黑龍江省普通高校貧困生資助機(jī)制優(yōu)化研究

陳美璇 左巍 王濤

摘 要：近年來，國(guó)家不斷出臺(tái)以“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減”為主的一系列資助政策，在高校中建立了良好的資助機(jī)制，切實(shí)解決了大部分貧困生上大學(xué)的困難，然而這項(xiàng)工作依然很艱巨，在政府一元主體的情況下要求社會(huì)和受教育者也參與進(jìn)來，在一定程度上為貧困生問題的出現(xiàn)埋下了隱患。

關(guān)鍵詞：高校；貧困生；資助機(jī)制；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）10-0193-02

黑龍江省普通高校的貧困學(xué)資助工作，在近年來取得了顯著的進(jìn)步，國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)工作成效顯著，多元化發(fā)展的資助方式被呈現(xiàn)出來。但是，實(shí)踐中的實(shí)施，管理的規(guī)范性還十分欠缺、征信體制是不健全的、重物質(zhì)上資助輕精神資助等等的問題日益顯露出來。因此，客觀分析高校資助機(jī)制所存在的問題和成因?qū)ν晟瀑Y助工作有著重要的意義。

一、黑龍江省普通高校貧困生資助機(jī)制存在的問題

（一）資助對(duì)象和資助政策缺乏規(guī)范性

黑龍江省內(nèi)普通高校對(duì)貧困生的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)高校調(diào)查學(xué)生家庭情況只是書面材料文件證明，學(xué)校認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)過于單一，一些部門沒有具體核實(shí)學(xué)生的切實(shí)家庭情況，甚至還幫助當(dāng)?shù)丶彝l件優(yōu)越，不符合貧困家庭規(guī)定的也去開貧困證明。這些資金信息的不對(duì)稱性，使得真正貧困的學(xué)生尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生失去寶貴的資助機(jī)會(huì)。

（二）貸款機(jī)制體系與征信體系不完善

隨著高校收費(fèi)制度整頓的不斷深化，目前的學(xué)生貸款制度的缺陷和弱點(diǎn)正變得越來越明顯。學(xué)生貸款最高額度8 000元，它仍然不符合我國(guó)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的條件。一些藝術(shù)專業(yè)費(fèi)用高達(dá)萬元。因此，學(xué)費(fèi)的另外一部分還需要湊集。其次，我國(guó)的征信體系滯后，國(guó)家助學(xué)貸款不需要擔(dān)保，學(xué)生畢業(yè)后欠貸款不還使助學(xué)貸款舉步維艱，每年按時(shí)未歸的貸款占較重比重。國(guó)家助學(xué)貸款一直有很高的違約率，很難實(shí)現(xiàn)它的執(zhí)行效果。

（三）勤工助學(xué)模式單一

黑龍江省高校為貧困學(xué)生設(shè)置勤工助學(xué)崗位。可是，其中還是存在很多問題：第一，崗位較少，圖書館管理和衛(wèi)生打掃等基礎(chǔ)性工作待遇低，100～250元一個(gè)月的補(bǔ)貼不能解決了貧困學(xué)生的生活問題；第二，學(xué)生大多為暫時(shí)性的體力勞動(dòng)，主要集中在打掃教室衛(wèi)生、食堂工作人員，這將使有過度自尊心的一部分同學(xué)不愿從事；第三，校外環(huán)境可以提供的崗位非常有局限性，一般校外勤工助學(xué)崗位絕大部分是從事家庭教育的工作。

二、產(chǎn)生問題的主要原因分析

高校教育的擴(kuò)大化伴著社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來的一系列問題，使貧富差距成為不可避免的問題。高校學(xué)生來自五湖四海，家庭環(huán)境也大有不同。不論政府還是高校在應(yīng)對(duì)的力度還是不夠，受助學(xué)生的精神教育不到位，使我們更加明顯直接的看到了貧困資助機(jī)制的不完善。

（一）從社會(huì)環(huán)境方面分析

高等教育大眾化的不斷發(fā)展使高等教育不再是免費(fèi)。高校學(xué)生人數(shù)的劇烈增加，暴露出學(xué)校的軟硬設(shè)施的缺陷。20世紀(jì)70年代末，我國(guó)重點(diǎn)開發(fā)沿海城市，地區(qū)發(fā)展存在差異。中西部山區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)來源固定，因而選擇經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)上學(xué)的農(nóng)村學(xué)生在生活方面就面臨著壓力。

（二）從政府方面分析

政府對(duì)貧困生資助力度不夠。主要有以下幾方面的問題。第一，政府撥款不充分，高校發(fā)展的速度比財(cái)政投入增長(zhǎng)的幅度大。國(guó)家財(cái)政撥款機(jī)制存在不合理的方面。財(cái)政撥款的依據(jù)是綜合定額加上專項(xiàng)補(bǔ)助，若是資助金額依據(jù)招生規(guī)模下發(fā)，就必然會(huì)導(dǎo)致高校擴(kuò)張的盲目化。第二，政府對(duì)高校撥款的干預(yù)力度大，使高校缺乏自主性。有些地方并不考慮高校的實(shí)際需要，投入的力度明顯不夠。

（三）從資助制度方面分析

貧困資助制度不是十分健全，政策執(zhí)行缺少量化的標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)承擔(dān)一年10%的費(fèi)用作為專項(xiàng)補(bǔ)助資金，但部分高校目前沒有資金支持，而且要償還外債。學(xué)生貧困信息真實(shí)度不夠?！都彝デ闆r調(diào)查表》和家庭貧困證明是高校對(duì)于貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，但一些學(xué)生家庭情況不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)卻在當(dāng)?shù)乩眉彝ト饲殛P(guān)系開除虛假證明。助學(xué)貸款收益缺乏保障性。學(xué)生在學(xué)校貸款的時(shí)候不需要進(jìn)行擔(dān)保，只要在畢業(yè)后及時(shí)償還貸款額度，這一過程只能依靠大學(xué)生自身的社會(huì)責(zé)任感。

三、完善黑龍江省高校貧困生資助機(jī)制的對(duì)策建議

在高校貧困生資助機(jī)制的研究中，制約貧困資助機(jī)制良好發(fā)展的最大瓶頸是經(jīng)費(fèi)不足，而另一重大問題是在資助機(jī)制中有誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象，貧困生由于自身家庭條件等原因形成的心理障礙也是需要關(guān)注的重點(diǎn)。如果要使貧困生資助機(jī)制真正地幫助困難學(xué)生，政府、高校，貧困生的身與心都健康這幾個(gè)因素缺一不可。

（一）政府要處于主導(dǎo)地位

因?yàn)檎袡?quán)利出臺(tái)各種政策，每一種政策的頒布不僅要考慮執(zhí)行的可行性，而且還要找尋可能增加資助力度的各種方式，以此才能確保大部分的貧困生都能得到適合的資助，最終可以順利完成學(xué)業(yè)。第一，政府需要完善國(guó)家助學(xué)貸款政策。國(guó)家助學(xué)貸款項(xiàng)目是否能夠順利并且有效地實(shí)施，在很大程度上完全取決于政府政策的宣傳力度和廣大公眾的認(rèn)知度。政府可以進(jìn)行以下兩方面舉措，一是簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，對(duì)于確實(shí)有困難的學(xué)生延長(zhǎng)還款的期限，可按照貧困生的貸款金額和畢業(yè)生就業(yè)情況制訂還款計(jì)劃。二是建立關(guān)于高校學(xué)費(fèi)收繳的合理機(jī)制。國(guó)家有關(guān)教育部門可根據(jù)不同專業(yè)、不同地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r從而制定有差別的學(xué)費(fèi)。第二，政府需要完善個(gè)人征信系統(tǒng)。國(guó)外就有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，銀行把學(xué)生的信用情況與學(xué)校之間共享，對(duì)拖欠貸款學(xué)生追究到底，真正提高信用評(píng)級(jí)的現(xiàn)實(shí)力度與意義，信用等級(jí)差的學(xué)生在以后都不能進(jìn)行任何商業(yè)貸款，這樣的強(qiáng)制措施會(huì)約束申請(qǐng)貸款學(xué)生遵守誠(chéng)諾。第三，政府需要更大力度投入公共教育財(cái)政。成立專門辦理報(bào)價(jià)助學(xué)貸款的政策性銀行。為了減少違約等問題的出現(xiàn)，還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生信用的貸前管理和貸后管理。設(shè)立學(xué)生的個(gè)人信用檔案以此來加強(qiáng)管理，并且任何人都可以不需要權(quán)限通過網(wǎng)絡(luò)來查詢貸款的償還情況?？蓞⒄丈虡I(yè)銀行的模式設(shè)立教育銀行，教育銀行的設(shè)立可以擴(kuò)大幫扶范圍（除享受義務(wù)教育），銀行可根據(jù)借貸人的信用級(jí)別來設(shè)置貸款利率和期限。

（二）高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的資助政策

高校既是學(xué)生生活學(xué)習(xí)的載體，又是貧困生資助機(jī)制實(shí)施最為重要的環(huán)節(jié)之一，各高校首先應(yīng)從貧困生的認(rèn)定為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，以真正落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策為落腳點(diǎn)，創(chuàng)造更多的條件支持并使更多學(xué)生獲得幫助。第一，制定合理的貧困學(xué)生認(rèn)定機(jī)制。想把貧困生的認(rèn)定工作做好，重要一點(diǎn)是準(zhǔn)確掌握貧困生的家庭基本情況的初步資料，掌握不了初步資料，就無法開展后續(xù)資助工作?？傮w上，貧困生的資助工作應(yīng)當(dāng)含有調(diào)查、認(rèn)定、監(jiān)督、處理等。首先，要有合理合法、公正公開的認(rèn)定方式；其次，可以建立貧困生數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)來了解學(xué)生信息；再次，必須建立并完善責(zé)任追究制度，堅(jiān)決打擊通過不正當(dāng)途徑的各種行為。第二，獎(jiǎng)學(xué)金和助困相結(jié)合。從兩個(gè)方面可以加深對(duì)貧困生幫助的廣度和深度：一是增設(shè)更多且不同類別的獎(jiǎng)學(xué)金。二是設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金還可提升捐資助學(xué)的優(yōu)良風(fēng)氣。眾多畢業(yè)生畢業(yè)后，許多企業(yè)為吸收優(yōu)秀人才和擴(kuò)大企業(yè)在高校中的影響力，眾多企業(yè)家慷慨解囊，每年拿出大量資金設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。此外，還要加大宣傳力度和相對(duì)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多社會(huì)群體參與其中。第三，擴(kuò)大勤工助學(xué)渠道。高校勤工助學(xué)管理的部門可從以下兩方面著手：其一，有關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)范管理勤工助學(xué)崗位；其二，增強(qiáng)崗位的實(shí)用化和技能化。鑒于此，高校應(yīng)適當(dāng)對(duì)勤工助學(xué)崗位進(jìn)行認(rèn)真的設(shè)定，爭(zhēng)取讓學(xué)生的專業(yè)知識(shí)得到發(fā)揮，學(xué)以致用。高校還要多研究和開發(fā)崗位來適應(yīng)未來的發(fā)展趨勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)變成自我發(fā)展的服務(wù)實(shí)體。

（三）社會(huì)需要多方參與貧困生資助

對(duì)于貧困生的資助只靠國(guó)家與高等院校是不夠的，社會(huì)各界都要對(duì)教育有足夠重視，這樣才能保證教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。社會(huì)各界的力量也是保證貧困生資助機(jī)制良好且長(zhǎng)足發(fā)展的強(qiáng)大后盾。第一，企業(yè)需要提升參與熱情。目前，社會(huì)各界的組織、團(tuán)體或個(gè)人在幫助貧困生就學(xué)這方面的積極性有待進(jìn)一步的調(diào)動(dòng)?？梢蕴岢栀Y助學(xué)，開設(shè)貧困生專項(xiàng)獎(jiǎng)、助學(xué)金。還可以通過設(shè)立多種類型的，校內(nèi)或校外的勤工助學(xué)崗，一些周末或假期需要臨時(shí)工的企業(yè)可提供兼職。第二，家庭需要重視心理健康教育。對(duì)于貧困生來說，可能會(huì)出現(xiàn)心理障礙，所以比起物質(zhì)更重要的是對(duì)于貧困生的心理教育，只有內(nèi)心強(qiáng)大起來，才會(huì)更有積極學(xué)習(xí)與生活的熱情，應(yīng)該讓他們建立自尊自信、自立自強(qiáng)的人格。要對(duì)貧困有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，家庭貧困并不是見不得人的事情，也不是自己的錯(cuò)，生活的物質(zhì)條件是可以通過自己的雙手和在大學(xué)努力學(xué)習(xí)得到的。第三，不能過分依賴他人，貧困生不能因?yàn)槭艿劫Y助就靜等他人幫助，長(zhǎng)此以往就會(huì)喪志斗志，走向墮落。貧困生如果真的出現(xiàn)了心理障礙和一些反社會(huì)心理，自己要學(xué)會(huì)消除這種不健康的心理，還可以通過與同學(xué)多進(jìn)行交流溝通，擴(kuò)大交際圈以獲得更多人的理解等。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]