產(chǎn)業(yè)人才工程：實(shí)踐困惑、理論反思及路徑重構(gòu)

摘要：“人才工程”是人才發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，梳理其中的實(shí)踐困惑，并進(jìn)行理論反思，對(duì)于當(dāng)前各地科學(xué)編制和實(shí)施“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃尤為必要。文章以A省產(chǎn)業(yè)人才工程——人才高峰計(jì)劃為案例，從績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目管理、治理等視角，提出人才工程重構(gòu)路徑以及產(chǎn)業(yè)人才工程建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)人才工程;實(shí)踐困惑;理論反思;路徑重構(gòu);案例研究

一、 問題的提出

多年來，中央和各地陸續(xù)實(shí)施了系列人才工程，對(duì)于培養(yǎng)、吸引和使用人才，乃至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。當(dāng)前各地正在編制和實(shí)施“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃，而“人才工程”正是其中的重要內(nèi)容。隨著規(guī)劃的各項(xiàng)政策和重點(diǎn)人才工程的啟動(dòng)，相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估也提上重要日程。對(duì)于以往人才工程的實(shí)施情況進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；谏鲜隹紤]，本研究對(duì)人才工程的實(shí)踐困惑進(jìn)行梳理。如表1所示。

二、 理論分析和路徑重構(gòu)——以A省某產(chǎn)業(yè)人才工程為例

人才工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施涉及政府績(jī)效管理、公共治理、項(xiàng)目管理等理論范疇。基于上述理論視角，本研究以A省的重點(diǎn)人才工程——“人才高峰計(jì)劃”為案例，通過對(duì)其中問題的分析，試圖提出人才工程路徑重構(gòu)的策略。

1. 案例分析。

（1）案例背景。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是引領(lǐng)未來的強(qiáng)大引擎和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措。A省是東部發(fā)達(dá)省份，人才集聚，部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)。從2002年起，A省啟動(dòng)了以教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子信息、機(jī)械汽車、建筑、農(nóng)業(yè)等六大行業(yè)為重點(diǎn)的“人才高峰”計(jì)劃，確立了以行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、應(yīng)用性項(xiàng)目建設(shè)為載體、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心、資金資助為激勵(lì)、目標(biāo)考核和動(dòng)態(tài)管理為保障的人才工程建設(shè)目標(biāo)。之后的2010年，將人才高峰計(jì)劃進(jìn)一步向新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件等等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展、延伸。A省人才高峰計(jì)劃的重點(diǎn)是高層次創(chuàng)新人才，以科技領(lǐng)軍人才以及產(chǎn)業(yè)高端人才等為主要組成部分。迄今共實(shí)施人才項(xiàng)目4 293個(gè)，選拔、培養(yǎng)重點(diǎn)高層次人才38 812人。通過10多年的建設(shè)，A省重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才總量增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，拔尖創(chuàng)新人才快速集聚，人才高峰逐步崛起，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要支撐。

（2）案例分析。通過座談、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方法，研究發(fā)現(xiàn)A省人才高峰計(jì)劃在取得顯著成效的同時(shí)，也存有諸多實(shí)踐困惑。一是重項(xiàng)目、輕培養(yǎng)。不少用人單位重人才申報(bào)，而在獲批立項(xiàng)后，對(duì)人才的跟蹤培養(yǎng)、梯隊(duì)建設(shè)、政策落實(shí)、資金匹配等普遍缺少后續(xù)關(guān)注。二是考核形式化。A省以人才資助協(xié)議書模式約定人才高峰建設(shè)3年期各方責(zé)任，但各協(xié)議方對(duì)于人才考核管理的義務(wù)難以真正落實(shí)?？己艘灾衅诳己嘶蚪Y(jié)項(xiàng)考核驗(yàn)收為主，缺少系統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。三是目標(biāo)設(shè)置寬泛化。A省人才高峰計(jì)劃涵蓋六大行業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，資源分配不均衡，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間存在顯著差異，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)相比傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。四是資助力度較小。3萬元～5萬元的資助標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在“撒胡椒面”現(xiàn)象。后續(xù)的滾動(dòng)支持少，項(xiàng)目承擔(dān)單位匹配經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。五是項(xiàng)目管理科學(xué)性不強(qiáng)。A省實(shí)行人才資助資金一次性撥付，缺少和項(xiàng)目進(jìn)展及效益考核的緊密掛鉤;缺乏系統(tǒng)的信息化管理平臺(tái)，項(xiàng)目審核、評(píng)審及后續(xù)的中期考核、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收等難以高效化。六是綜合治理的理念有待強(qiáng)化。A省人才高峰計(jì)劃涉及政府、產(chǎn)業(yè)主管部門、人才市場(chǎng)、企事業(yè)用人單位、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等方面，存在多頭管理、治理主體不明晰的現(xiàn)象，用人單位、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才市場(chǎng)等其他治理主體作用發(fā)揮顯著不足。

2. 路徑重構(gòu)。A省“人才高峰”計(jì)劃是產(chǎn)業(yè)人才工程的一個(gè)典型，面對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，須借助相關(guān)理論，對(duì)人才工程的設(shè)計(jì)、定位和發(fā)展進(jìn)行反思和提升。以下即以A省案例為背景，從個(gè)別到一般，通過要素分析，以期提出具有普遍意義的人才工程重構(gòu)路徑。

（1）績(jī)效管理的視角。作為人才工程的政府公共項(xiàng)目，其實(shí)施的政府行為代表公眾意志，體現(xiàn)政治理念，而且也是促進(jìn)政府績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。就本研究而言，政府的績(jī)效管理包括人才項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的效益、財(cái)政資金投入產(chǎn)出比，以及政府有效履行人才管理職能等過程。其要素體現(xiàn)為人才工程決策的科學(xué)性、定位的準(zhǔn)確性以及實(shí)施的有效性。然而，現(xiàn)實(shí)中政府對(duì)公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的認(rèn)知仍有置工具理性于價(jià)值理性之上的傾向，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單、便捷，甚至形式化，缺乏應(yīng)有的預(yù)期性和導(dǎo)向性。實(shí)踐中公共項(xiàng)目績(jī)效管理須包括目標(biāo)和權(quán)責(zé)、績(jī)效導(dǎo)向、流程再造、技術(shù)支持等必要選項(xiàng)?；谏鲜龇治觯珹省人才高峰計(jì)劃“十三五”期間重構(gòu)路徑為：

——人才工程決策：圍繞重點(diǎn)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，推進(jìn)以應(yīng)用型、創(chuàng)新型高層次人才選拔培養(yǎng)為重點(diǎn)的“新一輪人才高峰行動(dòng)計(jì)劃”，通過人才引進(jìn)、項(xiàng)目資助、政策引導(dǎo)、專門培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

——人才工程定位：通過與政府各行業(yè)主管部門人才子工程的統(tǒng)籌推進(jìn)，錯(cuò)位發(fā)展，突出地域人才工程建設(shè)的產(chǎn)業(yè)特色和行業(yè)特色。重點(diǎn)實(shí)施對(duì)A省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)水平提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動(dòng)作用，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的選拔培養(yǎng)項(xiàng)目。

——人才工程績(jī)效：總體服務(wù)于用人單位、人才和社會(huì)滿意度的目標(biāo)。具體包括財(cái)政資金投入方向明確，匹配資金及時(shí)到位;完善政府評(píng)估、社會(huì)評(píng)估、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等機(jī)制;受資助人才項(xiàng)目與行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展匹配度高;人才梯隊(duì)建設(shè)顯著進(jìn)展，科研成果轉(zhuǎn)化率高;信息管理服務(wù)平臺(tái)更為完善。

（2）項(xiàng)目管理理論的視角。系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論創(chuàng)建于20世紀(jì)60年代，美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI，1983）對(duì)項(xiàng)目管理基本內(nèi)容界定為范圍、成本、時(shí)間、質(zhì)量、人力資源和溝通等六個(gè)領(lǐng)域的管理。除計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制等傳統(tǒng)的內(nèi)容外，項(xiàng)目管理理論也重視包括合同、采購、費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量以及風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。20世紀(jì)90年代以后，在全球化背景下，人的因素、顧客導(dǎo)向、柔性管理等也受到更多關(guān)注。一般工程項(xiàng)目管理模式定義了項(xiàng)目各參與單位的角色和責(zé)任，目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究主要涵蓋項(xiàng)目管理績(jī)效、決策指標(biāo)、決策方法等內(nèi)容，而在公共項(xiàng)目評(píng)估實(shí)踐中，Shadish（1998）提出的操作性問題包括評(píng)估需求、執(zhí)行、委托者、效果、影響、成本等。上述研究為人才工程管理提供了理論依據(jù)。基于上述分析，A省人才高峰計(jì)劃“十三五”期間重構(gòu)路徑為：

——資金管理：制定專項(xiàng)資金管理辦法;專項(xiàng)人才資金預(yù)算執(zhí)行率高;行業(yè)主管部門，企業(yè)等項(xiàng)目承擔(dān)單位給予經(jīng)費(fèi)配套;設(shè)定財(cái)務(wù)管理規(guī)范度指標(biāo)，資金支出手續(xù)完備;按要求及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況報(bào)告。

——項(xiàng)目管理：有人才高峰計(jì)劃的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);公共服務(wù)信息平臺(tái)完善，為人才網(wǎng)上申報(bào)、科研成果與企業(yè)對(duì)接等提供服務(wù);建立規(guī)范化的評(píng)審制度，創(chuàng)新第三方評(píng)價(jià)機(jī)制;制定并執(zhí)行人才培養(yǎng)對(duì)象跟蹤培養(yǎng)制度。

——績(jī)效管理：明確各方職責(zé)，通過人才項(xiàng)目資助協(xié)議書進(jìn)行細(xì)化、分解;建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考評(píng)結(jié)果與后續(xù)資金安排掛鉤，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效審計(jì)形成內(nèi)外合力;完善人才培養(yǎng)考核辦法;強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣評(píng)估。

（3）公共治理的視角。“治理”（Governance）是指控制、引導(dǎo)和操縱的行動(dòng)或方式。治理理論的創(chuàng)始人之一Rosenau（1992）將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們“雖未獲正式授權(quán)，卻有效發(fā)揮作用”。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)則指出，“治理是各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事務(wù)的總和”。不論怎樣理解“治理”，研究者們都會(huì)強(qiáng)調(diào)以下特征：其一，治理主體是多元的，包括公共及私人部門;其二，治理機(jī)制的包容性，既有正式的制度化機(jī)制，也有非正式機(jī)制。

人才工程實(shí)施中涉及政府的計(jì)劃、專家的評(píng)價(jià)、資金的撥付、項(xiàng)目的考核和驗(yàn)收等各個(gè)方面，其實(shí)已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)特殊的“科學(xué)共同體”。公共治理的公信力需要制度保障：其一，在法律層面上對(duì)政府人才公共項(xiàng)目的內(nèi)容和程序進(jìn)行規(guī)定。其二，對(duì)人才經(jīng)費(fèi)投入、科研活動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督方式等進(jìn)行制度安排。其三，發(fā)揮多元主體作用。就A省人才高峰建設(shè)而言，其本身就是一個(gè)涵蓋多方主體的治理結(jié)構(gòu)?；谏鲜龇治觯珹省人才高峰計(jì)劃“十三五”期間重構(gòu)路徑為：

——政府及行業(yè)主管部門（主導(dǎo)方）：提高公共資源配置的科學(xué)性，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，提升項(xiàng)目管理水平，加大考核力度;對(duì)人才資助項(xiàng)目進(jìn)行督查，并建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

——用人單位（主體方）：對(duì)人才項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、項(xiàng)目產(chǎn)出等進(jìn)行自查，并建立結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收（審計(jì)）制度。配合人才工程實(shí)施，完善用人單位的人才培養(yǎng)制度。

——產(chǎn)業(yè)界（參與方）：把握行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為政府制定和實(shí)施評(píng)審和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供參考;積極反饋企業(yè)人才需求，以及基于不同區(qū)域發(fā)展的人才需求。

--評(píng)審機(jī)構(gòu)（評(píng)價(jià)方）：科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)審環(huán)節(jié)，保證人才資助項(xiàng)目科學(xué)、公正;加強(qiáng)評(píng)審的全程監(jiān)督，提高評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍水平;創(chuàng)新第三方評(píng)審機(jī)制。

——社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)（評(píng)估監(jiān)督方）：加強(qiáng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)評(píng)估和績(jī)效評(píng)估，公布公共項(xiàng)目管理情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增加公共決策的透明度。

——人才機(jī)構(gòu)（市場(chǎng)方）：發(fā)揮市場(chǎng)在配置人才資源中的決定性作用;人才工程實(shí)施須引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)等用人主體通過市場(chǎng)化方式培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用;減少對(duì)政府對(duì)人才的微觀干預(yù)。

三、 產(chǎn)業(yè)人才工程建設(shè)的相關(guān)政策建議

新理論視角下的產(chǎn)業(yè)人才工程建設(shè)要體現(xiàn)“戰(zhàn)略引領(lǐng)，服務(wù)全局;集聚要素，統(tǒng)籌資源;分類管理，選育并重”的方向，將人才工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相銜接，發(fā)揮其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

1. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培育機(jī)制。產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的核心是用人和收入分配機(jī)制的創(chuàng)新。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才培引計(jì)劃。通過政府搭臺(tái)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的機(jī)制，引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍人才，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一批人才，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)和使用產(chǎn)業(yè)人才。二是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)“特區(qū)”，制定知識(shí)、技術(shù)、專利、資本、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)施辦法，鼓勵(lì)專業(yè)人才持股經(jīng)營(yíng)和兼職兼薪，完善項(xiàng)目分配、股票期權(quán)、績(jī)效掛鉤、協(xié)議工資等分配機(jī)制，保障人才獲得相應(yīng)回報(bào)。

2. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才政策扶持。一是提升載體建設(shè)水平。發(fā)展企業(yè)博士后工作站、留創(chuàng)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體，為人才創(chuàng)辦高科技企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果提供孵化器。二是創(chuàng)新投入機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性人才投入基金，支持政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目的投入，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“示范區(qū)”和優(yōu)秀人才集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。三是促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”的深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才與項(xiàng)目、企業(yè)與高校、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、研發(fā)與生產(chǎn)的融通發(fā)展。

3. 打造產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)。一是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，探索建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合和市場(chǎng)聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái);二是提供市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利等服務(wù);建立與風(fēng)投機(jī)構(gòu)、專業(yè)孵化器、中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)人才公共服務(wù)平臺(tái);三是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中對(duì)高技能人才的結(jié)構(gòu)需求，開展境內(nèi)外培訓(xùn)，打造產(chǎn)業(yè)高技能人才能力建設(shè)平臺(tái)。

4. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才工程管理模式。探索“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善企業(yè)為主體的協(xié)同育人模式。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)高層次人才培養(yǎng)支持方式，完善支持的優(yōu)惠政策。在人才工程實(shí)施中注重構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)及工程專家的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立人才工程的信息管理平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才工程項(xiàng)目與其他科研計(jì)劃的銜接。深入推進(jìn)人才工程的績(jī)效評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估的改革。完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的產(chǎn)業(yè)人才資助經(jīng)費(fèi)管理辦法，完善競(jìng)爭(zhēng)性和穩(wěn)定支持相協(xié)調(diào)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷提高產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收的科學(xué)化水平。

5. 提高產(chǎn)業(yè)人才工程建設(shè)的組織化程度。一是轉(zhuǎn)變職能。簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)人才管理政社分開、政事分開、管辦分離，保障用人主體自主權(quán)，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化人才機(jī)制。二是加強(qiáng)規(guī)劃。研究開發(fā)包含分布密度、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)比例、流動(dòng)活力和產(chǎn)出效率等方面內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)人才指標(biāo)體系，建立需求預(yù)測(cè)機(jī)制。三是形成整體合力。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)資源整合，綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅、信貸等手段，促進(jìn)資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和高層次人才傾斜。發(fā)展專業(yè)性人才市場(chǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的橋梁紐帶作用。

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作者簡(jiǎn)介：張宏偉（1971-），男，漢族，江蘇省響水縣人，江蘇省公務(wù)員局職位管理處（綜合處）處長(zhǎng)，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職MPA導(dǎo)師，副研究員，河海大學(xué)管理學(xué)博士，研究方向?yàn)楣踩肆Y源管理。

收稿日期：2016-07-18。