“十三五”時期的“民生大禮”

2015年11月16日至17日召開的四川省委十屆七次全會，吹響了決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省的沖鋒號。11月30日，《中共四川省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，一個全新的五年規(guī)劃將全面展開。

四川未來5年怎么看怎么干？社會各界高度關注和期待。2015年12月2日至14日，連續(xù)7場解讀省委十屆七次全會的新聞發(fā)布會，釋放出一個個振奮人心的信息，描繪出未來五年天府之國的一幅幅宏偉藍圖，傳遞出省委、省政府送給全省人民的一份份“民生大禮”。

統(tǒng)籌規(guī)劃

擬建3萬個幸福美麗新村

如何大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？怎樣健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，并推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化？

“十三五”期間，我省推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，大力加快建設幸福美麗新村。堅持產(chǎn)村相融、成片推進，統(tǒng)籌規(guī)劃建設新村綜合體和聚居點，到2020年，力爭建成幸福美麗新村3萬個，占全省行政村80%以上。全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，加快彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設，全面完成農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

壯大縣域經(jīng)濟

力爭過百億縣逾130個

要實現(xiàn)“十三五”的宏偉藍圖，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟不可或缺，四川將如何發(fā)力？

“十三五”期間，我省將從多個方面著手，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，按照縣域主體功能定位，加強分類指導，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，著力培育一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、旅游經(jīng)濟強縣。加強縣域交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，全面改善縣域發(fā)展條件。全面深化縣域綜合改革，深入推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)改革，積極推動百萬人口大縣改革發(fā)展，進一步完善縣級財稅體制，推進農(nóng)村產(chǎn)權、土地、金融、保險等改革創(chuàng)新，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。到2020年，我省將力爭經(jīng)濟總量過100億的縣超過130個。

文化均等供給

讓老百姓樂起來

“我國對文化支柱產(chǎn)業(yè)要求是達到5%，現(xiàn)在四川只有成都超過5%，相當一部分市州不到3%，空間很大?！笔∥幕瘡d廳長鄭曉幸介紹，未來5年四川人精神生活的小康，幸福指數(shù)和快樂指數(shù)將直接影響全面小康?！笆濉逼陂g，我省公共文化服務體系基本形成，進步指數(shù)居全國第一，服務指數(shù)全國第三，但不適應、不協(xié)調(diào)，仍然是短板。例如經(jīng)濟社會發(fā)展中，城鄉(xiāng)文化資源配置不協(xié)調(diào)，許多文化資源集中在大城市、中心城市，貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)文化資源欠賬突出。

“十三五”期間，四川要將文化作為民生范疇，關注老百姓的文化需求，用反彈琵琶的方式 ，向貧困、民族、邊遠地區(qū)，用均等的標準進行文化供給。同時，將從藝術創(chuàng)作生產(chǎn)上，抓精品抓繁榮，通過寓教于樂的方式，讓老百姓唱起來、跳起來、樂起來，還將實施知名文化品牌帶動戰(zhàn)略，整體扶貧工程有機對接，未來5年，我省將利用“文化+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，為老百姓精神文化帶來最大的提升。

投資15億

加強文化基礎設施建設

文化惠民既是全面建成小康社會的應有之義，也是涵養(yǎng)公民道德素質(zhì)，提升社會文明程度的重要手段。省委宣傳部副部長趙明仁透露，“十三五”期間，省政府將投資15個億用于文化基礎設施建設。

我省將在“十三五”期間，建好省級文化中心、四川大劇院；按照國家標準，采取新建、改擴建的方式，市（州）建好博物館、圖書館、文化館，縣（區(qū)）建好圖書館、文化館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建好綜合文化服務中心；全省5萬多個行政村全部建成標準化的幸福美麗新村文化院壩。我省還將在文化產(chǎn)品供給上使真勁，加大文化產(chǎn)品直供力度，省級和各市（州）專業(yè)文藝院團每年送文化下鄉(xiāng)不少于1000場，農(nóng)村免費電影放映不低于70萬場；加大公共文化服務購買力度，各級財政都要列出?？?，公共文化的購買經(jīng)費也要相應增加，向社會購買優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，滿足群眾不同層次的文化需求。

在提高服務水平上動真情，實施“文化低保”工程，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象，建設一批農(nóng)民工文化驛站、留守學生（兒童）文化之家；推進“結對子、種文化”活動，開展流動文化服務行動，不斷豐富基層群眾的精神文化生活。

農(nóng)村改革

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村改革是四川改革的一大重點。省委農(nóng)工委副主任、省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組聯(lián)絡員楊新元介紹，截至2015年上半年，四川全省流轉土地總面積 1547.2 萬畝，占承包耕地面積的26.5%。

引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉的目的，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。盡管我省土地流轉總體低于全國的平均水平，但楊新元表示，不能片面追求超大規(guī)模流轉，要把握好度，不搞強迫命令?！巴恋亟?jīng)營權的流轉需要兩個前提——一個是農(nóng)民自愿、有償流轉，另一個是要有主體來接收，這個接收者應該是新型經(jīng)營主體，他要考慮這塊地是否能夠帶來較快的回報。”事實上，土地流轉應和農(nóng)民工市民化同步，只有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展起來，二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，農(nóng)民有更多機會進城務工，才有條件把土地流轉出來。

“在土地流轉的問題上，我們一定要按照相關要求，把握好土地流轉和適度經(jīng)營的度，不搞大躍進，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應，這樣才符合實際情況?！睏钚略硎?，下一步，四川省將引導農(nóng)民以多種方式流轉承包土地經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

脫貧攻堅

380萬人脫貧，88個縣“摘帽”

據(jù)省扶貧移民局局長張谷介紹，“十三五”期間，四川省將實施“推進縣級公立醫(yī)院綜合改革、推進城市公立醫(yī)院綜合改革、建立健全分級診療制度、健全基本醫(yī)療保障體系、健全藥品供應保障體制、調(diào)整完善生育政策”等重大改革舉措，力爭到“十三五”末，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

張谷介紹，在“十三五”期間，四川將在脫貧攻堅上爭取每年減少農(nóng)村貧困人口100萬人左右，到2020年全面消除絕對貧困，380萬貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”。在就業(yè)社保方面，力爭到“十三五”末累計新增就業(yè)400萬人，社會保障卡累計持卡人數(shù)達6500萬張。

民族自治地區(qū)

從幼兒園到高中全免費

“十三五”期間，四川在教育發(fā)展上將加大對貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶貧力度，對7.5萬建檔立卡貧困家庭學生參加職業(yè)技術教育給予適當生活補貼；對建檔立卡貧困家庭新入學的本?？茖W生，給予每生每年4000元的資助。教育廳廳長朱世宏透露，四川將從2016年春季學期開始，在全省民族自治地方的全部51個縣全面實施從幼兒園到高中的15年免費教育。

本刊綜合報道

責任編輯：周文波