甲午戰(zhàn)后清政府對俄外交的演變

張玉芬

摘 要：甲午戰(zhàn)后，中外關(guān)系出現(xiàn)了新的形勢。中國沉淪，日本崛起，俄國加緊在中國東三省的侵略活動(dòng)，日俄矛盾日益尖銳，英日在共同對俄的基礎(chǔ)上互相接近?；谶h(yuǎn)東格局的這種變化，清政府在“恐日”“仇日”情緒的支配下，期待“聯(lián)俄制日”。1896年，中俄簽訂的“中俄密約”和《東省鐵路公司合同》是清政府實(shí)施“聯(lián)俄”政策的結(jié)果。清政府本意是“聯(lián)俄制日”，結(jié)果竟使俄國逐步把東三省變成其勢力范圍。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，俄國出兵占領(lǐng)東三省，中俄矛盾激化。中俄東三省交涉，引起國內(nèi)外的密切關(guān)注，各種力量介入其中，受其影響清政府由“聯(lián)俄”走向“疏俄”。

關(guān)鍵詞：甲午戰(zhàn)后;清政府;聯(lián)俄;疏俄

中圖分類號：K256 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0142-04

甲午戰(zhàn)后，中外關(guān)系出現(xiàn)了新的形勢。中國沉淪、日本崛起是最顯著的特征。日 ? 本經(jīng)中日一戰(zhàn)，儼然崛起為遠(yuǎn)東一霸，“與一些老牌帝國主義強(qiáng)盜平起平坐，成為遠(yuǎn)東乃至歐洲國際關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展中一個(gè)極其重要的因素”[1]。西方列強(qiáng)對之刮目相看。日本作為一支新興勢力出現(xiàn)在東亞舞臺，其“八■一宇”的征服計(jì)劃，矛頭指向落后的中國。甲午戰(zhàn)后，中國國內(nèi)出現(xiàn)了“恐日”和“仇日”情緒。清政府因無力對抗日本，所以為擺脫困境尋著“以夷制夷”的老路，期望結(jié)強(qiáng)援以制日，這引發(fā)了清政府對外關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折。本文以甲午戰(zhàn)后遠(yuǎn)東格局的變化為視角，探討清政府對俄外交的嬗變。

一、清政府“聯(lián)俄”外交的出臺

甲午戰(zhàn)后，中外關(guān)系出現(xiàn)了新的形勢。中日戰(zhàn)爭和馬關(guān)條約暴露了中國的全部弱點(diǎn)，日本想在中國大陸獲得領(lǐng)土的企圖雖然落空，但日本奪取臺灣和澎湖列島，實(shí)質(zhì)上意味著瓜分中國的開始。中國在中日戰(zhàn)爭中的失敗，“引起了國外政治領(lǐng)袖們的貪婪野心，此后，列強(qiáng)展開了對華政治和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的爭奪。對華貿(mào)易問題不再是它們唯一的或主要的問題，重要得多的事情是中國國家政治上的前途問題?！盵2]3戰(zhàn)后英、俄、法、德等各大國，都力圖利用中國戰(zhàn)敗的局勢來謀取自己的利益，出現(xiàn)了幾個(gè)大國激烈爭奪中國的局面?！短┪钍繄?bào)》記者吉爾樂聲稱，甲午戰(zhàn)后的中國“如此一籌莫展，以致隨時(shí)可能成為大國手中的玩偶”，他認(rèn)為中國如此“衰敗，在遇到外來的第一個(gè)壓力時(shí)，就必然立即出現(xiàn)全面、徹底的崩潰，”認(rèn)為英國政府無須“對一個(gè)幸存下來的帝國純粹名義上的獨(dú)立和完整表示關(guān)心?！盵3]中國民族危機(jī)空前嚴(yán)重。如何擺脫困境是清政府的當(dāng)務(wù)之急。

甲午戰(zhàn)爭徹底暴露了清政府的軟弱無能和中國的積弱，戰(zhàn)后中國國內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“恐日”和“仇日”情緒。因無力對抗日本，所以清政府為擺脫困境尋著“以夷制夷”的老路，期望結(jié)強(qiáng)援以制日，這開始了清政府對外關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折。

甲午戰(zhàn)前，清政府的對外關(guān)系以“親英”為主，這主要因于，首先，英國在華勢力居列強(qiáng)之冠，攫取的利權(quán)最多，“一切外國人對華關(guān)系的基礎(chǔ)是南京條約”[2]5，英國人帶頭在中國謀取通商方面的利益，其他列強(qiáng)援引最惠國條款要求均沾，英國對清政府政治影響力遠(yuǎn)勝其他列強(qiáng)。其次，在經(jīng)濟(jì)上，英國“占中國全部貿(mào)易的百分之六十五以上”[2]52，掌握著對華貿(mào)易霸權(quán)。此外，英國人長期擔(dān)任中國海關(guān)的總稅務(wù)司一職。

甲午戰(zhàn)爭前后，清政府逐漸由“親英”轉(zhuǎn)向“疏英”。這主要因于英日接近。在遠(yuǎn)東，英國的主要競爭對手是俄國，為了抗俄，英國試圖借助日本的力量。為此，在甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，英國同意日本修改條約，于1894年7月16日，與日本簽訂《英日通商航海條約》，廢除英國在日本的租界和領(lǐng)事裁判權(quán)。中日沖突時(shí)，英國政府聲明：“如果日本答應(yīng)把上海視為中立區(qū)而且在戰(zhàn)時(shí)不破壞英國在太平洋上的貿(mào)易，則英國政府將保守中立?！盵4]117新的英日通商條約和英國政府的這項(xiàng)聲明是對日本的外交支持，消除日本的外交顧慮，為日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭準(zhǔn)備了外部條件。甲午戰(zhàn)爭中，中國一敗涂地，英國更決意拉攏日本制俄。日本對三國干涉還遼引為奇恥大辱，英國沒有參加干涉贏得了日本的友誼。日本在議和條款中要求中國增開港口，開設(shè)工廠等規(guī)定，也博得了英國政府的贊可，三國干涉還遼使日本在外交上不敢再自行其是，急切地尋求外援，特別是英國的援助。英日在共同對俄的基礎(chǔ)上，逐漸靠攏。英日接近使清政府大為疑忌，經(jīng)甲午一戰(zhàn)，清政府在外交上由“親英”轉(zhuǎn)向“疏英”。

清政府在“疏英”的同時(shí)幻想“聯(lián)俄”。19世紀(jì)末，俄國外交政策的中心轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)東，其戰(zhàn)略目標(biāo)的核心是中國東北和朝鮮。甲午戰(zhàn)爭刺激了俄國在遠(yuǎn)東的貪欲，日本割取遼東半島，妨礙了俄國在遠(yuǎn)東的擴(kuò)張計(jì)劃。俄國在助華的幌子下，聯(lián)合法德，上演三國干涉還遼，對清政府佯示好意，籠絡(luò)中國，其實(shí)在狹功索報(bào)。當(dāng)時(shí)，甲午慘敗，清政府無力對抗日本，而英國又偏袒日本，俄國的干涉遂引起中國朝野“聯(lián)俄制日”的幻想。王蕓生認(rèn)為：“慈禧與李鴻章夙主親俄，迨經(jīng)三國索還遼東，內(nèi)而廷臣，外而疆吏，乃無不以聯(lián)俄拒日為言矣?！盵5]三國干涉的消息傳出后，兩江總督劉坤一致電總理衙門，要清政府“因勢利導(dǎo)，與之結(jié)歡，讓以便宜，在所不惜，中俄既合，庶可以制東西兩洋”[6]。湖廣總督張之洞認(rèn)為：“今日救急要策，莫如立密約以結(jié)強(qiáng)援……此次為我索還遼地，雖自為東方大局計(jì)，而中國已實(shí)受其益，日人兇鋒，借此少挫……正宜乘此力加聯(lián)絡(luò)，厚其交誼，與之訂立密約，凡關(guān)系俄國之商務(wù)界務(wù)，酌與通融。”[7]在這些封疆大吏的倡議下，清政府聯(lián)俄自保的傾向愈發(fā)滋長，國內(nèi)一度出現(xiàn)了“仇日、疏英、聯(lián)俄”的氣氛。

在甲午戰(zhàn)后，遠(yuǎn)東格局的變化中，日本崛起為東方強(qiáng)國，日俄矛盾日益尖銳，英日在共同對俄的基礎(chǔ)上逐漸接近，衰弱的清政府為了拒日，尋著“以夷制夷”的老路幻想“聯(lián)俄制日”，這種情緒的存在與發(fā)展，恰有利于俄國對清政府進(jìn)行誘騙，把侵略魔爪伸進(jìn)中國。

二、清政府聯(lián)俄外交的實(shí)施

甲午戰(zhàn)爭暴露了清政府的衰弱與無能，戰(zhàn)后，各大國都力圖利用中國戰(zhàn)敗的困難局面，來謀取自己的利益。其時(shí)，資本主義已由自由資本主義進(jìn)入壟斷資本主義，各大國在中國爭奪租界和勢力范圍，爭相對中國資本輸出，辦銀行，修鐵路已成為帝國主義時(shí)代列強(qiáng)掠奪中國的主要特征。

俄國在干涉還遼的幌子下，以中國利益“保衛(wèi)者”的面目，積極參與了列強(qiáng)在中國劃分勢力范圍的勾當(dāng)。當(dāng)時(shí)，俄國的西伯利亞鐵路已修至外貝加爾地區(qū)，關(guān)于該鐵路在遠(yuǎn)東的走向，俄政府內(nèi)產(chǎn)生了意見分歧，財(cái)政大臣維特力主該鐵路“徑直穿過中國領(lǐng)土，主要是穿過蒙古和滿洲北部而達(dá)符拉迪沃斯托克。據(jù)我計(jì)算，這條線路可以縮短全程的長度而且便于修筑……經(jīng)過滿洲的路線可以節(jié)省五百一十四俄里”[8]67。維特認(rèn)為：“所擬聯(lián)結(jié)外貝加爾省與海參崴的鐵路不僅有經(jīng)濟(jì)的意義，還有政治的及戰(zhàn)略的意義”[9]。他主張以西伯利亞鐵路為工具，通過鐵路與銀行，對中國進(jìn)行所謂的“和平征服。”對遠(yuǎn)東充滿貪欲的尼古拉二世采納了維特的意見。

為了達(dá)成西伯利亞鐵路從中國東北越境的目的，俄方一方面擅自派人到中國東北勘測鐵路線路，另一方面通過中國駐俄公使許景澄與俄國駐華公使喀西尼多方試探清政府對“借地筑路”的態(tài)度，清政府聲明自造鐵路。俄方欲通過外交手段實(shí)現(xiàn)西伯利亞鐵路越境。適逢1896年5月沙皇尼古拉二世舉行加冕典禮，俄方借此耍弄陰謀，以實(shí)現(xiàn)“借地筑路”之外交目標(biāo)。

清政府應(yīng)俄國的要求，1896年初，授李鴻章為“欽差頭等出使大臣”赴俄致賀沙皇尼古拉二世加冕典禮，并前往英法德美等國聯(lián)絡(luò)邦交[10]。行前，慈禧親自召見李鴻章，翁同■也和李鴻章談了“密結(jié)外援”問題，清政府確定了與俄國結(jié)盟的方針。

俄國對李鴻章的訪問，做了周密的安排。俄國駐華公使喀西尼與李鴻章商定了此行路線，沙皇親信烏赫托姆斯基前往埃及塞得港迎接，李鴻章一行到達(dá)敖德薩時(shí)，俄國政府給予李鴻章國家元首之禮，給李配備了專門衛(wèi)隊(duì)，“俄水陸提督暨地方文武接待甚恭”。[11]8熱情隆重的接待，高規(guī)格的禮遇更堅(jiān)定了李鴻章“聯(lián)俄”之志。李鴻章絲毫沒有意識到已落入俄方的外交陷阱。

中俄談判在1896年5月3日正式開始。俄方代表是財(cái)政大臣維特和外交大臣洛巴諾夫。為了盡快實(shí)現(xiàn)“借地接路”的外交目標(biāo)，并使清政府和李鴻章在“借道北滿”這樣的重大問題上做出讓步，俄方以表面上承認(rèn)“中國的完整”和中俄締結(jié)防御同盟為策略。談判伊始，維特指出：“為維護(hù)中國領(lǐng)土的完整，必須有一條路線盡可能最短的鐵路，這條路線將經(jīng)過蒙古和滿洲的北部而達(dá)符拉迪沃斯托克?！盵8]69換言之，中國要與俄國結(jié)盟，以中方同意俄方“借地接路”為前提條件。

李鴻章對維特的問題難以應(yīng)付，臨行前他與慈禧太后和翁同■只談到密結(jié)外援，未允給予俄國“接路”特權(quán)，李鴻章不敢貿(mào)然答應(yīng)。維特搬出了沙皇，沙皇尼古拉二世兩次接見李鴻章，沙皇宣稱：“我國地廣人稀，斷不侵占人尺寸地，中俄交情近加親密，東省接路實(shí)為將來調(diào)兵捷速，中國有事亦便幫助，非僅利俄。華自辦恐力不足?；蛄钤跍砣A銀行承辦，妥立章程，由華節(jié)制，定無流弊。各國多有此事例，勸請酌辦。將來倭、英難保不再生事，俄可出力援助?！盵11]9-10沙皇明確提出由俄華銀行承辦接路，并妥立章程。在此后的談判中，俄方堅(jiān)持對華“出力援助”，要以中方同意“接路”為先決條件。洛巴諾夫稱：“華有事俄助，俄有事華助，總要東路接成乃便?！盵11]10在俄方壓力下，為了“聯(lián)俄拒日”，李鴻章妥協(xié)退讓，清政府也不得不放棄自辦鐵路的初衷。1896年6月3日，中俄締結(jié)了同盟條約，即《御敵互相援助條約》，俗稱“中俄密約”。條約共6款，主要內(nèi)容為：日本如侵略俄國、中國，兩國陸海軍互相支援，彼此接濟(jì)軍火、糧食;戰(zhàn)時(shí)俄國軍艦可駛?cè)胫袊锌诎?中國政府允許華俄道勝銀行建筑一條穿過中國黑龍江和吉林兩省，通往海參崴的鐵路;無論戰(zhàn)時(shí)或平時(shí)，俄國均有權(quán)用該鐵路運(yùn)兵、運(yùn)糧、運(yùn)軍械[12]。清政府在俄國脅迫下，批準(zhǔn)了這項(xiàng)條約，9月28日，中俄雙方在北京互換了約本。

“中俄密約”對俄國修筑中東鐵路一事，僅做了原則規(guī)定。密約簽訂后，俄國便迫不及待地要求簽訂鐵路合同。在俄方的逼迫下，駐俄公使許景澄與俄方代表烏赫托姆斯基、羅啟泰在9月8日簽訂了《東省鐵路公司合同》，合同規(guī)定：“路軌的寬度同俄國路軌一樣，經(jīng)中東鐵路運(yùn)入商品的關(guān)稅減低三分之一，中國政府對規(guī)定鐵路稅率一事不作任何干涉，鐵路的收入免除一切捐稅。”[4]136

清政府在“聯(lián)俄”政策思想指導(dǎo)下，簽訂的“中俄密約”和《東省鐵路公司合同》把重大的國家權(quán)益出讓給俄國侵略者，清政府和李鴻章原以為這樣就可以換取俄國政府的“出力援助”，以達(dá)到“聯(lián)俄拒日”的目的。其實(shí)，這只是一廂情愿的愚蠢幻想，歷史事實(shí)證明，俄方的援助只是一張空頭支票，清政府和李鴻章掉進(jìn)了俄國預(yù)設(shè)的外交陷阱。由此看來，清政府“以夷制夷”的外交政策，不但不能制止列強(qiáng)的侵華活動(dòng)，反而招致列強(qiáng)更大規(guī)模的掠奪。

三、清政府在外交上由聯(lián)俄到疏俄的嬗變

清政府為實(shí)現(xiàn)聯(lián)俄外交，而與俄國締結(jié)了中俄密約，中俄結(jié)成防御同盟。1897年底的膠州事件，是對中俄同盟關(guān)系的嚴(yán)峻考驗(yàn)，清政府援引中俄密約，設(shè)法獲得俄國的支持，請求俄國調(diào)停中德沖突。但俄國卻借機(jī)對中國進(jìn)行掠奪，以“助華”為名，將軍艦開進(jìn)旅順?biāo)?，利用軍事恫嚇、外交訛詐、重金賄賂等手段，脅迫清政府簽訂《中俄旅大租地條約》，強(qiáng)行租借旅大和修筑南滿鐵路。膠州事件和俄國強(qiáng)租旅大事件宣告了清政府聯(lián)俄外交的失敗。清政府本意是“聯(lián)俄拒日”，結(jié)果竟是俄國逐步把東三省變成其勢力范圍。

義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，俄國趁八國聯(lián)軍侵華之際，打著保護(hù)中東路的幌子，出兵占領(lǐng)東三省，中俄矛盾激化。俄國武裝占領(lǐng)東三省后，為鞏固和擴(kuò)大侵略成果，在外交方面謀求和清政府單獨(dú)談判，訂立秘密協(xié)定，把對東三省的武裝占領(lǐng)合法化。

在清政府方面，東三省是“發(fā)祥之地”，如何盡快收回東三省，不為俄國久占，自然成了清廷最迫切的愿望，因此，清廷同意俄方在彼得堡單獨(dú)談判，故中俄交收東三省的談判，沒有列入北京議和談判的議程。

中俄關(guān)于交收東三省的談判大體上經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段從1901年1月4日到3月26日，清政府拒簽俄約，談判停止。第二階段從1901年8月2日到11月7日，因李鴻章去世談判中斷。第三階段從1901年12月20日到1902年4月8日，中俄簽訂《交收東三省條約》，談判結(jié)束。

中俄東三省交涉，引起國內(nèi)外的密切關(guān)注，各種力量介入其中，受其影響清政府走向疏俄之路。

首先，俄方索要太重。談判伊始，俄方堅(jiān)持先批準(zhǔn)《奉天交地暫且章程》。 “暫章”乃是1900年11月俄國關(guān)東地區(qū)首席長官阿列克謝耶夫海軍上將誘逼盛京將軍增祺所簽，共九條，其中規(guī)定：“遣散華兵，交出軍火，毀拆全省炮臺火藥局，俄派駐員住盛京預(yù)聞要公?！盵13]56 “暫章”嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)。清政府對“暫章”并不知情，拒絕承認(rèn)。中方代表?xiàng)钊逶诮簧嬷辛帍U“暫章”，再談?wù)s，加之“暫章”內(nèi)容已為《泰晤士報(bào)》披露，日英等國抗議。在各方輿論壓力下，俄方表示放棄“暫章”批準(zhǔn)一事。隨后俄方拋出正約十二條[13]57-58，俄方十二條不僅將東三省兵權(quán)、利權(quán)、派官之權(quán)一網(wǎng)打盡，企圖獨(dú)霸東三省，而且還要把蒙古、新疆和華北劃入俄國的勢力范圍。在各方壓力下，俄方對約稿做了一些刪改，二次改稿計(jì)十一款[13]58-60。就內(nèi)容而言，刪改后的俄約獨(dú)霸東三省的實(shí)質(zhì)并未改變。為迫使清廷就范，俄方多次施加外交壓力，勒逼中方畫押，拒絕展限商改。

其次，俄國獨(dú)占東三省的企圖嚴(yán)重?fù)p害了日、英、美等國在華利益，各國對中俄談判嚴(yán)重關(guān)切?！皶赫隆眱?nèi)容一經(jīng)透露，各大國反應(yīng)強(qiáng)烈，力阻中俄單獨(dú)締約。俄方提出十二條約稿后，各國探悉內(nèi)容，群起梗阻，其中英日反應(yīng)尤為強(qiáng)烈。英日認(rèn)為，東三省是一個(gè)有價(jià)值的殖民市場和原料產(chǎn)地。英國視長江流域?yàn)槠鋭萘Ψ秶?，不僅要阻止俄國南下，還想爭奪東三省利權(quán)。日本早就覬覦東三省，對俄國的“干涉還遼”耿耿于懷。聞?dòng)嵍砑s之后，英日立即出面抵制。日本外交大臣青木警告中國駐日公使李盛鐸說，如果中國簽訂俄約，日本政府亦將提出類似領(lǐng)土要求，結(jié)果勢必引起列強(qiáng)對中國的瓜分[14]28。英國政府也聲稱：“東三省不宜另立約章，致各國效尤?！盵13]74美德等國也一再勸阻清政府，不可與俄國簽約。

再次，督撫意見分歧。俄約問題引起了清廷內(nèi)部的一場爭吵。劉坤一、張之洞受英日影響，極力反對批準(zhǔn)俄約。張之洞認(rèn)為：“此約萬不可允，惟中國獨(dú)力則難爭。今幸英、日、德俱助我，惟有以眾論公議拒之?！盵13]239-240張之洞還向清廷提出開放東三省的建議，他認(rèn)為“中國一線生機(jī)，惟恃各國牽制”[13]251-252。竟一意依賴英日作為抗俄的手段。但是，李鴻章等人，則力主同俄國簽約，他指責(zé)劉張“素■日、英，易為所動(dòng)”，甚至為俄方辯護(hù)說“若照俄廷約款，除第八款蒙古、新疆礦路外，似尚無甚紕繆”，認(rèn)為“自宜早定為是”[13]77。

最后，清廷游移彷徨，難控局勢。清廷認(rèn)為：“若竟將俄約延宕不辦，則三省必不愿交還，各國將相率效尤，大局不堪設(shè)想。”[13]77-78為擺脫困境，清廷電令奕■、李鴻章、楊儒設(shè)法與俄方辯論，修改俄約。俄方迫于壓力，對俄約做了些刪改，修改后的俄約并未改變獨(dú)霸東三省的實(shí)質(zhì)。俄方交出二次改稿后，拒絕展限商改，勒逼中方畫押。清廷在俄方以決裂相逼之下，竟有意批準(zhǔn)約稿，3月20日，清廷諭令奕■、李鴻章通知英、日等國，“中國勢處萬難，不能不允”[13]94。3月23日，軍機(jī)處電示楊儒如展限、商改“二者均不能行，惟有請全權(quán)定計(jì)，朝廷實(shí)不能搖斷也” [13]94。但是，英日等國持續(xù)向清廷施壓，張之洞、劉坤一等督撫大員痛陳列強(qiáng)效尤之害，阻簽俄約。在內(nèi)外壓力下，清廷婉告俄方“中國為各國所迫情形，非展限改妥無礙公約，不敢遽行畫押?！盵13]97

受上述各種因素的影響，1901年3月26日，清政府拒簽俄約，中俄彼得堡交收東三省的談判中止。東北問題仍為懸案。清政府在拒簽俄約后，仍幻想通過中俄單獨(dú)談判，規(guī)復(fù)東三省主權(quán)，1901年8月啟動(dòng)中俄北京談判，俄方在談判中汲取彼得堡談判失敗的教訓(xùn)，采取分別商訂“政府間協(xié)定”與“私人合同”的策略，前者由駐華公使經(jīng)辦，只涉及從滿洲撤兵問題，后者由華俄道勝銀行出面，簽訂“私人”性質(zhì)的“銀行合同”，以攫取東三省利權(quán)，并確定先簽“銀行合同”后簽政府間協(xié)定的原則。這場談判在李鴻章、劉坤一、張之洞之間引起一場爭吵，站在李、劉、張背后的是俄、日、英等帝國主義列強(qiáng)，1901年11月7日，李鴻章病逝，中俄北京談判告一段落。清廷內(nèi)部的爭吵因李鴻章之死終告平息。但是，俄國與英日等帝國主義列強(qiáng)間爭奪中國的斗爭卻無法終止。

1901年1月30日，英日締結(jié)了《英日同盟條約》，共同抗俄，英日同盟得到了美國的支持，俄國在外交上陷于孤立。外務(wù)部總理大臣奕■認(rèn)為有了英日同盟，必將迫使俄國從中國的東北撤退[14]126。奕■、王文韶利用這種形勢，正式拒絕了銀行合同，對撤兵條約也提出了修改意見。俄國政府為避免英日等國對正在進(jìn)行中的中俄談判實(shí)行聯(lián)合干涉，決定對清政府做某些必要的讓步，暫把銀行合同擱置不提，將撤軍條約加以修改，中俄于1902年4月8日簽訂《交收東三省條約》。

中俄交收東三省條約規(guī)定，俄軍在訂約后一年半內(nèi)自東三省分三期撤退。在撤軍問題上，俄國沒有誠意，第一期撤兵之后，第二期撤兵期滿時(shí)，俄國拒不履行撤兵，還乘機(jī)向清政府提出七項(xiàng)新的要求[15]159。俄國背約要挾，其撤兵條件傳出后，日本力阻清政府接受，日、英、美皆向俄國提出質(zhì)問和抗議，日俄矛盾加劇，終致日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)。

日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)后，清政府懾于日美等列強(qiáng)的壓力，于1904年2月12日發(fā)布上諭說：“現(xiàn)在日俄兩國失和用兵，朝廷軫念彼此均系友邦，應(yīng)按局外中立之例辦理?！盵16]日俄兩國并未尊重中國的中立，將戰(zhàn)火遍及東三省。清廷的“局外中立”標(biāo)志著根據(jù)“中俄密約”所結(jié)成的所謂中俄防御同盟徹底破產(chǎn)，清政府走上了疏俄之路。

東三省問題上，中國久受俄國欺凌，故日俄戰(zhàn)爭中，清政府雖被迫宣布“局外中立”，“雖云中立，在精神上及物質(zhì)上均為日本之助”[15]214。清廷知道日俄雙方發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的目的是爭奪中國東三省權(quán)益，經(jīng)過考慮，清廷采納了張之洞等人的建議，幻想“聯(lián)日制俄”，即借助日本的幫助，抵制俄國在東三省的勢力。因此，在日俄戰(zhàn)爭之后，中日會(huì)商有關(guān)中國東北善后事宜時(shí)，日本不僅繼承俄國在“南滿”之權(quán)利，還攫得許多額外利益。不久，清政府發(fā)現(xiàn)日俄都想獨(dú)占中國東北，為遏制日俄兩國勢力在東三省的擴(kuò)張，清政府又放棄“聯(lián)日”，幻想“聯(lián)美”。

總之，在甲午戰(zhàn)后，遠(yuǎn)東格局的變化中，日本崛起為東方強(qiáng)國，俄國加緊在中國東三省的侵略活動(dòng)，日俄矛盾日益尖銳，英日在共同對俄的基礎(chǔ)上逐漸接近，衰弱的清政府為了拒日，尋著“以夷制夷”的老路幻想“聯(lián)俄制日”，這種情緒的存在與發(fā)展，恰有利于俄國對清政府進(jìn)行誘騙，把侵略魔爪伸進(jìn)中國。清政府在“聯(lián)俄”政策指導(dǎo)下，簽訂的“中俄密約”和《東省鐵路公司合同》，以犧牲國家利益為代價(jià)，換取俄國的所謂“援助”，清政府本意是“聯(lián)俄拒日”，結(jié)果竟是俄國逐步把東三省變成其勢力范圍。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，俄國出兵占領(lǐng)東三省，中俄矛盾激化。中俄東三省交涉，引起國內(nèi)外的密切關(guān)注，各種力量介入其中，受其影響清政府走向疏俄之路?？v觀甲午戰(zhàn)后清政府在外交上由“聯(lián)俄”走向“疏俄”的過程，恰是帝國主義列強(qiáng)在中國的矛盾加深和擴(kuò)大時(shí)期，清廷外交在媚外的基調(diào)上，所實(shí)行的“以夷制夷”，不僅未能有效維護(hù)國家主權(quán)利益，反而導(dǎo)致東三省權(quán)益的進(jìn)一步淪喪，歷史的教訓(xùn)值得銘記。

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