現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的問(wèn)題及對(duì)策分析

劉艷恒

摘 要：隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已成為社會(huì)較為關(guān)注的問(wèn)題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境造成的影響，然后提出污染防治措施。分析了當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；環(huán)境保護(hù)

當(dāng)今，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展成為時(shí)代主題。在這種背景下，建立和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制十分重要，通過(guò)評(píng)價(jià)和分析建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響，可以及時(shí)預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。而且，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也可為環(huán)境綜合治理和城市環(huán)境規(guī)劃提供重要的依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的問(wèn)題

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的普及問(wèn)題

雖然我國(guó)制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)，但其推廣和執(zhí)行力度并不高。有些企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，采取了非正規(guī)的方式逃避環(huán)評(píng)，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)，其技術(shù)落后，而且多為粗放式生產(chǎn)，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，再加上當(dāng)前我國(guó)環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善以及環(huán)評(píng)管理相對(duì)滯后，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)被忽略，給環(huán)境造成了較大的危害?？梢?jiàn)，如何使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在全國(guó)范圍內(nèi)得到普及是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作人員需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

（二）公眾參與的執(zhí)行問(wèn)題

現(xiàn)階段，在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，公眾參與機(jī)制未有效落實(shí)，主要原因有：1、公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的積極性也不高。有些人認(rèn)為環(huán)境評(píng)價(jià)工作與自己不相關(guān)，因此不愿參與其中，還有些人雖然參與了，但只是走形式，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。2、公眾參與機(jī)制還不完善。相關(guān)部門(mén)并不重視公眾參與，沒(méi)有及時(shí)向公眾傳遞項(xiàng)目信息，公眾的知情權(quán)沒(méi)有得到保障，難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。3、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式十分單一，大多是選取代表人進(jìn)行簡(jiǎn)單的民意調(diào)查，這樣的調(diào)查結(jié)果并不科學(xué)。由于法律中沒(méi)有具體說(shuō)明聽(tīng)證會(huì)的程序，因此該方式缺乏可操作性。

（三）法律執(zhí)行中的問(wèn)題

1、對(duì)違法項(xiàng)目的懲處力度不大

雖然《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（下面簡(jiǎn)稱(chēng)“《環(huán)評(píng)法》”）對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中違法行為的懲處作了規(guī)定，但是存在處罰力度輕的問(wèn)題，違規(guī)責(zé)任人只是交點(diǎn)罰款，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，再加上實(shí)際處罰管理不到位、法律規(guī)定的處罰條款難以落實(shí)，導(dǎo)致難以有效約束各責(zé)任人。

2、法律職責(zé)不明確

《環(huán)評(píng)法》第35條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。條文規(guī)定了對(duì)相關(guān)違法行為的處罰措施，然而由哪個(gè)部門(mén)去追究違法人員的行政責(zé)任，則無(wú)具體的規(guī)定，這不利于法律的實(shí)施。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題的對(duì)策

（一）做好環(huán)評(píng)宣傳工作

雖然目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已引起了人們的重視，但是涉及范圍還不夠廣泛，還需要不斷加大環(huán)評(píng)工作的宣傳力度，進(jìn)一步提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。對(duì)此，環(huán)境管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)工作的重視，做好環(huán)評(píng)工作的檢查和驗(yàn)收工作，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳和普及，使相關(guān)項(xiàng)目人員和企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)工作的重要意義，特別是要加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)評(píng)工作宣傳，避免這些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）建立健全環(huán)評(píng)公眾參與制度

建立健全環(huán)評(píng)公眾參與制度，首先要提高對(duì)公眾參與制度的重視程，《環(huán)評(píng)法》除了要賦予公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利外，還應(yīng)對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限作出明確規(guī)定，具體做法是：1、建立環(huán)境信息公示公開(kāi)同名機(jī)制，促使有關(guān)部門(mén)把與環(huán)境相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)傳遞給公眾，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益方參與環(huán)評(píng)工作的積極性。2、明確規(guī)定公眾參與的主體范圍。參與的主體需要能夠代表各方的利益，這樣才能保證參與的公眾具有很強(qiáng)的代表性，可以代表不同群體的利益。3、參與方式多樣化。公眾參與方式應(yīng)該多樣化，例如采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、來(lái)信、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分調(diào)查民眾的意見(jiàn)和建議。4、完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序制度，明確規(guī)定審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)說(shuō)明采納或不采納公眾所提出的意見(jiàn)的理由和依據(jù)。

（三）完善法律，加大處罰力度

首先，國(guó)家職能部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善現(xiàn)有法律法規(guī)，以滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的要求，重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)中產(chǎn)生的一些新問(wèn)題，并通過(guò)立法加以規(guī)范。其次，要加大對(duì)違法人員的處罰力度。要有效落實(shí)法律法規(guī)，就要加大對(duì)違法人員的處罰力度。在處罰違法人員時(shí)，僅僅依靠罰款難以有效解決問(wèn)題，對(duì)于嚴(yán)重影響環(huán)境的項(xiàng)目，可以要求企業(yè)停工整頓；對(duì)于那些觸犯刑法的違法人員，必須依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)該根據(jù)嚴(yán)重程度合理處罰，并嚴(yán)格控制環(huán)評(píng)審批，把好竣工驗(yàn)收關(guān)。最后，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保審批人員的監(jiān)管，按照《環(huán)評(píng)法》的相關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)的審批工作制度，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于環(huán)保審批機(jī)構(gòu)工作人員的違法行為，要依法處罰。

（四）加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)

目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展受到了越來(lái)越多的關(guān)注，這就對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量提出了更高的要求。現(xiàn)階段，應(yīng)該重視高素質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍的建立，通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高環(huán)評(píng)工作人員的工作能力和工作效率，并重視環(huán)評(píng)工作人員的道德培訓(xùn)和再教育，使他們具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，全面提高環(huán)境評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著可持續(xù)發(fā)展觀的深入人心，環(huán)境保護(hù)引起了人們的重視，這就對(duì)環(huán)評(píng)工作提出了更高的要求。目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間的沖突日益嚴(yán)重，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為是錯(cuò)誤的，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要嚴(yán)格控制會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞的生產(chǎn)活動(dòng)，做好環(huán)評(píng)工作，制訂合理的環(huán)境保護(hù)方案。

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