論國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)下的中國少年司法制度

欒莉

內(nèi)容摘要：二戰(zhàn)后聯(lián)合國通過一系列國際規(guī)則確立了有關(guān)少年司法保護制度的基本原則。少年司法保護強調(diào)少年的幸福，講究相稱原則，保護少年的權(quán)利，注意司法的開放性并且盡可能減少法律的干預(yù)。以這些基本原則為參照，我國目前的少年司法制度缺少全面性、開放性、適應(yīng)性、充分性和綜合性。根據(jù)國際規(guī)則的基本原則，健全我國少年司法制度，建立少年司法保護的國際理念，完善少年司法保護的立法，加強制度建設(shè)，提高少年司法保護的開放性程度，依靠社會力量、加大司法外保護的力度，建立起多元化、綜合性的少年司法保護制度。

關(guān)鍵詞：國際規(guī)則 少年 司法制度

近期媒體屢屢曝光了全國各地發(fā)生的少年違法犯罪案件，引發(fā)了社會的普遍關(guān)心。[1]少年犯罪問題由來已久，早已引起國際社會的注意。國際規(guī)則中有關(guān)少年司法保護的基本原則為我們解決這一問題提供了指導(dǎo)方向。

一、國際規(guī)則中少年司法制度的基本原則

聯(lián)合國通過國際規(guī)則，確立了少年司法保護的一系列基本原則：[2]

（一）強調(diào)少年幸福原則

對少年幸福的促進是由《北京規(guī)則》明確提出并在其他法律文件中也有所體現(xiàn)。《兒童權(quán)利公約》明確所有由公共或私人的社會福利機構(gòu)、法院、行政機關(guān)或立法機構(gòu)來實行的有關(guān)兒童的行動，首要是為了滿足兒童最大的利益。《聯(lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》規(guī)定少年司法系統(tǒng)應(yīng)致力于保護兒童權(quán)利和安全，提升兒童身心健康。

（二）相稱原則

《北京規(guī)則》明確提出對少年犯的審判和處理，不僅要與犯罪的情節(jié)相稱，而且要與少年和社會的需要相適應(yīng)；建立獨立的少年司法制度，包括獨立的司法機構(gòu)、司法人員和司法程序，以避免少年因為年齡和心理脆弱，在受到懲罰的過程中，受到不利影響?！秲和瘷?quán)利公約》明確締約國應(yīng)致力于推動設(shè)立特別法律、程序、機關(guān)和機構(gòu)，以專門適用于被指控違反刑法的兒童。其他兩部國際規(guī)則也強調(diào)了這一原則。

（三）保護少年權(quán)利的原則

《北京規(guī)則》明確在訴訟中要保障少年假定無罪的指控需通知本人、沉默、聘任律師、父母或監(jiān)護人在場、對抗證據(jù)等權(quán)利。在所有階段尊重少年兒童隱私，避免進一步的損害?！秲和瘷?quán)利公約》全面設(shè)置了少年生存權(quán)、保護權(quán)、發(fā)展權(quán)、參考權(quán)和被推定無罪權(quán)。被剝奪自由少年在被指控過程中享有告知權(quán)、法律援助權(quán)、沉默權(quán)、保護隱私權(quán)等?！堵?lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》對此也予以明示。

（四）開放性司法原則

《北京規(guī)則》明確進入監(jiān)獄對于少年總是最后一個手段，而且應(yīng)該是盡可能短的時間?？垂堋⒈O(jiān)護和監(jiān)督，緩刑、社區(qū)服務(wù)、罰款、補償和賠償，參加集體輔導(dǎo)和類似活動，寄養(yǎng)或其他教育設(shè)施都可以最大限度地避免監(jiān)禁。《兒童權(quán)利公約》也明確了對兒童的逮捕、拘留和監(jiān)禁應(yīng)當(dāng)是最后的措施?！堵?lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》明示對少年的拘留應(yīng)當(dāng)盡可能保持開放性——完全不存在或很少警備，以確保少年最大程度與外界接觸。

（五）減少法律干預(yù)原則

在少年司法制度中應(yīng)遵循“謙虛原則”，社會各階層均參與，實行綜合管理?！侗本┮?guī)則》提出采取積極措施，調(diào)動一切可能的社會資源，在少年司法中減少法律干預(yù)。《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》表明成功預(yù)防未成年人犯罪，整個社會都需要努力。預(yù)防戰(zhàn)略的重心應(yīng)促進全部兒童和青少年的交融，家庭、社區(qū)、伙伴、學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)、司法系統(tǒng)以及各種自愿機構(gòu)需通力合作。

二、國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)下中國少年司法制度的缺失

立法方面，我國已有一系列法律保護少年司法制度的建立和發(fā)展，對少年刑事案件作了特別規(guī)定；[3]司法方面，執(zhí)法單位通過司法解釋保障司法過程中少年的保護。在“教育、感化、挽救”原則的指導(dǎo)下，初步形成了具有中國特色的少年司法保護制度。根據(jù)國際規(guī)則的規(guī)定，當(dāng)前我國少年司法制度仍存在一些不足之處。

（一）缺少全面性

對于實施違法行為和犯罪行為的未成年人，我國已經(jīng)注意在司法過程中予以一定程度的特殊保護。但對于未成年人的不良行為及其他違法行為，法律沒有明確具體的矯正部門和矯正方法，而是一般性地規(guī)定由未成年人父母、監(jiān)護人、學(xué)校教育，導(dǎo)致大量未成年人不良行為和違法行為處于無人管理狀態(tài)。在流動人口中少年司法保護存在一定的困境：大量的未成年人犯罪由于人口流動而得不到有效監(jiān)管，更談不及少年司法保護；人口的流動導(dǎo)致對違法犯罪的少年難以適用家庭、社區(qū)幫助、緩刑等開放性司法保護措施，作為最后手段的監(jiān)禁在流動人口少年中大量采用。

（二）缺少適應(yīng)性

相稱原則要求少年司法有別于成年人，對少年的行為做出司法反應(yīng)前要對少年的個人情況進行調(diào)查，以利于做出相適應(yīng)的司法決定。我國法律僅明確辦理未成年人案件彈性調(diào)查制度，沒有建立強制調(diào)查制度，不利于對少年做出與其個體情況相適應(yīng)的司法反應(yīng)。同時，沒有獨立的少年司法機構(gòu)和專業(yè)的司法人員，少年法庭具體辦案人員缺乏相關(guān)的醫(yī)療、心理、教育和社會學(xué)專業(yè)知識。我國少年司法仍處于淺層次的狀態(tài)，沒有真正做到少年司法的個性化與人性化。

（三）缺少充分性

首先，一些少年司法保護的法律，缺乏可操作性?！缎淌略V訟法》對未成年人的司法程序有特別規(guī)定，但這些規(guī)定原則性過強，具體操作時容易留于形式。其次，有些法律規(guī)定了未成年人的權(quán)利，但沒有提供相應(yīng)的法律責(zé)任。例如法律規(guī)定在判決前，媒體網(wǎng)絡(luò)不得泄露未成年人的個人信息，但是如何處罰違反上述規(guī)定的有關(guān)單位，卻沒有相應(yīng)的處罰措施。最后，有些國際規(guī)則確立的少年司法保護原則，我國法律還沒有規(guī)定，其中最明顯的就是少年司法中的沉默權(quán)。

（四）缺少開放性

我國未成年人違法犯罪的處理主要有治安處罰、強制戒毒、社會幫教、工讀教育，刑事處罰等不同形式。各種行政處罰與刑事處罰都有一個共同的特點，即在不同程度上，剝奪或限制未成年人的自由，導(dǎo)致少年司法保護缺少開放性。工讀學(xué)校本應(yīng)該是一個開放的少年矯正機構(gòu)，但由于其嚴(yán)格的管理制度，接受教育的未成年人受到嚴(yán)格的自由限制，與外界處于實際隔離狀態(tài)。

（五）缺少綜合性

雖然我國已經(jīng)提出了對未成年人犯罪進行綜合治理的方法，但是法律保護仍然是我國少年保護的主要形式，其中刑事法律保護更是占了主要地位，應(yīng)當(dāng)由家庭、社會、幫教組織承擔(dān)的少年保護工作，更多地近于空置狀態(tài)。即使在司法保護的現(xiàn)行制度中，除了公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院，其他非司法組織在少年司法保護中的作用沒有充分發(fā)揮，沒有建立起各部門之間的溝通與協(xié)作機制。

三、國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)下中國少年司法制度的完善

在總結(jié)各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國提出了少年司法保護的國際規(guī)則，引導(dǎo)并促進了各國少年司法制度的發(fā)展。與其他國家一樣，我國在具體制度構(gòu)建過程當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些原則，創(chuàng)建與我國國情相符的少年司法制度。

（一）諳熟少年司法國際規(guī)則的內(nèi)容，深化國際化的少年司法保護理念

對于少年司法保護國際規(guī)則的內(nèi)容和要求，我國負(fù)有少年司法保護職責(zé)的各個部門及其工作人員，尤其是基層部門及工作人員需要深刻了解、準(zhǔn)確體會相關(guān)少年司法的國際規(guī)則，有利于更好地達成對少年的保護。借鑒國際社會的成功經(jīng)驗，以國際規(guī)則為指導(dǎo)，建立起與各國能夠交流與互補的國際化少年司法保護制度，不斷提高我國少年司法保護水平，促進少年幸福的實現(xiàn)。

（二）制定統(tǒng)一法律，從立法上保障建立與少年相稱的司法保護制度

中國已經(jīng)有了一系列的法律和相關(guān)司法解釋規(guī)定少年司法制度，但是這些規(guī)定散見于多部法律之中，沒有對少年司法的實體、程序和執(zhí)行法等問題作出統(tǒng)一的規(guī)定。完成我國少年司法制度與國際規(guī)則的交融，吸收我國現(xiàn)有少年司法制度的相關(guān)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的少年司法制度法律。微觀上可以對于國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)下少年權(quán)利的缺失與不足作出彌補，促進我國少年司法保護制度的具體建設(shè)；宏觀上可以為少年司法提供法律保護，明確少年保護與社會治安的關(guān)系，既保護少年的權(quán)益，也不損害社會利益，實現(xiàn)少年保護與社會利益的一致。

（三）落實各項具體制度建設(shè)，保護少年司法中各項權(quán)利的實現(xiàn)

就目前中國的現(xiàn)實情況而言，較為可行的是加大少年司法保護中具體的制度建設(shè)。第一，可以考慮建立區(qū)別于成年人的、符合少年身心特點的違法犯罪案件強制調(diào)查制度。實踐中，對未成年人犯罪的調(diào)查工作要么省略，要么留于形式、調(diào)查不充分。強制調(diào)查有利于對未成年人犯罪作詳細(xì)、具體的分析，從而作出個性化的裁決。第二，深化我國少年污點取消制度。對于受過刑事處罰的少年，我國目前實行附條件的記錄制度。在未成年人人身危險性明顯下降的情況下，不以未成年人的刑罰高低為前提條件，建立起更廣泛的取消少年刑事污點制度，對犯罪的少年以寬容信任之態(tài)，促進其悔改與回歸。[4]第三，建立少年司法保護專業(yè)人員資格制度。加強對少年司法人員醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)以及其他相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，實現(xiàn)少年司法保護專業(yè)化。

（四）加大少年處遇的開放程度，采取多元化的司法保護措施，促進少年回歸社會

在我國少年司法措施，有顯著的限制和剝奪人身自由的特點，處遇的開放程度不能滿足國際少年司法規(guī)則的要求。在現(xiàn)有的中國少年司法制度下，提高少年處遇的開放性可以增大工讀學(xué)校的開放程度，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在少年保護中的作用，放寬少年減刑和假釋的適用條件。在各種保護措施創(chuàng)立和發(fā)展中，一方面要結(jié)合我國的情況，創(chuàng)立和發(fā)展多種開放性司法保護措施；另一方面也要借鑒其他國家的可行性經(jīng)驗，[5]從而建立起符合少年司法國際規(guī)則要求的多種開放性處遇形式。

（五）加強社會力量在少年保護中的作用，加大司法外保護的力度，促進少年司法保護的綜合化

根據(jù)國際規(guī)則的要求，降低法律在少年司法保護中適用的比例，擴大社會教育，以預(yù)防為主，減少司法干預(yù)。凈化社會總體環(huán)境，增強對網(wǎng)吧、酒吧、KTV等場所的管理，加大對吸毒、賣淫、賭博等違法行為的處置，減少不良環(huán)境的誘因。加強對少年不良及違法犯罪行為的綜合治理，加強家庭、學(xué)校、社區(qū)、各級基層組織在少年保護中的作用，尤其要加大對流動人口中少年的保護。堅持司法在少年保護中的最后使用原則。對于少年違法犯罪行為，要首先考慮運用法律之外的手段予以救治，重視非司法組織的作用。

四、結(jié)語

當(dāng)前對于頻發(fā)的少年各種不良行為、違法行為和犯罪行為的嚴(yán)重危害性，我國社會各界的重視程度還不夠。許多人將其認(rèn)為是少年成長過程中出現(xiàn)的小問題，忽略了問題產(chǎn)生的根源及有可能在未來進一步惡化的危險性，缺少建立全面少年司法制度的認(rèn)知。在尊重自身傳統(tǒng)和國情的前提下，依據(jù)少年司法的國際規(guī)則，參考其他國家的成功經(jīng)驗，創(chuàng)建符合中國國情的少年司法制度，不僅是對違法少年的懲戒、教育和挽救，也是對守法的被害人（包括被傷害的未成年人）的安撫和保護。

注釋：

[1]校園暴力在我國時有發(fā)生，違法與犯罪交織，且多數(shù)事件未進入司法程序追究法律責(zé)任，加上目前缺少統(tǒng)一的事件報告、統(tǒng)計制度，導(dǎo)致難以了解我國校園暴力發(fā)生的真實情況。從2013年-2015年各級法院審結(jié)生效的校園暴力刑事案件中抽取100多件典型案件樣本表明，校園暴力犯罪案件涉及的罪名相對集中。針對人身的暴力傷害比例最高，抽查樣本涉及的159名未成年被告人中，已滿14不滿16周歲的被告人占35%；已滿16不滿18周歲的被告人占65%。

[2]到目前為止，集中體現(xiàn)對少年兒童保護和司法制度方面的國際規(guī)則主要有：《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（又稱《北京規(guī)則》））、《兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》和《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》（又稱《利雅得準(zhǔn)則》）四部法律文件，這些法律文件提出了有關(guān)少年司法制度方面的一些國際性的基本原則。

[3]這些法律主要包括《刑法》、《刑事訴訟法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》。

[4]如德國在少年服完刑或免刑2年后，法官必須考慮是否取消少年的刑事污點。經(jīng)過向家長、學(xué)校、主管部門的調(diào)查，確認(rèn)少年已改邪歸正，可以根據(jù)家長、法定代理人、檢察官等人的申請，通過決議的形式取消少年的刑事污點。這一制度我國學(xué)者早在上一世紀(jì)九十年代就介紹到我國。參見郭翔：《美、英、德少年司法制度概述》，載《政法論壇》1995年第4期。

[5]如英國對于刑事案件中的少年犯規(guī)定可以剝奪少年的空閑時間，但不剝奪其自由，少年可以在看管中心從事勞動和學(xué)習(xí)；德國則規(guī)定少年可以彌補由于自己的犯罪所造成的損失，支付一定的罰款給慈善機構(gòu)，指定被告作一些有利于公共利益的事情等。相對來說，這些國家很早注意到開放性司法的重要性。