農(nóng)機補貼領域貪污賄賂犯罪探析

仇振芳 喬舸平

內(nèi)容摘要：目前，我國農(nóng)機購置補貼資金方面的職務犯罪，特別是貪污賄賂犯罪形勢較為嚴峻，呈現(xiàn)出案件涉及罪名多、犯罪主體多元化、發(fā)案環(huán)節(jié)多等特點。應針對犯罪原因，通過明確職能責任、建立有效監(jiān)管機制等方式探索懲治和農(nóng)機補貼領域預防貪污賄賂犯罪的對策。

關鍵詞：職務犯罪 貪污賄賂 農(nóng)機補貼

我國2004年出臺農(nóng)機具購置補貼專項納入國家“三補貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策，實施十多年以來，在提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收減支等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模的擴大，各方利益團體的種種違規(guī)動作也隨之“層出不窮”，甚至出現(xiàn)集體或個人的職務犯罪行為，特別是貪污賄賂犯罪表現(xiàn)尤為猖獗。如果不能用制度遏制此勢頭，農(nóng)機具購置補貼這項利國利民的戰(zhàn)略之舉就將淪為腐敗滋生的土壤。下面，筆者將從我省部分市縣近年來發(fā)生在農(nóng)機補貼領域貪污賄賂犯罪的現(xiàn)狀、特點、規(guī)律、原因及懲治和預防策略等方面做簡單分析。

一、我國農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的實施狀況

中央對農(nóng)機購置的財政補貼資金從2004年的0.78億元急劇增加到2014年的237.5億元，10年時間增長了300多倍，中央財政2004—2014年共計安排農(nóng)機具購置補貼資金1200億元，超過3500萬臺（套）農(nóng)民所急需的各類農(nóng)機具在購置時得到國家補貼。經(jīng)過10年的發(fā)展，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平從2003年的33%提高到2014年的61%，為確保我國糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅實的保障。

二、發(fā)案特點

目前，本地區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)貪污賄賂案件（部分）基本情況見下表：

（一）案件涉及罪名多，犯罪主體多元化

涉及農(nóng)機補貼領域的貪污賄賂犯罪的罪名主要包括：行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、貪污罪等。其中行賄罪的犯罪主體主要是想取得補貼名額的購機農(nóng)戶和假借他人名義的實際購機者，以及為了企業(yè)利益，欲進入國家或省級補貼名錄的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商；受賄罪的犯罪主體是各級農(nóng)機管理部門的相關國家工作人員；單位受賄罪的犯罪主體為各級農(nóng)機管理部門；而貪污罪的犯罪主體則是共同策劃、參與、實施犯罪的各級農(nóng)機管理部門的相關國家工作人員與非國家工作人員。

（二）補貼程序較復雜，發(fā)生案件環(huán)節(jié)多

由于農(nóng)機具購置補貼是國家一項惠及民生的大工程，各級政府對此項工作非常重視，對農(nóng)機具購置補貼的對象、范圍、金額、程序等方面進行了細化，使得審批程序比較繁雜。因此，補貼施行過程涉及環(huán)節(jié)較多，其中各個重點環(huán)節(jié)，如進入補貼名錄的招投標活動、農(nóng)機推介、農(nóng)機部門對購機者進行資格審查等都存在較大的灰色空間，容易發(fā)生貪污賄賂犯罪。

（三）犯罪隱蔽性較強，落實證據(jù)難度大

在查處農(nóng)機購置補貼招投標、對購機農(nóng)戶的名額發(fā)放等環(huán)節(jié)發(fā)生的貪污賄賂犯罪過程中，各方犯罪主體都為了自身的利益實施了行賄、受賄或虛報套取補貼資金等行為，并且各方之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系和共同利益，再加上進行行賄、受賄或虛報套取補貼的資金上大都有合法的形式做為“掩護”，易形成“潛規(guī)則”。因此，此類犯罪在查處時有無從下手的感覺，特別是在落實關鍵證據(jù)時，任何一方為了自身利益都不會輕易說出實情，加大了此類案件的查處難度。

三、發(fā)案規(guī)律

（一）犯罪方法、手段花樣翻新

農(nóng)機補貼領域的貪污賄賂犯罪方法、手段，主要體現(xiàn)在犯罪主體利用職權(quán)進行權(quán)錢交易和共同套取公款上。隨著國家各級政府對農(nóng)機補貼領域重視程度的加大，各項制度、措施的不斷完善，犯罪主體的犯罪方法、手段也不斷翻新，如招投標活動中的“辛苦費”、農(nóng)機具進入補貼名錄的“農(nóng)機推介費”、“農(nóng)機具占地費”，利用名額發(fā)放索要好處費、倒賣名額，虛報購機手續(xù)套取補貼資金等等。

手法一：拉攏腐蝕“關鍵人”，以權(quán)牟利。張某某身為主管全市農(nóng)機補貼資金的副局長，掌握著對何種產(chǎn)品能進入補貼產(chǎn)品目錄的“生殺大權(quán)”。在每年農(nóng)機補貼的“關鍵點”，張某某的住宅、辦公室每天可謂車水馬龍，門庭若市，成為其受賄高峰期。張某某在各種“糖衣炮彈”攻擊之下，逐步陷入貪欲的泥潭，一次受賄金額動輒上萬元甚至十數(shù)萬元。大到重型農(nóng)機具，小到零配件，張某某都不同程度地違規(guī)發(fā)放國家補貼，致使國家農(nóng)機補貼資金遭受巨大損失。

手法二：營造回扣潛規(guī)則，內(nèi)外勾結(jié)。一些農(nóng)機主管部門違反國家相關規(guī)定，有的不通過公開招投標程序，有的雖然走了招投標程序，但卻采取“圍標”、“陪標”等違規(guī)、違法形式，將國家補貼名錄內(nèi)的農(nóng)機銷售企業(yè)違規(guī)指定為關系企業(yè)或親朋好友。劉某某是王某某的同學，從2011年開始，劉某某牽線、搭橋，通過相關農(nóng)機主管人員層層暗中違規(guī)操作，一路綠燈放行，使得王某某成為國家農(nóng)機補貼名錄中的指定經(jīng)銷商。王某某每年賺得盆溢缽滿的時候，自然不會忘記報答劉某某的照顧，分5次按潛規(guī)則奉上12.5萬元的好處費。

手法三：處心積慮鉆空子，合伙騙補。國家農(nóng)機補貼制度剛剛出臺，制度還不是很健全，一些不法商人看到制度中的一些漏洞，絞盡腦汁鉆空子，伙同當?shù)剞r(nóng)機主管部門的工作人員，通過各種手段獲得當?shù)剞r(nóng)民的基本身份信息，并以此申請購買收割機、拖拉機等農(nóng)機具，隨后以購機發(fā)票騙取國家農(nóng)機補貼，最終以稍低于原價格的價格轉(zhuǎn)賣他人牟利。2009年，趙某某在擔任鄉(xiāng)農(nóng)機站站長之際，利用知悉部分農(nóng)戶基本身份信息的便利，冒用部分農(nóng)戶的名義申請購買收割機、拖拉機等農(nóng)機具，而后以稍低于原價格的價格轉(zhuǎn)賣急需農(nóng)機的農(nóng)戶，騙取國家農(nóng)機補貼款12萬元。

（二）犯罪數(shù)額不斷攀升

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，對農(nóng)機補貼規(guī)模越來越大，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商都看到了農(nóng)機生產(chǎn)、銷售過程中的巨大利潤空間，農(nóng)機管理部門因手中掌握著農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和購機農(nóng)民國家補貼這個“香餑餑”，社會地位也隨之變得“高大上”，成為各方利益團體眼中的“財神爺”，貪欲也隨之不斷膨脹起來，小恩小惠已無法滿足其利益需求，犯罪數(shù)額必然不斷增大。

（三）賄賂犯罪行為由暗到明，肆無忌憚

賄賂犯罪的各方都看到了農(nóng)機生產(chǎn)、銷售過程中的巨大利潤空間，農(nóng)機主管部門或個人收受、索要農(nóng)機經(jīng)銷商的商品回扣，以及收受購機農(nóng)戶的“好處費”，已經(jīng)由開始的暗箱操作變成為“公開的秘密”，成為國家農(nóng)機補貼領域的潛規(guī)則。長此以往，農(nóng)機管理部門必將發(fā)展為“雁過拔毛”的賄賂犯罪多發(fā)地。

四、犯罪原因

（一）追求利益驅(qū)使

農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷商行賄的目的是為了利益最大化。為了減少行賄的成本，生產(chǎn)、經(jīng)銷商通常通過提高農(nóng)機產(chǎn)品售價的手段把行賄成本轉(zhuǎn)嫁給購機農(nóng)戶，進而也就縮小了農(nóng)戶得到的實惠，使國家積極的惠農(nóng)政策打了“折扣”。生產(chǎn)廠家為擴大銷售額，經(jīng)銷商為獲得更多的銷售折扣，都要在成本中先行扣除行賄費用。他們通常使用的手段是提高農(nóng)機具原有價格，將行賄的成本轉(zhuǎn)嫁到享受國家購機補貼資金的農(nóng)戶身上。

（二）監(jiān)管制度缺失

一是缺少自上而下有效的權(quán)力監(jiān)管。縣（區(qū)）級農(nóng)機管理部門對需要購機的農(nóng)戶進行資格調(diào)查核實后上報審核，而省市兩級農(nóng)機部門的審核往往流于形式，只進行表面的程序性審查，缺少嚴格有效的實體審查，使得應有的自上而下有效的監(jiān)督管理機制被束之高閣。二是缺乏自下而上的輿論監(jiān)督。農(nóng)機管理部門對購機農(nóng)戶的審查情況公布不全面、不及時，即使公示往往也是應付上級檢查，使得社會各界對農(nóng)機補貼機制、程序等政策、規(guī)定不了解、不清楚，致使輿論無法進行廣泛、深入、持續(xù)的關注與監(jiān)督。三是缺少由里到外的自我約束。農(nóng)機主管部門內(nèi)部缺少自我約束機制，內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門不愿意得罪人，抱著明知不對，少說為佳的心態(tài)，得過且過，導致某些農(nóng)機補貼管理部門和人員恣意妄為，使得農(nóng)機主管部門的內(nèi)部自我約束機制和監(jiān)督管理辦法形同虛設。

（三）法律觀念淡薄

在農(nóng)機管理部門，個別人員看到了農(nóng)機生產(chǎn)、銷售商賺取巨大利潤，而自己每天辛苦勞累為其服務，只能掙得基本工資，心態(tài)開始變得極為不平衡，體現(xiàn)在工作態(tài)度上怠慢、敷衍、拖拉、扯皮，把收受回扣當成是為個人創(chuàng)收的正當途徑，認為自己收取的所謂“好處費”為辛苦工作得來。還有的認為自己并沒有向農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷商索要，是他們主動給予，頂多算是饋贈，自己收下了也不算違法。由于對法律的無知，使得農(nóng)機管理部門人員對自己受賄行為不以為恥，反而覺得心安理得。

五、懲治和預防貪污賄賂犯罪的對策

（一）剔除繁瑣環(huán)節(jié)，鏟除權(quán)力尋租的土壤

一方面，政府應在企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建互通信息的橋梁，讓農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷商與購機農(nóng)戶進行面對面、心貼心的溝通交流，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平交易、公平競爭的局面。另一方面，各級農(nóng)機主管部門應作為國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管主體，不再作為農(nóng)機產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體。應利用完備的制度進一步完善農(nóng)機企業(yè)和購機農(nóng)民這兩個市場主體的權(quán)利和義務。

（二）明確職能責任，堵塞農(nóng)機系統(tǒng)制度漏洞

國家各級農(nóng)機管理部門應發(fā)揮在信息流通、監(jiān)督管理等職能方面的優(yōu)勢，服務廣大農(nóng)民。將適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機設備和技術介紹給廣大農(nóng)戶，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。然而在實踐中，由于該項職能難以明確界定，一些農(nóng)機管理部門在履職過程中出現(xiàn)了很大的偏差，甚至是本末倒置，以服務農(nóng)民為名，行權(quán)力、人情補貼之實，變惠“農(nóng)”為惠“己”。因此，要進一步明確責任追究辦法和處罰機制，完善制度堵塞漏洞。

（三）建立有效的權(quán)力監(jiān)管、輿論監(jiān)督和自我約束機制

根據(jù)各級農(nóng)機管理部門的職位、職權(quán)、職責的現(xiàn)狀，應注重查找現(xiàn)行體制、機制、制度方面容易誘發(fā)權(quán)力腐敗行為的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，制定切實有效的規(guī)定，進一步加強對主要領導權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里。要加大系統(tǒng)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督力度，針對失于監(jiān)督、虛設監(jiān)督、弱化監(jiān)督的情況，制定易于操作的工作方案、實施細則和考核辦法，通過引入社會輿論監(jiān)督及時檢查督促各項制度的落實。

（四）實行“陽光下”作業(yè)，強化全過程監(jiān)管

一方面，要著重加強政策宣傳、補貼申請、登記審核、受益公示等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要強化社會全方位監(jiān)督，將補貼政策實施的內(nèi)容、程序、要求等全部公之于眾，讓廣大農(nóng)民了解黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，明白黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策是在“陽光下”作業(yè)的，把好事辦好，讓廣大農(nóng)民心服口服。另一方面，購機補貼工作要實行市一級的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)管理，享受補貼農(nóng)民的基本信息應全部錄入歸檔，實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等日常管理服務的信息化網(wǎng)絡化，提高工作效率和操作透明度。