(jiān)督黨和政府的惠民政策的實施，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)調(diào)溝通的職能，做好政府和群眾的橋梁。同時，我們也應(yīng)該清楚地看到，我國基層的協(xié)商民主發(fā)展還存在不少困難，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村協(xié)商民主的發(fā)展還需要極大力度從基礎(chǔ)做起。只有通過社會各方面的通力合作積極配合，我國基層協(xié)商民主才可以不斷發(fā)展。以協(xié)商對話的方式協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，緩和并調(diào)節(jié)矛盾，是協(xié)商民主優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。發(fā)展基層協(xié)商民主，有利于發(fā)展基層民主自治，有利于推動社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。

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