地方政府行政體制改革路徑選擇

劉曉峰 劉麗英

摘 要：行政體制是社會主義制度的完善和發(fā)展，是政府依法治理社會的重要組成部分。深化政府行政體制改革的工作重心是要加強政府依法治理社會的能力。通過對當前地方政府深化行政體制改革呈現(xiàn)出的共同特征進行分析，總結出今后地方政府深化行政體制改革的基本要求，根據(jù)其要求提出未來體制改革深入進行的路徑建議。

關鍵詞：行政體制改革；地方政府；路徑

中圖分類號：D625 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）10-0189-03

在當前，我國社會經濟的快速發(fā)展和市場經濟體制自身的改善和健全過程中，快速發(fā)展的社會經濟對我國地方政府的治理能力以及行政管理體制提出了更高的要求，同時也為行政體制改革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境[1]。行政體制改革能夠有效地解決社會經濟生產和發(fā)展過程中產生的深層問題，這就需要正確掌握發(fā)展方向、制定科學有效的實施方案。在完善現(xiàn)有行政體制、健全行政管理等方面需要使用科學的方法和措施，加強整個整改過程的監(jiān)督和實施力度，通過快速地推進改革，最終取得改革的成果，使職能政府服務于人民，共同創(chuàng)建服務型政府。

一、目前地方政府行政體制改革的基本特征

（一）根據(jù)全面深化改革的總體部署確定改革的具體目標

習總書記重要講話與第十八屆三中全會中的《決定》中提出，需要對我國行政體制改革制定總體架構，拆解改革目標，同時為改革目標制定詳細的規(guī)劃，做到由總體到細致層層規(guī)劃。改善和推進具有中國特色的社會主義制度是全面深化改革的總體目標，地方政府行政體制改革的最根本目的是在保證政府完成高效治理的同時不失公正。

（二）以經濟體制改革為前提和引導

完善基礎社會經濟建設和健全社會科學發(fā)展是促進行政體制改革的根本動力，同時基礎經濟建設與社會科學發(fā)展也是促進行政體制與社會經濟相互結合、相互促進的源泉。就目前的現(xiàn)狀來看，經濟發(fā)展若遲緩則必然導致科學發(fā)展的緩慢，目前經濟發(fā)展還沒有觸碰到發(fā)展的瓶頸，經濟體制改革存在巨大的空間，需要集合政府與民眾的資源去深入挖掘經濟體制改革的潛能，追求更高的經濟效能。而促進經濟的快速發(fā)展，只有加強體制改革力度，力爭讓一切社會勞動成果、自主化科研產權、技術新型、社會管理層次、資本運作等多重資源和手段共同投入和發(fā)生化學反應，衍生出源源不斷的社會財富，才能讓改革的成果深入民生。

（三）具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

地方政府行政體制改革不僅僅是對于單項體制的修改也不是專項權力的修正，而是對體制整體的重新規(guī)劃，涉及范圍較廣，包含了行政單位的構成、職責的調整、權力的洗牌、人員調動等。并不是某個行政領域的單獨調整，面臨的是從總體結構的調整或重新構建，并且能夠有效地與其他改革相互結合推進[2]。

二、地方政府行政體制改革的總體要求

（一）改革的內容寓于全面深化的整體部署中

當前，地方政府行政體制改革包含多個方面的體制整改，如財政稅收體制、市場監(jiān)管體制、企事業(yè)單位自身機制的改革、社會服務體制、治理體制、社會保障體制、文化管理體制和城鄉(xiāng)一體化體制等。這些體制的運作與發(fā)展都與政府管理體制息息相關，所以行政體制改革的需要滿足市場經濟要求為根本指引，同時要求對政府現(xiàn)有體制的全方面改革，讓行政體制與我國的政治、經濟、文化和生態(tài)文明建設體制高度聯(lián)系。

（二）共同推進行政體制內外部深化改革

改造內部行政制度的實質是優(yōu)化國家行政機關的配置，管理和規(guī)劃工作，強化政府機構的作用；深化改進行動政策、執(zhí)行權和強化監(jiān)督權；統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系，積極穩(wěn)妥實施大部門制；嚴格控制機構編制，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)；嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量，推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。改造外部行政制度的實質是以新的思維處理政府與市場之間的關系，積極導入市場機制，推動增強政府向社會公共設施的購買力。

（三）深化行政體制改革同時兼顧經濟發(fā)展效率與社會公平正義

第一，實現(xiàn)合理的秩序要建立在經濟結構創(chuàng)新之上。保證社會秩序的穩(wěn)定才能促進社會經濟的健康增長，因此圍繞著經濟建設而發(fā)展，才是促進社會穩(wěn)定的前提。

第二，把握和實現(xiàn)效率與公平的同步性。在不同的發(fā)展階段過程中會產生各種各樣的矛盾，要具體情況具體分析，協(xié)調兩者。

第三，制度的不斷創(chuàng)新是實現(xiàn)效率與公平相互統(tǒng)一的重要手段。無論處在什么樣的水平，社會公平公正的體現(xiàn)就是制度的完善，人民能夠公平地發(fā)展需要制度的不斷創(chuàng)新及完善。

（四）同時完善整治調理能力和制定合理的法律規(guī)范

政府的權能有行政領導能力、決策能力、執(zhí)行能力和監(jiān)督能力。公民能夠參與的政府治理能力主要包含以下幾個方面：公民知曉政府改革優(yōu)化治理的要求，掌握治理相關的制度和法規(guī)條款，清楚政府治理政策的綱領和高效配合治理路徑的能力；知曉不同的治理方案，識別對應的治理政策和方法，權衡利益相關性，判斷治理的預期結果的能力；最后還包括監(jiān)察政府行為、行使檢舉權的能力等。

制度建設與政府治理主體的能力應該相互關聯(lián)，加強政府治理策劃制度、執(zhí)行制度、實踐治理行為的能力。在優(yōu)化治理體系和治理能力的過程中，加強公民參政治理能力，明確其權利、義務和責任，由此培養(yǎng)現(xiàn)代公民。

三、地方政府深化行政改革的路徑建議

（一）行政體制改革必須同市場的健康發(fā)展協(xié)同一致

第一，市場對經濟的配置起主導作用。這是市場經濟經過重重考驗得到的經驗，在原有的基礎上繼續(xù)深化改造市場，促進市場在合理的范圍實現(xiàn)利益的最大化，才能有效地處理市場制度缺陷，防止政府過分地干涉與監(jiān)督管理問題。

第二，充分發(fā)揮政府職能。全面科學地履行政府職能，建設有作為的政府。全面完善基礎設施和上層制度并不是哪個或哪些企業(yè)家能夠單獨推進的，而是必須由政府來發(fā)揮因勢利導的作用，對相關企業(yè)的投資進行積極的組織與協(xié)調。此外，政府還需對那些先行企業(yè)在技術創(chuàng)新、產業(yè)升級等過程中所面臨的不可預知的風險進行相應的補償，以完成技術和產業(yè)不斷順利地向著優(yōu)勢變化進行創(chuàng)新與升級。

第三，處理好社會和行政機構二者關系。在政府機關單位變革的時代潮流中，正確處理好兩者關系主要在于：首先，科學地劃分行政機構與社會運行邊界、范圍、層面和內容；其次，科學創(chuàng)造和設立行政機構與社會的關聯(lián)互動機制；再次，科學確定二者在不同階段和不同條件下的功能互補內容和運行機制；最后，加強行政機構對于社會有效管控機制的科學性與執(zhí)行力。

（二）政府機關部門變革同行政方式創(chuàng)新并進

第一，依法行政。就是根據(jù)憲法規(guī)定的基礎之上，促進法制法度建立，完善行政機制、行政后的評估和行政糾錯制度，并全面促成依法從政的建設。要按照法文所規(guī)定的權職履行其義務，保證有法可依，有法可行。嚴格限制地方政府的自由行事作風，實行責任制，完善經費財政保障制度，保證地方政府的權職得到監(jiān)管。

第二，民主行政。就是地方政府的決策有廣大民眾參與進來，決策中體現(xiàn)民意；讓政府公開透明，建設民主政府、陽光政府，加強對于行政機構權力行使過程的全面公開；強化民眾對行政機構的監(jiān)督，建立起全方位的審查制度；加強權職問責的力度等。與此同時，積極創(chuàng)新與完善政府機關領導與人民大眾直連的制度。

第三，科學行政。應該加強績效考核的制度，績效需嚴格管理，確保權力與責任的一致性，建立高能效政府和高責任的政府；首先，改正政府機關單位的考評體制，讓其不能僅僅跟經濟發(fā)展速度掛靠，增加民意調查及可持續(xù)發(fā)展等指標權重，關注人民大眾的真實體驗；其次，改善考核機制，優(yōu)化政府職能人員績效辦法；最后，在政府行政管理中積極有效的采用高新技術，推進各部門間的的資源信息共享，并積極依照我國的法律來管理互聯(lián)網(wǎng)，從而進行所謂的網(wǎng)格化管理。

（三）政府管理“權、能、責”結構性優(yōu)化

政府行政體制改革的目標不僅是機構改革、制度改革、規(guī)則改革、編制改革、職位改革等行政體制的具體構成要素的改革，更是對政府權力、職能和責任等行政體制的本質構成要素的改革[3]。以政府的權力與職能為中心進行改造，在此基礎上引導政府人員的分配、行政機關和行政制度的改革。

第一，政府行政過程的優(yōu)化。把適應社會經濟發(fā)展需要的體制與政府所擔負的職責相互取長補短并以行政認可制度改革作為關鍵點，從削減政府審批權入手，對政府干預微觀管理事項上最大限度地減弱。對市場機制能有效調節(jié)的經濟活動一律取消審批，同時將保存的行政審批項目實施標準化的管理。簡化審批流程，精簡政府機構，同時把經營管理權交給企業(yè)，加強行政治理能力，切實做到簡政放權。

第二，宏觀與微觀管理間的優(yōu)化。地方行政部門在處理事情上要分清事情的性質，對涉及到市場發(fā)展趨勢和社會的進步的事情要積極地參與并制訂長遠的計劃，通過學習一些相關部門對相似事情的處理經驗來提高自身的業(yè)務水平[4]。在對無關全局與長遠發(fā)展的事情上，將權利交給市場，交給社會，交給群眾。

第三，政府職能配置及履行上的優(yōu)化。在減少行政部門對于無關市場發(fā)展和社會進步上的事情進行過多干預的同時，對行政職能的重新組織和架構，減少管理的冗余。使整個行政部門更好地服務于社會，加快社會的發(fā)展步伐。并在此基礎上，進行政府權能責以及部門、編制、機構、職位和人員等相應結構性調整和配置，以使政府全面正確配置和履行職能。

（四）強化行政權力的制約和監(jiān)管

第一，推行健全陽光行政。堅持以制度為先，依照制度行使政府的行政權力，并使其在運行時實行公開化透明化，運用制度強化人民對于權力的監(jiān)督；把權力運行的整個流程按照法律公開，率先完善黨政事務的公開制度，繼而在各領域實施辦事公開制度；推進行政決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

第二，形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制。在確保決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權力之間的相互協(xié)調和制約的關系時，要讓政府按照法定的程序和權限來行使他們的權力。加大和改進人民群眾對干部行使權力時的監(jiān)督和制約，同時還要加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察的權利。

第三，在地方各級政府及其工作部門全面推行權力清單制度。所謂權力清單制度，在法理意義上講即凡是法律和制度沒有規(guī)定的，政府一概不可為，這意味著地方各級政府權力事項和范圍的公開化，要求只要是不涉及國家機密的公共權力和資源，都應進行強制性的公開并主動接受公眾的監(jiān)督。推行權力清單的重要意義在于削減政府部門的行政自由裁量權，促進行政權力運行的規(guī)范化、制度化與法治化。

（五）積極激發(fā)社會組織的活力

現(xiàn)代社會組織應擁有政社分開、權責分明、依法自治的組織體制。將行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類四類社會組織作為優(yōu)先發(fā)展和重點培育對象，并將那些適合由這些社會組織提供的公共服務和解決的相關事項，都直接交其承擔[5]；著力支持和發(fā)展志愿服務組織；積極改進社會治理方式，最大程度上加強政府治理功能、社會自我調節(jié)功能與居民自治功能的良好互動性。

參考文獻：

[1] 段爾煜.對深化地方政府行政管理體制改革的思考[J].云南行政學院學報，2018，（4）：31-34.

[2] 王浦劬.論新時期深化行政體制改革的基本特點[J].中國行政管理，2014，（2）：31.

[3] 倪水梅.中國“三大體制改革”的幾個問題[J].行政與法，2002，（4）：9.

[4] 張瑞.如何健全權監(jiān)督和制約體系[J].內蒙古煤炭經濟，2014，（2）：15.

[5] 祝遠娟，許丹，韋崢芳.新形勢下中國特色商會組織建設的思考——以廣西為例[J].廣西社會主義學院學報，2015，（1）：30-34.

[責任編輯 陳 鶴]