夷陵區(qū)推行“河長制”管理模式及對策探討

【摘要】夷陵區(qū)以建設(shè)“生態(tài)夷陵”為核心，以“河長制”為考核重要手段，對推動生態(tài)水環(huán)境治理，提升水環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。全區(qū)2015年以來，以生態(tài)優(yōu)先、人水和諧的新理念，積極實行“清水行動”，著力落實“河長治河”，總結(jié)“河長制”管理模式，并為今后開展“河長制”提供建議。

【關(guān)鍵詞】河長制；生態(tài)夷陵；管理模式；探討

夷陵區(qū)2015年被湖北省水利廳確定為第一批省級“河長制”試點單位以來，以建設(shè)“生態(tài)夷陵”為核心，以“河長制”管理為抓手，以“清水行動”為載體，疏通毛細血管，加強河道管理與保護，全面推進防洪安全、供水安全、生態(tài)安全建設(shè)，全力推進水生態(tài)文明建設(shè)。全區(qū)以“管控政策、明確責任、措施落實”為重點，先后出臺了夷陵區(qū)河長制管理工作辦法、夷陵區(qū)河長職責、夷陵區(qū)“清水綠山、靚城潔村”等三個規(guī)范性文件，為推進“河長治河”奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

1、推行河長制主要做法

1.1 建立“五個一”的機制

全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（1個街道辦事處、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)），按照“屬地管理”原則，建立區(qū)鄉(xiāng)村戶四級“河長”管理網(wǎng)絡(luò)，推行行政首長“河長治河”責任制，建立“一條河道、一名領(lǐng)導、一個專班、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作機制，實行“包河治水”，具體履行河道保潔、污染防控、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)等工作職責。全區(qū)32條中小河流共落實區(qū)級河長29人，鎮(zhèn)級河長15人，村級河長142人，戶級河長66人，管護河道1760公里。

1.2 樹立“五個治”的理念

一是山上山下一起治，堅持山水一體，做好流域內(nèi)山林水域綜合保護，涵養(yǎng)水源，潔凈水域，確保清水長流。二是河內(nèi)河外一起治，堅持從源頭治起，實現(xiàn)源頭要潔，河水要清，流水要暢。三是地上地下一起治，堅持治理地上河流污染和完善地下設(shè)施相結(jié)合，加大地下管網(wǎng)改造升級力度，杜絕偷排行為。四是庫內(nèi)庫外一起治，嚴控水庫水面污染，依法取締投肥養(yǎng)魚和規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖；實施增質(zhì)放流，人放天養(yǎng)，凈化水質(zhì)。五是政府社會一起治，充分發(fā)揮政府主導作用，積極動員社會力量廣泛參與，營造保護水資源的良好氛圍。

1.3 強化“五個字”的措施

一是“查”：查清水源區(qū)排污口、水污染源；查清水源區(qū)內(nèi)違章建筑物；查清水源區(qū)內(nèi)違章采砂采石行為。二是“清”：清除水源區(qū)行洪障礙；清除水源區(qū)內(nèi)垃圾；清除水源區(qū)漂浮物。三是“治”：治理水源區(qū)險工險段；治理污水排放；治理涉水違法行為。四是“建”：建水源區(qū)綠化亮化工程；建親水便民設(shè)施；建水源區(qū)管護、安全標牌。五是“管”：落實水環(huán)境管護人員；落實管護責任；落實管護經(jīng)費。

1.4 實施政策保障

為推進“河長治河”，區(qū)委區(qū)政府高度重視，先后召開區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會議研究方案、制定政策、落實責任。一是區(qū)委、區(qū)政府先后印發(fā)了“建設(shè)生態(tài)夷陵”的決定；

夷陵區(qū)“河長制”管理工作辦法，明確推進“河長制”基本原則、目標任務(wù)、職責標準、考核細則和結(jié)果運用；夷陵區(qū)河長職責，明確了區(qū)級29名領(lǐng)導為重點“河長”；夷陵區(qū)2015年“清水綠山、靚城潔村”實施方案，明確指導思想、基本原則、總體目標、主要任務(wù)、方法措施、工作要求。這些規(guī)范性文件的出臺，為依法依規(guī)“治水管河”起到了政策保障。二是將“河長制”管理工作納入了區(qū)委、區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)）年度綜合目標考核。三是區(qū)委督查室就“河長制”工作進行督查。2015年印發(fā)督查通報3期，2016年2月5日區(qū)委督查室根據(jù)區(qū)委4個巡查組暗訪巡查情況，印發(fā)了“河長制”工作暗訪情況通報，點名通報20余處。

2、推行河長制取得初步成效

2.1 水環(huán)境得到改善

按照“依法治水、嚴控排污”的原則通過開展“查排污口、查侵占河道、查采砂采石”等摸清水系污染源。重點開展河道治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污染源治理，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水治理、飲用水源地保護及生態(tài)水系的修復(fù)等綜合措施，對水環(huán)境進行綜合整治，力爭通過3-5年的系統(tǒng)治理，使全區(qū)河流逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠”的目標。

2.2 水生態(tài)得到修復(fù)

按照“調(diào)水引流、截污治污、河庫清淤、生物控制”的要求，推進生態(tài)脆弱河流和飲用水源區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。突出抓好柏臨河流域治理工程、農(nóng)村山洪溝、唐堰綜合整治、三峽屏障區(qū)水土流失綜合防治，著力打造河道暢通、河庫水清，庫岸優(yōu)美的生態(tài)景觀。

2.3 水資源得到保護

按照“節(jié)水優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)”的原則和“綠、美、暢”要求，以黃柏河流域為軸，以大中型水庫為心，對黃柏河、官莊、法官泉等水源區(qū)和30個農(nóng)村集中飲用水保護點，通過實施水源涵養(yǎng)林、水土保持林及水功能區(qū)保護等措施，形成帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的綠色水資源生態(tài)屏障保護；以落實最嚴格水資源管理制度為核心，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴格取水許可、水資源論證、入河排污口監(jiān)管，力爭早日實現(xiàn)安全水入戶，灌溉水進田，生態(tài)水進城的目標。

2.4 五水得到了共治

按照“政府統(tǒng)籌、屬地管理、部門聯(lián)動、全民參與、注重實效”的原則，開展以“源頭養(yǎng)水、全域治水、科學用水、依法管水、全民護水”的“五水共治”。一是推行行政首長“包河治水”責任制，劃分管護河段，簽訂管護合同，落實管護職責，明確管護任務(wù)，落實管護報酬，建立考核機制的生態(tài)源頭養(yǎng)水機制。二是爭取項目投入。探索河道治理與管護的新模式。在《宜昌市夷陵區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，形成《夷陵區(qū)河道治理與保護專項規(guī)劃》，力爭在2016年投入1億元、治理河道50公里，著力改善人口稠密區(qū)域的河道環(huán)境。三是河道日常管護。落實資金25萬元，設(shè)立河道公示牌33塊、管護牌165塊；清除河道垃圾200多噸、關(guān)閉排污口20個、新建3處垃圾中轉(zhuǎn)站。

2.5 全民參與得到體現(xiàn)

多形式開展水生態(tài)文明宣傳教育，提升公眾對水生態(tài)文明建設(shè)認知度，倡導選進的水生態(tài)倫理價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，提高公眾水商品意識；廣泛開展“全域治水、全員保水、全民護水”志愿服務(wù)活動，如樟村坪鎮(zhèn)黨委政府決定每月的22日-24日為全民清潔日，形成了“集中清、河長保、達標排、網(wǎng)格欄、天上看、專家治、領(lǐng)導包、群眾管、法律罰”的樟村坪“九條”治河措施，鎮(zhèn)域內(nèi)的河道面貌煥然一新。全社會愛水、親水、節(jié)水、護水的意識正在逐步形成。

3、問題與建議

3.1 河道管護界線不清

俗話說“三十年河東、四十年河西”，且農(nóng)村大部分實行的“山為嶺、河起中”的作法，按照河道管理條例規(guī)定的河道岸線有不確定性，對河道勘界確權(quán)存在較大差異性。建議出臺“河道勘界確權(quán)”辦法，使其具有規(guī)范的操作性。

3.2 河道管控責任不清

“河長制”管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、以村為單位、以戶為載體，重在屬地管理，全員參與。夷陵區(qū)有長江極其一、二、三級支流32條，還有700多條農(nóng)村山洪溝，國家、集體、個人管護的多主體，加上二輪土地承包級山林證的發(fā)放，河道管控主體責任不清。建議出臺相關(guān)政策，明確國家、集體、個人在河道管控中的相應(yīng)職責。

3.3 河道管理權(quán)屬不清

河道水環(huán)境涉及河流山下游、左右岸，河道內(nèi)濕地、林木、草地等多功能屬性，管理權(quán)屬主體涉及國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多主體。建議在國家頒布的土地使用證、林權(quán)證的基礎(chǔ)上，合理劃定“河道管理”權(quán)限，理順水行政主管部門的“權(quán)屬”。

4、結(jié)語

強化宣傳教育，努力營造氛圍。積極運用各種平臺和形式，加強對治水護河工作的宣傳，著力提高沿河居民及企業(yè)的意識，努力引導群眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督“河長制”工作的良好氛圍。推行落實“河長制”，強化長效保潔。夷陵區(qū)以強化落實“河長制”為切入口，從突擊治水向制度化治水推進，實現(xiàn)治水工作的常態(tài)化和長效性。定時組織日常巡查，定期召開工作例會，定期組織聯(lián)合整治，水岸齊抓、標本兼治、治管并舉，同時根據(jù)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的急需解決的問題，不定期開展專項整治。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導和監(jiān)督。區(qū)水行政主管部門將進一步發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)、指導及督查作用，及時掌握工作進展情況和存在的問題，會同相關(guān)單位緊密配合，形成聯(lián)動機制，形成工作合力，推進治水工作，全力建設(shè)生態(tài)夷陵。

作者簡介：祝聲虎（1977--- ）男，湖北宜昌人，工程師，從事河道建設(shè)管理工作。