文獻(xiàn)綜述：基于糧食安全戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

王立全　李儀芳　史小憶

摘要：2015年國(guó)家啟動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與前兩輪不同，此輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高度重視糧食安全，在資源有限的前提下，糧食安全戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整究竟處于何種關(guān)系？本文立足文獻(xiàn)綜述，在梳理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)概念和國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)而分析糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)研究，對(duì)其從調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與確保糧食生產(chǎn)不可偏廢等4個(gè)方面進(jìn)行歸納并得出結(jié)論：目前研究多數(shù)是從理論角度探討二者之間可能存在的關(guān)系，在已有的計(jì)量分析研究中，也更多的關(guān)注是耕地和糧食產(chǎn)量減少的關(guān)系，沒有從綜合角度分析農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的實(shí)質(zhì)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；文獻(xiàn)綜述

為了解決目前農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的結(jié)構(gòu)性問題，2015年初，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著我國(guó)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉開序幕。與前兩輪國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同的是，《意見》高度重視糧食生產(chǎn)的重要性，全文共出現(xiàn)“糧食”一詞31次，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整置于國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上，把“堅(jiān)持底線思維，確保國(guó)家糧食安全”作為基本原則的第一條，將穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能作為調(diào)整完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)之一，充分體現(xiàn)了國(guó)家要將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上的決心。

但是回望歷史，上世紀(jì)80年代中期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得糧食生產(chǎn)連續(xù)5年徘徊不前；上世紀(jì)90年代末的結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松，耕地面積和糧食播種面積持續(xù)減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑。我們不禁要問，難道真的因?yàn)楦?、水資源等生產(chǎn)資料的有限性和糧食作物的比較效益低等原因，“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”與“確保糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能”只能是非此即彼的選擇嗎？面對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，如何在保證國(guó)家糧食安全的前提下開展新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)發(fā)展？本文旨在梳理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整概念的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系研究進(jìn)行綜述分析。

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的概念

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)外學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的定義因國(guó)家類型、發(fā)展階段、研究重點(diǎn)等方面的不同而略有差異。有學(xué)者將其總結(jié)為兩個(gè)角度，一是把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)視為農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，二是將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)視為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)學(xué)者則主要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等同于廣義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如劉朝明（1992）、馮海發(fā)（2001）、龍方（2001）、王淼（2013）等。通過綜合分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層次的、動(dòng)態(tài)的復(fù)合系統(tǒng)，指在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門及其所屬各門類、各生產(chǎn)項(xiàng)目的比例關(guān)系、結(jié)合形式、地位作用和運(yùn)動(dòng)規(guī)律等。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指調(diào)整農(nóng)業(yè)本體系統(tǒng)各部門之間及其與市場(chǎng)需求之間的關(guān)系，而在市場(chǎng)農(nóng)業(yè)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上就是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素或資源的重新配置與組合。按照結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，當(dāng)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各部門、各產(chǎn)品等結(jié)構(gòu)之間能夠充分有效流動(dòng)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能呈現(xiàn)良態(tài)，當(dāng)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致生產(chǎn)要素不能發(fā)揮最大效益的時(shí)候，就需要對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善，大到國(guó)家，中到地區(qū)，小到農(nóng)戶，都可以對(duì)自己的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論背景

在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論完全排斥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，更多地從競(jìng)爭(zhēng)均衡的角度考量經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)規(guī)律。國(guó)外對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，始于學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律性聯(lián)系研究，如威廉·配第、科林·克拉克的“配第一克拉克定理”，亞當(dāng)·斯密、李嘉圖、克拉克等提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在聯(lián)系理論，德利?！だ钏固亍㈠X納里等提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段理論，阿瑟·劉易斯提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)變革理論。這些理論性分析的一般性結(jié)論是，在封閉的經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)，生產(chǎn)要素會(huì)在不同的產(chǎn)業(yè)部門之間發(fā)生流動(dòng)，流動(dòng)的方向?yàn)橛傻托实牟块T流向高效率的部門，這種流動(dòng)就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)要素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間發(fā)生調(diào)整轉(zhuǎn)換，從而加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果和未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)舉足輕重的因素，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)的不斷變動(dòng)。

（二）國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論探索

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)踐行的是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，很多學(xué)者也嘗試用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論建樹來解答、分析我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律。張九漢用科技創(chuàng)新替代假說、國(guó)外市場(chǎng)貿(mào)易假說和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求假說，從資源再配置的角度解釋我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，被目前學(xué)術(shù)界作為經(jīng)濟(jì)理論方面的主流認(rèn)識(shí)；李英杰和鄭小六從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解讀農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；熊德平利用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量的原理，分析農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律；張婉君和岑麗娟從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)構(gòu)原理探討了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。徐翔將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論依據(jù)確定為要素稟賦論和比較優(yōu)勢(shì)理論。郭劍雄和曹昭義從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，考察了錢納里結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

很多學(xué)者（陳錫文，葉興慶）都分析得出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)已然發(fā)生變化，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)較好地發(fā)展作為供給方面的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須適應(yīng)相應(yīng)的變化，這就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最核心原因。尹成杰指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終的目的，就是不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)化程度，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程呈現(xiàn)出整體滯后與結(jié)構(gòu)非均衡的特征。即農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化滯后于經(jīng)濟(jì)總體市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、土地市場(chǎng)化程度低于農(nóng)業(yè)總體市場(chǎng)化程度，其中，土地市場(chǎng)化程度最低，土地是農(nóng)業(yè)部門極其重要的生產(chǎn)資料，也是一種特殊的農(nóng)業(yè)投入物。

（四）效果測(cè)量與評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的在于讓生產(chǎn)資源配置更合理，更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效自然成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。何忠偉和曾福生從產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系三個(gè)層面出發(fā)，構(gòu)建了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模型。侯麗薇用結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析框架對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，得出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用非常明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)極大。葉文輝、王小平分別用理論分析和數(shù)理分析解讀農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收的關(guān)系。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系研究

截至目前，在中國(guó)知網(wǎng)以“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“糧食”為關(guān)鍵詞搜索，只有72篇文獻(xiàn)資料（以“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為關(guān)鍵詞搜索有4002篇），且主要集中在2000-2004年之間（共42篇），這5年正是我國(guó)糧食播種面積和總產(chǎn)量下滑的一段時(shí)間。相信正是由于經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后出現(xiàn)的糧食產(chǎn)量下滑，才引發(fā)了學(xué)界對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)關(guān)系的討論。這些研究中，以理論分析為主，數(shù)理模型分析的研究相對(duì)較少。歸納起來，主要有以下幾個(gè)論點(diǎn)：

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與確保糧食生產(chǎn)不可偏廢。雷玉桃和王雅鵬認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的改變，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，但這種調(diào)整必須以確保糧食安全為前提。王雅鵬分析指出，淺層次的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整常常是不同作物種植面積比重的增減，這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，必定會(huì)引起糧食生產(chǎn)面積的減少。

二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)糧食生產(chǎn)有抑制作用。侯東民分析認(rèn)為，在人均資源制約下，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食自給之間有尖銳的矛盾。顏萍通過分析糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，得出“二十世紀(jì)初我國(guó)糧食產(chǎn)量的減少是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少了糧食種植面積”。王大偉等、張秋平等都通過數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，在上世紀(jì)末的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，耕地面積和糧食產(chǎn)量都出現(xiàn)了減少。

三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不會(huì)危及我國(guó)糧食安全。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)課題組研究得出結(jié)論，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠通過增加農(nóng)民收入、提高生產(chǎn)率、改善生態(tài)條件等促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展。李昕通過數(shù)據(jù)模型和對(duì)照日本農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革得到結(jié)論，在貿(mào)易自由化、國(guó)家糧食庫存和外匯收人充足的情況下，基本不會(huì)發(fā)生糧食供給危機(jī)，調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不會(huì)威脅我國(guó)長(zhǎng)期糧食供給穩(wěn)定。

四是要強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。雷玉桃和王雅鵬指出，上世紀(jì)九十年代末的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少地區(qū)縮減糧食播種面積來調(diào)整結(jié)構(gòu)，忽視了對(duì)糧食本身的調(diào)整，使得早秈稻、低質(zhì)量玉米、普通小麥出現(xiàn)滯銷，大豆、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)大米依靠進(jìn)口，飼料糧產(chǎn)量過低……王雅鵬認(rèn)為，應(yīng)該充分利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)糧食影響的積極因素，保護(hù)和促進(jìn)糧食時(shí)續(xù)發(fā)展。馮志強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該通過有效配置農(nóng)業(yè)資源、調(diào)整產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品層次結(jié)構(gòu)、通過專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化科技化，實(shí)現(xiàn)以實(shí)現(xiàn)糧食安全為前提的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、小結(jié)

在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能作為自己的主要目標(biāo)之一，就是要實(shí)現(xiàn)在確保糧食生產(chǎn)和糧食安全的前提下，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過對(duì)相關(guān)研究的梳理不難看出，目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究中，關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系研究還較少，并且多集中在2000_2004年之間，這些研究多數(shù)是從理論角度探討二者之間可能存在的關(guān)系。在已有的計(jì)量分析研究中，也更多的關(guān)注是耕地和糧食產(chǎn)量減少的關(guān)系，沒有從綜合角度分析農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的實(shí)質(zhì)關(guān)系。