四大戰(zhàn)略性改革舉措鑄就聯(lián)合作戰(zhàn)制勝之劍

查金路

2015年，在我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)歷史上，是注定會(huì)被打下特殊印記的一年。這一年的11月24日至26日，中央軍委改革工作會(huì)議隆重召開，習(xí)近平主席出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，此后，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》，標(biāo)志著國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入實(shí)施階段。

這次改革是一場(chǎng)整體性、革命性變革，推進(jìn)力度之大，觸及利益之深，影響范圍之廣前所未有。領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革成為這次改革的重點(diǎn)，也是改革實(shí)質(zhì)啟動(dòng)的第一步，關(guān)乎改革全局，關(guān)乎改革總體目標(biāo)和主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，意義極為重大，影響極為深遠(yuǎn)。其中，已經(jīng)和即將采取的四大戰(zhàn)略性動(dòng)作，堪稱鑄就打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)合作戰(zhàn)之劍的重要舉措，必然成為世人矚目的焦點(diǎn)。

重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)

在我軍歷史上，除了在1933年中央革命根據(jù)地第四次反“圍剿”過程中，曾經(jīng)建立過東方、東南和西南3個(gè)戰(zhàn)區(qū)并設(shè)有戰(zhàn)區(qū)指揮部外，其他時(shí)候均沒有建立過戰(zhàn)區(qū)建制，而一直實(shí)行軍區(qū)建制。如在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，曾先后建立晉察冀、晉西北、晉冀察豫、山東等軍區(qū)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，曾先后改建中原、華東、西北、東北、華北等軍區(qū)。中華人民共和國(guó)建立后，于50年代初建有東北、華北、華東、中南、西南、西北等6個(gè)一級(jí)軍區(qū)，并于1955年2月改建為沈陽(yáng)、北京、濟(jì)南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、新疆（1979年5月改為烏魯木齊軍區(qū)）、西藏和內(nèi)蒙古等12個(gè)軍區(qū)。后于1956年4月組建福州軍區(qū)，1967年5月內(nèi)蒙古軍區(qū)改為省級(jí)軍區(qū)，1968年12月西藏軍區(qū)改為省級(jí)軍區(qū)，至此調(diào)整為11個(gè)軍區(qū)。1985年7月，根據(jù)黨中央、中央軍委關(guān)于裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)的決定，又調(diào)整為沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、成都、廣州等7個(gè)軍區(qū)至今。

所謂軍區(qū)，主要是指在本國(guó)領(lǐng)土按照戰(zhàn)略區(qū)域設(shè)立的軍隊(duì)一級(jí)組織，隸屬于統(tǒng)帥部，建有領(lǐng)導(dǎo)指揮和后勤保障機(jī)關(guān)，轄有作戰(zhàn)部隊(duì)、作戰(zhàn)支援部隊(duì)、勤務(wù)保障部隊(duì)和軍事院校等。主要任務(wù)是組織指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)的諸軍兵種部隊(duì)作戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)所屬部隊(duì)的建設(shè)，以及組織兵員動(dòng)員等項(xiàng)工作。而這次改革要重新調(diào)整劃設(shè)的戰(zhàn)區(qū)，則與此大為不同。所謂戰(zhàn)區(qū)，主要是指為執(zhí)行戰(zhàn)略作戰(zhàn)任務(wù)而劃分的區(qū)域和設(shè)置的軍事組織，亦稱戰(zhàn)略區(qū)。戰(zhàn)區(qū)通常地理范圍廣，是一個(gè)獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的戰(zhàn)場(chǎng)，是介于統(tǒng)帥部與戰(zhàn)略戰(zhàn)役軍團(tuán)之間的軍隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)轄區(qū)部隊(duì)的指揮權(quán)。戰(zhàn)區(qū)曾在許多國(guó)家軍隊(duì)中建立，并將成為今后的一種發(fā)展趨勢(shì)。

在這次改革中，戰(zhàn)區(qū)將成為我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈條的重要一環(huán)，成為我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體制和體系的重要組成部分，并將在打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)合作戰(zhàn)中發(fā)揮重大作用。

建立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2015年12月31日，習(xí)近平主席在向中國(guó)人民解放軍陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)授予軍旗并致訓(xùn)詞時(shí)強(qiáng)調(diào)，陸軍是黨最早建立和領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量，歷史悠久，敢打善戰(zhàn)，戰(zhàn)功卓著，為黨和人民建立了不朽功勛。但是，我軍自誕生之日起，就從沒有設(shè)置過陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這是由我軍特殊的歷史所決定的。我軍成立時(shí)乃至在各個(gè)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，基本上都是由單一陸軍組成，人民解放軍與陸軍可以說是同一語(yǔ)，因此并不存在建立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的必要性。新中國(guó)建立后，隨著海、空軍和第二炮兵部隊(duì)的快速發(fā)展，陸軍成為人民解放軍序列的重要組成部分之一，但仍然沒有設(shè)立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)具體工作，主要由總參謀部及其他有關(guān)總部兼負(fù)。

建立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是這次改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我軍80多年建設(shè)發(fā)展史上的首次。這對(duì)于建設(shè)一支更加強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍具有重要意義，也是貫徹“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，實(shí)現(xiàn)“軍委機(jī)關(guān)下放代行的軍種建設(shè)職能，剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，精簡(jiǎn)編制員額和直屬單位，使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加合理”主要改革任務(wù)的重要條件和基礎(chǔ)。

構(gòu)建作戰(zhàn)指揮和領(lǐng)導(dǎo)管理兩個(gè)體系

這次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，是一場(chǎng)整體性、革命性的變革。在某種意義上，甚至可以說是對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制的一次脫胎換骨性的重建和再塑身。

隨著信息化軍隊(duì)建設(shè)的深入推進(jìn)，這種體制不僅越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)專業(yè)化分工的要求，影響技術(shù)體系和體制編制的兼容，更難以適應(yīng)信息時(shí)代打贏聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，必須進(jìn)行調(diào)整改革。

這次改革構(gòu)建作戰(zhàn)指揮和領(lǐng)導(dǎo)管理兩個(gè)體系，有利于按照各自的特點(diǎn)和規(guī)律開展各項(xiàng)工作，提高指揮和建設(shè)的效益;有利于防止出現(xiàn)因長(zhǎng)期和平環(huán)境，軍隊(duì)容易注重大量的建設(shè)管理事務(wù)、籌劃指揮作戰(zhàn)的核心職能易被弱化的問題;有利于適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主管、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體制。

建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制

在近日中央軍委印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》中，明確把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革作為新一輪改革總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，把建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，作為新一輪改革的重要任務(wù)。

建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制問題，自20世紀(jì)90年代爆發(fā)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后就引起了我軍的高度重視，學(xué)術(shù)界不斷掀起理論研究的熱潮，訓(xùn)練實(shí)踐中不斷進(jìn)行摸索實(shí)驗(yàn)，并產(chǎn)生了大量頗有價(jià)值的成果。更值得肯定的是，早在新舊世紀(jì)之交，我軍即在南京和廣州軍區(qū)進(jìn)行了建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的試點(diǎn)工作。應(yīng)當(dāng)說，理論上的不斷深入研究，實(shí)踐中的不斷摸索實(shí)驗(yàn)，都為今天的深化改革奠定了基礎(chǔ)，作好了準(zhǔn)備。從這個(gè)意義上講，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，既刻不容緩，也時(shí)機(jī)成熟;既為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展所迫，也為全軍廣大官兵所期望已久。

我軍建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，雖然起步較晚，但前進(jìn)的步伐一定會(huì)很快。因?yàn)椋谲娢患?jí)我軍早已是真正意義上的聯(lián)合指揮，且指揮權(quán)力高度集中統(tǒng)一，只需隨著形勢(shì)和實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。至于在外軍普遍而又嚴(yán)重存在的因軍種關(guān)系而影響建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的問題，在我軍則并不突出且比較容易解決。因?yàn)槲臆娛屈h絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，一切行動(dòng)聽從黨中央、中央軍委指揮。這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在歷次軍隊(duì)改革中都發(fā)揮了重要作用，相信這次定能發(fā)揮更加突出、更加有力的作用，從而保證包括建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制在內(nèi)的各項(xiàng)重大改革任務(wù)的順利完成。