農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

李躍　陸仁崢　宋世平　錢存來(lái)　馬超　凌志群

摘要：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)中，江蘇省泰州市姜堰區(qū)采取多種方式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、訂單農(nóng)業(yè)、整合建設(shè)資金、撬動(dòng)金融資本、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有機(jī)結(jié)合方面的多種模式，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效借鑒。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模；家庭農(nóng)場(chǎng)；整合資源；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

姜堰區(qū)是首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)之一，在農(nóng)業(yè)部組織的2014和2015年度試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，姜堰區(qū)先后獲得全國(guó)第一、第二名。該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一直將試點(diǎn)工作作為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主旋律，作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索出系列農(nóng)業(yè)改革與創(chuàng)新模式，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

模式一 加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)——家庭農(nóng)場(chǎng)“橋頭模式”

做法：把引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)村改革的切人口，全面推進(jìn)承包土地確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持農(nóng)民自愿，組建土地股份合作社或委托村成片流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)土地由村委會(huì)統(tǒng)一招標(biāo)轉(zhuǎn)租，統(tǒng)一交易，并請(qǐng)德高望重的村民代表、老黨員、老干部組成評(píng)審組量化打分，確定具體農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)。區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見》，引導(dǎo)建立“主體有資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)有規(guī)模、作業(yè)有裝備、生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出有效益、風(fēng)險(xiǎn)有保障、管理有規(guī)范、社會(huì)有信譽(yù)”的“八有”示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)8家，“八有”示范性家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)176家。

特點(diǎn)：一是準(zhǔn)入門檻適中。只要是本地農(nóng)戶，在村民中信譽(yù)較好，具備一定種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都可以參與競(jìng)爭(zhēng)。二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度。家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般控制在100-300畝之間，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與生產(chǎn)效率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營(yíng)管理能力、社會(huì)收入水平基本匹配。三是租金結(jié)算合理。流轉(zhuǎn)土地租金按年度給付，年平均租金一般按照每畝耕地375公斤稻谷進(jìn)行折算，或者給付實(shí)物。

成效：一是規(guī)模化程度提高。目前，全區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重達(dá)到78.2%，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到1039個(gè)，種養(yǎng)大戶1642個(gè)，合作經(jīng)濟(jì)組織1312個(gè)，龍頭企業(yè)138家，經(jīng)營(yíng)范圍涉及糧食、園藝、生豬、肉禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本構(gòu)建。二是組織化程度提高。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治，全區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率93.6%。三是可持續(xù)發(fā)展能力提高。組織化程度和服務(wù)水平的提升，有效控制了農(nóng)業(yè)投入品的使用，2015年，姜堰稻麥油三種大宗農(nóng)作物總節(jié)肥（折純）2193.4噸，節(jié)本增收4207.2萬(wàn)元；農(nóng)作物秸稈還田率96.2%。四是經(jīng)濟(jì)收入明顯提高。農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)之后，可獲得相對(duì)穩(wěn)定的租金收入，促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)；年紀(jì)稍長(zhǎng)，具備一定能力的勞動(dòng)力被返聘至農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)，增加了工資性收入。據(jù)測(cè)算，2014年，姜堰區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的畝均糧食產(chǎn)量較普通農(nóng)戶增80-100公斤。采取“稻麥+高效種植（規(guī)模養(yǎng)殖）”的家庭農(nóng)場(chǎng)，最高畝均效益達(dá)1萬(wàn)元左右。村集體收入也進(jìn)一步提高，一方面，土地經(jīng)過(guò)整理，解決土地零碎化問(wèn)題，給村集體帶來(lái)新增耕地收益；另一方面，村集體為家庭農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)機(jī)具存放、糧食烘干代儲(chǔ)等服務(wù)也增加了收入。

案例：橋頭鎮(zhèn)共有糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)143家，均由本地農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)面積2.57萬(wàn)畝，占耕地總面積97%，平均規(guī)模230畝，場(chǎng)均年收入16萬(wàn)元。該鎮(zhèn)大楊村曙光家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭人口5人，自有勞動(dòng)力4人，擁有大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、育秧播種機(jī)等各種生產(chǎn)配套機(jī)械，經(jīng)營(yíng)耕地總面積420畝，采取“稻麥+西瓜種植”的種植模式：夏熟種植優(yōu)質(zhì)“大楊”西瓜40畝、小麥380畝；秋熟種植優(yōu)質(zhì)水稻420畝，全年純收入52萬(wàn)元左右，畝均1200多元。

模式二 穩(wěn)增長(zhǎng)，保供給，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收——“姜堰大米”訂單模式

做法：依托龍頭企業(yè)，直面規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立合作機(jī)制。整合國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)組建區(qū)糧食購(gòu)銷總公司，組建鎮(zhèn)糧油產(chǎn)銷行業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)戶與糧食購(gòu)銷企業(yè)、協(xié)會(huì)，或者糧食加工企業(yè)簽訂生產(chǎn)購(gòu)銷合同，按照購(gòu)銷方的品種要求和技術(shù)規(guī)范等，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。生產(chǎn)的糧食按照合同約定，銷售給乙方。農(nóng)戶與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立產(chǎn)銷銜接的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

特點(diǎn)：一是規(guī)模企業(yè)為“頭”。以大型糧食購(gòu)銷企業(yè)和加工企業(yè)為主導(dǎo)，龍頭企業(yè)作為糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在訂單生產(chǎn)模式中起著承接與引領(lǐng)作用。二是產(chǎn)銷銜接體系成“網(wǎng)”。發(fā)揮鎮(zhèn)糧油產(chǎn)銷行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，形成“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)場(chǎng)（基地）”的產(chǎn)銷訂單網(wǎng)絡(luò)。160多家電商企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店和村級(jí)服務(wù)E站有效構(gòu)建了產(chǎn)銷銜接網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系更加緊密。三是訂單全程合作成“鏈”。實(shí)行種子種苗供應(yīng)、投人品采購(gòu)、收割烘干、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、加工和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成產(chǎn)銷一條龍。四是訂單風(fēng)險(xiǎn)趨“零”。安排200萬(wàn)元啟動(dòng)建立糧食訂單風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，制定資金使用管理辦法，強(qiáng)化違約責(zé)任，激勵(lì)誠(chéng)信履約。對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)主體在項(xiàng)目扶持、信貸、獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予傾斜。

成效：全區(qū)引進(jìn)2個(gè)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，培植省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、38家，組建區(qū)鎮(zhèn)糧油產(chǎn)銷行業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）16個(gè)、各類產(chǎn)加銷合作社118個(gè)，以流通帶動(dòng)訂單生產(chǎn)的“姜堰大米”模式，推動(dòng)形成了以加工帶動(dòng)訂單種植的“益眾模式”、以電商銷售帶動(dòng)訂單養(yǎng)殖的“溱湖八鮮”模式、以技術(shù)服務(wù)帶動(dòng)訂單養(yǎng)殖的“和盈”模式等。僅區(qū)糧油購(gòu)銷總公司訂單面積就達(dá)12萬(wàn)畝，全區(qū)糧食、畜禽水產(chǎn)、果蔬訂單生產(chǎn)分別達(dá)52%、47%、40%。

案例：姜堰區(qū)糧油購(gòu)銷總公司為打造“姜堰大米”品牌，聯(lián)合江蘇省農(nóng)科院合作推廣“南粳9108”水稻品種，與橋頭、沈高、興泰等鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂“糧食訂單”1.2萬(wàn)畝，實(shí)行種子秧苗統(tǒng)一供應(yīng)、投入品統(tǒng)一采購(gòu)、預(yù)約收割烘干、加工和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈合作，水稻訂單價(jià)格高出市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)0.06元/公斤，農(nóng)戶每畝凈收益增加80元左右。采取全程優(yōu)質(zhì)訂單生產(chǎn)的“姜堰大米”銷售火爆。泰州和盈畜牧有限公司采取“公司+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)大倫鎮(zhèn)及周邊120多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)質(zhì)品種肉雞訂單養(yǎng)殖，公司墊資提供苗雞、飼料、防疫和技術(shù)指導(dǎo)等，農(nóng)戶搭建大棚雞舍進(jìn)行養(yǎng)殖管理，養(yǎng)殖純效益平均1元/羽以上，全年飼養(yǎng)量300多萬(wàn)羽。

模式三 整合資源，放大效應(yīng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)——“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式

做法：整合區(qū)鎮(zhèn)行政管理、經(jīng)濟(jì)要素等資源，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)合力建設(shè)省、市級(jí)和規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有條件的鎮(zhèn)組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合署辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)《姜堰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展暨農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《泰州城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊（姜堰段）建設(shè)規(guī)劃》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)兩年行動(dòng)計(jì)劃》等，自下而上報(bào)需求，由各鎮(zhèn)編制基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)；自上而下定任務(wù)，區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌研究確定年度建設(shè)任務(wù)和分項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)思路，改變就項(xiàng)目建項(xiàng)目的慣性思維，按照“渠道不亂、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各盡其力、各記其功、按規(guī)管理”的原則，將各類財(cái)政支農(nóng)資金整合使用，投入建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。以財(cái)政支農(nóng)資金為導(dǎo)向，通過(guò)配套基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)能力等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，培植壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，輻射帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

特點(diǎn)：一是規(guī)劃引領(lǐng)，突出重點(diǎn)。突出目標(biāo)導(dǎo)向，編制全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目重點(diǎn)；突出分步推進(jìn)，在總體規(guī)劃下，制定分年建設(shè)計(jì)劃，逐步實(shí)施；突出園區(qū)農(nóng)業(yè)，兼顧面上提升。二是“統(tǒng)一扎口”，放大效應(yīng)。出臺(tái)《財(cái)政支農(nóng)資金整合工作實(shí)施方案》，財(cái)政支農(nóng)資金由試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和各地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排、整合使用，解決資金使用分散撒“楊柳水”現(xiàn)象。三是區(qū)鎮(zhèn)合力，提升服務(wù)。綜合各鎮(zhèn)實(shí)際，區(qū)抓頂層設(shè)計(jì)，鎮(zhèn)抓具體落實(shí)。農(nóng)口和涉農(nóng)部門掛鉤園區(qū)，強(qiáng)化指導(dǎo)，根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做實(shí)前期工作，根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南，指導(dǎo)申報(bào)各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。

成效：2015年整合各級(jí)各類涉農(nóng)資金4億多元（其中區(qū)本級(jí)1.3億元、鎮(zhèn)級(jí)0.75億元），累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本13.6億元。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)多畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比達(dá)58.6%，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達(dá)89.8%。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)發(fā)展到4萬(wàn)畝，建成市級(jí)園區(qū)9個(gè)，規(guī)模以上園區(qū)總數(shù)達(dá)到23個(gè)，建成部省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)58家。

案例：沈高鎮(zhèn)以省級(jí)姜堰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建立園區(qū)管委會(huì)，實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園、蘇臺(tái)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園一體化建設(shè)。由一名副區(qū)長(zhǎng)任管委會(huì)黨工委書記，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，與沈高鎮(zhèn)政府一體化管理。組建“鑫龍騰”農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，作為園區(qū)建設(shè)的融資平臺(tái)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技集成示范、設(shè)施果蔬四大板塊和園區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。2015年整合各類財(cái)政資金8000多萬(wàn)元，“鑫龍騰”農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，向國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)融資2.5億元，用于園區(qū)土地連片流轉(zhuǎn)、耕地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)服務(wù)中心建成農(nóng)業(yè)信息中心暨物聯(lián)網(wǎng)控制中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)投入品配供中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心等，獲批省級(jí)智能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；園區(qū)內(nèi)省級(jí)稻麥綜合展示基地，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地；沈高村設(shè)施蔬菜基地規(guī)模擴(kuò)大到近2000畝，成為省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園；規(guī)劃面積3000畝的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，建成“兩橫兩縱”主干道路，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。良田國(guó)際、北農(nóng)大等3個(gè)億元項(xiàng)目落戶園區(qū)。

模式四 放大政府支持效應(yīng)，切實(shí)解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資責(zé)問(wèn)題——“政銀互動(dòng)”模式

做法：突出政府支持、引導(dǎo)功能，政府出資建立金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，撬動(dòng)銀行資金放大資金池。建立國(guó)有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保公司和國(guó)有資本與社會(huì)資本共同出資的農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保公司，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以授信。探索開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定制信貸新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)貸款綜合利率控制在人民銀行同期基準(zhǔn)利率110-130%之間。在貸款利率、抵押擔(dān)保等方面降低門檻，滿足新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求。

特點(diǎn)：一是突出政府支持引導(dǎo)。推動(dòng)組建各種形式的擔(dān)保公司解決新型經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保難問(wèn)題，出臺(tái)《三農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，對(duì)新增農(nóng)業(yè)貸款較大的金融機(jī)構(gòu)，予以一定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。投入300萬(wàn)元用于“金陽(yáng)光”惠農(nóng)擔(dān)保公司擔(dān)保補(bǔ)貼，投入200萬(wàn)元作為“惠農(nóng)貸”擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)資金，投入200萬(wàn)元作為“保證保險(xiǎn)”貸款風(fēng)險(xiǎn)資金。二是突出健全信用體系。建立新型經(jīng)營(yíng)主體信息庫(kù)，開發(fā)信用評(píng)價(jià)軟件，形成農(nóng)業(yè)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、司法、電力等部門聯(lián)網(wǎng)的信息采集、資信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，根據(jù)信用等級(jí)發(fā)放貸款。三是突出拓寬金融支農(nóng)渠道。推進(jìn)泰州市國(guó)信擔(dān)保有限公司區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)保，組建村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村小額貸款公司，增設(shè)農(nóng)村金融便利店和自助銀行，拓寬金融支農(nóng)渠道。四是突出創(chuàng)新金融產(chǎn)品。創(chuàng)新貸款方式，拓展了“金陽(yáng)光”家庭農(nóng)場(chǎng)貸款、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、小額扶貧貸款、農(nóng)村個(gè)人住房貸款等系列產(chǎn)品；開發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、訂單、保險(xiǎn)保單抵押貸款和保證保險(xiǎn)貸款、富農(nóng)貸、惠農(nóng)貸、金農(nóng)貸等金融新產(chǎn)品。

成效：2015年創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，累計(jì)發(fā)放各類農(nóng)業(yè)貸款27.8億元。建立姜堰區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體信息庫(kù)和資信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)217個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)授信2800萬(wàn)元；新增鎮(zhèn)級(jí)支農(nóng)擔(dān)保資金2600萬(wàn)元，“金陽(yáng)光”擔(dān)保公司發(fā)展到8家，為1410戶小額貸款擔(dān)保余額2.89億元。組建村鎮(zhèn)銀行1家，農(nóng)村小額貸款公司5家，增設(shè)農(nóng)村金融便利店和自助銀行8個(gè)，實(shí)現(xiàn)銀行網(wǎng)點(diǎn)集鎮(zhèn)全覆蓋，“金陽(yáng)光”支付通村村通。

案例：2015年5月，區(qū)農(nóng)工辦、郵儲(chǔ)銀行姜堰區(qū)支行、泰州市國(guó)信擔(dān)保有限公司簽訂“惠農(nóng)貸”三方合作協(xié)議，以財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目資金200萬(wàn)元作為擔(dān)保基金，借款人按貸款額的15%繳納互助保證金，共同組建合作基金用于國(guó)信擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，郵儲(chǔ)銀行發(fā)放總額2000萬(wàn)元的惠農(nóng)貸款，貸款利率為基準(zhǔn)利率110%，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2015年6月給予姜堰漢土植保專業(yè)合作社發(fā)放“惠農(nóng)貸”200萬(wàn)元，支持合作社與克勝集團(tuán)、沈高鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，試點(diǎn)“農(nóng)藥企業(yè)+植保合作社+農(nóng)技服務(wù)中心”植保新模式，合作社全程植保服務(wù)面積從去年的3000多畝擴(kuò)大到8000多畝。

模式五 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“全覆蓋”模式

做法：稻麥等主要農(nóng)作物及能繁母豬等保險(xiǎn)保費(fèi)由政府兜底，實(shí)行全覆蓋。積極爭(zhēng)取，將原來(lái)未納入政策性保險(xiǎn)的肉鴿、河蟹等特色產(chǎn)業(yè)也納入政策性保險(xiǎn)范圍，新增生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，新增數(shù)量達(dá)到10個(gè)。拓展大型農(nóng)機(jī)具、雞舍、烘干設(shè)施等財(cái)險(xiǎn)和產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，制定集中育供秧政策性保險(xiǎn)條款。

特點(diǎn)：一是保險(xiǎn)服務(wù)體系全。建立區(qū)農(nóng)保辦公室，依托各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立農(nóng)保服務(wù)站，聘請(qǐng)村干部、合作社負(fù)責(zé)人作為協(xié)保員建立村級(jí)農(nóng)保服務(wù)點(diǎn)。在華港、婁莊等鎮(zhèn)建立保險(xiǎn)辦事處。建立鎮(zhèn)村氣象預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，農(nóng)事氣象短信、12316短信平臺(tái)有效預(yù)警。二是保險(xiǎn)保障水平高。繼續(xù)實(shí)行無(wú)賠償優(yōu)待制度，農(nóng)戶自繳保費(fèi)比例從30%降至20%。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，稻麥保額從每畝400元提高到550元。三是保險(xiǎn)覆蓋面廣。保險(xiǎn)范圍涵蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以及主要農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)。

成效：農(nóng)事氣象短信、12316短信覆蓋1.2萬(wàn)新型經(jīng)營(yíng)主體。政策性農(nóng)保險(xiǎn)種總數(shù)22個(gè)，主要種養(yǎng)品種全覆蓋，全年完成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)5605萬(wàn)元，其中高效設(shè)施農(nóng)業(yè)3268萬(wàn)元。全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)參保率達(dá)100%?！敖咿r(nóng)保服務(wù)體系”做法在全省得到推廣。

案例：姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)大楊村蛋雞養(yǎng)殖戶徐光甫，于2015年6月29日向人保財(cái)險(xiǎn)公司投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，蛋雞保險(xiǎn)數(shù)量為10.5萬(wàn)只，養(yǎng)殖戶承擔(dān)保費(fèi)20%為25200元。10月8日，該養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的蛋雞出現(xiàn)大量死亡現(xiàn)象，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘，死亡原因是由于傳染性疾病，共計(jì)死亡8247只，根據(jù)政策性保險(xiǎn)條款，實(shí)際理賠金額為14.62萬(wàn)元，為該養(yǎng)殖戶減少災(zāi)害損失、及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)提供了有力支持。

模式六 公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效可行的全程服務(wù)——“為農(nóng)服務(wù)綜合體”模式

做法：制定《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展為農(nóng)服務(wù)綜合體的意見》，按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的思路，每5000畝左右耕地為單元?jiǎng)澏ǚ?wù)片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，引導(dǎo)、扶持建設(shè)集農(nóng)機(jī)具存放、糧食烘干、農(nóng)機(jī)植保服務(wù)、農(nóng)資配供等于一體的“為農(nóng)服務(wù)綜合體”。為農(nóng)服務(wù)綜合體一般由鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織組建合作社建設(shè)，采取自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式。微利經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體提供全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)。

特點(diǎn)：一是盤活資產(chǎn)出效益。由鎮(zhèn)村集體牽頭領(lǐng)辦，成立為農(nóng)服務(wù)專業(yè)合作社，利用閑置廠房、土地、邊角田、復(fù)墾地等土地資源，集中建設(shè)農(nóng)機(jī)庫(kù)和糧食烘干設(shè)施，解決用地矛盾，減少家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)初期的資金投入，也防止了家庭農(nóng)場(chǎng)承包期滿后與下一輪承包農(nóng)場(chǎng)主之間可能發(fā)生的矛盾。同時(shí)，增加了集體收入。二是集中服務(wù)增效率。把糧食種植全程服務(wù)作為綜合體的服務(wù)主業(yè)，村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體以農(nóng)機(jī)集中存放、保養(yǎng)維修、農(nóng)機(jī)耕作收獲、糧食烘干為主要服務(wù)內(nèi)容，配套植保服務(wù)、農(nóng)資配供、集中育供秧等。鎮(zhèn)級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體除上述經(jīng)營(yíng)性服務(wù)外，整合農(nóng)業(yè)部門公益性服務(wù)，增加土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、訂單合同等服務(wù)。三是統(tǒng)籌建設(shè)利農(nóng)民。以5000畝耕地為單元?jiǎng)澏ǚ?wù)片區(qū)，各鎮(zhèn)提出建設(shè)計(jì)劃，規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確定建設(shè)地點(diǎn)，形成總體規(guī)劃。根據(jù)各地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，分期列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，每年建設(shè)25個(gè)左右，在改革試點(diǎn)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金中安排資金扶持，不增加鎮(zhèn)、村和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

成效：規(guī)劃建設(shè)100個(gè)為農(nóng)服務(wù)綜合體，已建成38家，農(nóng)村基層服務(wù)體系“五有”達(dá)標(biāo)率93.3%。加快了大中型農(nóng)機(jī)具推廣步伐，2015年農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放2150多萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化率84.8%，農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)合作社分別達(dá)276家、118家，機(jī)插秧面積占比80.2%，植保托管服務(wù)面積占比68%。建成稻麥、果蔬、畜禽、水產(chǎn)集成展示基地、科技示范基地和規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地50多個(gè)，其中部省級(jí)稻麥高產(chǎn)增效示范片16個(gè)。全區(qū)建成30多個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、秸稈禁燒全面實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

案例：興泰鎮(zhèn)將鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站部分服務(wù)職能整合至為農(nóng)服務(wù)綜合體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一站式服務(wù)。綜合體將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)外包給村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等社會(huì)組織，實(shí)行自負(fù)盈虧。建成咨詢服務(wù)大廳、培訓(xùn)室、農(nóng)資門市、農(nóng)機(jī)4s店、育秧中心、農(nóng)機(jī)中心庫(kù)、農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)、糧食烘干庫(kù)，總建筑面積2600平米。今年9臺(tái)糧食烘干機(jī)為周邊農(nóng)場(chǎng)烘干水稻4600多畝。淤溪鎮(zhèn)金農(nóng)植保專業(yè)合作社依托為農(nóng)服務(wù)綜合體，緊貼規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)需求，為農(nóng)戶提供植保病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)插秧和糧食烘干等優(yōu)質(zhì)社會(huì)化服務(wù)，2015年病蟲害植保服務(wù)面積1萬(wàn)多畝，水稻集中育供秧服務(wù)3800畝、機(jī)插秧服務(wù)8000多畝，全年糧食烘干300萬(wàn)公斤，獲省級(jí)“五好”植保合作社和泰州市“十強(qiáng)”植保社會(huì)化服務(wù)組織稱號(hào)。