供電企業(yè)防治竊電的法律風(fēng)險與防范措施

楊媚

摘 要：隨著社會的快速發(fā)展，資源的不均衡現(xiàn)象也逐漸的顯現(xiàn)出來。在電力行業(yè)中，用戶為了降低生產(chǎn)成本和生活成本經(jīng)常采取不正當(dāng)?shù)谋I電行為，使得國家的財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重的損失?；诖?，現(xiàn)對供電企業(yè)防治竊電的法律風(fēng)險與防范措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè) 竊電 法律風(fēng)險 防范措施

盜竊國家電能不僅僅使國家和企業(yè)單位受到嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，從而對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，擾亂了原本正常的供電秩序，并且對電力市場和用電安全造成直接的威脅。因此，我國政府部門和司法部門需要對竊電行為進(jìn)行密切的重視，積極的開展反竊電工作，對竊電行為中存在的潛在的安全問題進(jìn)行防范，嚴(yán)厲的打擊竊電行為，這是我國供電企業(yè)和國家單位必須重視的一項(xiàng)工作。

一、供電企業(yè)防治竊電的法律風(fēng)險

1.查處竊電行為的主體存在爭議。從法律的角度上來看，查處竊電行為需要由國家政府單位大力推行，國家具有行政制裁權(quán)。各個供電企業(yè)雖然嚴(yán)格按照《供用電監(jiān)督管理辦法》和《用電檢查管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定成立了電力稽查機(jī)構(gòu)，但是，由于供電企業(yè)沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，因此，在具體的實(shí)行過程中缺乏可操作性和法律依據(jù)。然而，我國在成立執(zhí)法隊(duì)伍中有相關(guān)的規(guī)定，并且各個地方受到技術(shù)、人員編制等多方面的限制，難以形成成熟的執(zhí)法隊(duì)伍，這就直接導(dǎo)致了我國電力管理部門形同虛設(shè)，并且對竊電行為無法起到很好的杜絕作用。

2.難以收集竊電證據(jù)，舉證工作更是難上加難。電能與其他的銷售商品不同，是一種特殊的商品，具有不可儲存性，用戶在竊電之后無形之中也消費(fèi)了電能。除此之外，過往的竊電行為基本都發(fā)生在居民中，但是，隨著國家的不斷發(fā)展和企業(yè)的不斷壯大，竊電主體已經(jīng)變得更加的多元化。竊電主體的多樣化，使得證據(jù)收集工作也難以順利的進(jìn)行下去。司法通過實(shí)踐工作證明，在竊電行為中，缺乏證據(jù)是最為主要的一項(xiàng)工作，并且竊電行為難于舉證，這也是屢禁不止的主要原因。我國目前缺乏對竊電手段和行為權(quán)威性的部門，從而使得竊電證據(jù)難以搜集，并且對偷竊者的行為難以追究責(zé)任，供電部門也無法討回自己的公道，無法提高自己的經(jīng)濟(jì)效益。

3.在竊電數(shù)量的計(jì)算認(rèn)定中存在異議。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有對盜竊電能進(jìn)行明確的規(guī)定，只是對盜竊電能行為進(jìn)行了禁止，但是，電力部門、公安部門等政府單位對竊電行為進(jìn)行責(zé)任追究和法律制裁上缺乏明確的規(guī)章制度，尤其是無法對竊電的案件進(jìn)行明確責(zé)任追究。供電企業(yè)按照《供電營業(yè)規(guī)則》中的規(guī)定來對盜竊的電能數(shù)量進(jìn)行核算，并且在無法確定盜竊電能時間時，至少按照180天來進(jìn)行核算，然而按照這種方法計(jì)算所得的數(shù)額，不同的人員又有不同的理解。最高人民法院和最高人民檢察院在盜竊電能的數(shù)量計(jì)算方面也存在異議，這也就使得司法機(jī)關(guān)對供電企業(yè)存在其他方面的意見。

4.缺乏有資質(zhì)的檢查人員。獲取竊電證據(jù)的主要方法是對用電情況進(jìn)行檢查，并且嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度來進(jìn)行檢查。如果個人采用不合法的手段來對用電情況進(jìn)行檢查和取證，則會對竊電行為的處理產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。具有用電檢查權(quán)利的人員需要具備一定的法律知識，并且必須經(jīng)過省級單位或者電力部門的認(rèn)可，才能行使檢查用電的權(quán)利。在檢查用電情況時，必須兩人或者多人進(jìn)行，彼此亮明身份，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行工作。在日常生活，用戶在面對一些不符合要求的人員來進(jìn)行用電檢查時可以提出異議和拒絕檢查。個人或者企業(yè)單位采用不合法的方式對用電情況進(jìn)行檢查或者取證，雖然不具有完全的真實(shí)性，但是依然會對后續(xù)竊電行為的處理帶來一定的難度。

二、供電企業(yè)防止竊電的幾點(diǎn)措施

1.加強(qiáng)查處竊電行為的聯(lián)動查處機(jī)制建設(shè)。由于企業(yè)單位受到電力行政執(zhí)法權(quán)力的限制，無法有效的對竊電行為進(jìn)行打擊。因此，需要當(dāng)?shù)氐恼畣挝缓退痉C(jī)關(guān)聯(lián)手進(jìn)行合作，積極的開展聯(lián)防活動，對竊電行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和懲處。對竊電數(shù)額較大的個人或者團(tuán)伙，需要公安機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任，將竊電者嚴(yán)懲不貸，這樣才能有效的對潛在的竊電者起到威懾作用，有效的控制竊電者的行動軌跡。除此之外，供電企業(yè)還需要與當(dāng)?shù)氐恼畣挝宦?lián)手開展社會普法教育宣傳活動，借助圖片、視頻、音頻等方式來宣傳反竊電行為。

2.注重竊電證據(jù)固定。采用照片取證的方法無法得到最佳的證據(jù)，并且由于拍攝角度、光線等方面因素的影響，無法有效的得到強(qiáng)有力的證據(jù)，因此，建議采用攝像機(jī)來進(jìn)行取證。但是，采用攝像取證的過程中需要密切注意以下幾點(diǎn)：（1）攝像取證的基本原則。視野對攝像機(jī)的影響較小，并且能夠有效的對竊電人員的特征進(jìn)行捕捉。除此之外，在無其他人員的情況下，用電檢查工作人員單獨(dú)進(jìn)行工作和檢查封口是否完整時也可以采用攝像的方式來進(jìn)行取證，并且對工作的全過程進(jìn)行記錄。（2）連續(xù)性取證。查處竊電行為必須確保攝像具有連續(xù)性，從工作的起點(diǎn)開始，一直到工作的結(jié)束點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)拍攝，確保竊電方式和計(jì)電裝置的連續(xù)性。用電檢查人員單獨(dú)取證時，需要從人員進(jìn)入住宅之前并且啟封之前的狀態(tài)進(jìn)行開始拍攝，一直到用電檢查完畢或者取證完成后，連續(xù)不間斷的進(jìn)行攝像。

3.合理的計(jì)算竊電能量和金額。借助調(diào)查工作對竊電容量和竊電時間進(jìn)行明確的案件，需要按照所調(diào)查的竊電容量和竊電時間來進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算，并且借助搜集調(diào)查的證據(jù)來對其進(jìn)行證據(jù)支持。在處理盜竊電能的案件中，首選的方法是將追回的電能數(shù)量、電費(fèi)金額移交給司法部門進(jìn)行處理。在對分時電價用戶的竊電案件中，計(jì)算竊電金額時需要注意以下幾點(diǎn)：第一，由于無法明確竊電者的竊電時間范圍，在計(jì)算竊電數(shù)額時需要按照平段電價來進(jìn)行計(jì)算；第二，在對竊電金額進(jìn)行計(jì)算過程中，需要將季節(jié)對電價的影響考慮進(jìn)去，經(jīng)過核查之后，竊電時間長、時間跨度大的案件需要按照豐枯電價分期來進(jìn)行電量的計(jì)算；第三，如果竊電者在竊電過程中，電價發(fā)生了變化，那么在竊電金額計(jì)算時需要考慮到政策調(diào)整的因素，分期來對竊電金額進(jìn)行計(jì)算。

4.檢查人員應(yīng)依法具有用電檢查資質(zhì)。企業(yè)單位需要對現(xiàn)有的用電檢查人員的資質(zhì)進(jìn)行檢查，并且嚴(yán)格按照國家的規(guī)章制度來配備用電檢查人員。用電檢查人員必須通過電力部門或者電力企業(yè)的考核獲得相應(yīng)的資質(zhì)才能進(jìn)行工作，必須持證上崗；每個用電檢查小組中不得少于兩人具有用電檢查資格；在對用戶的用電情況進(jìn)行檢查或取證之前，需要經(jīng)過用戶的許可，并且出示自己的證件之后，才能進(jìn)行后續(xù)的工作。竊電行為的存在，本身對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，并且難以有效的清除。我國目前現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有對竊電行為進(jìn)行明確的規(guī)定，使得竊電行為屢禁不止。因此，我國相關(guān)部門需要積極的出臺相關(guān)的政策法規(guī)，并且給出可行性的意見和建議，這樣才能有效的杜絕和制止竊電行為的發(fā)生。

三、結(jié)語

反竊電工作的開展，不僅僅能夠有效的減少供電企業(yè)的直接損失，并且能夠有效的維護(hù)我國供電系統(tǒng)的安全和正常的運(yùn)行。然而，這是一項(xiàng)艱巨的工作，需要各方面積極的配合和幫助，才能有效的對竊電行為進(jìn)行打擊和懲處，給其他的用電者帶來利益。因此，需要政府部門、司法部門、供電企業(yè)以及社會大眾攜手合作，積極的開展發(fā)竊電活動，對竊電者進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，這樣才能有效的維護(hù)我國供電系統(tǒng)的安全，維護(hù)良好的電力市場環(huán)境。

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