改革開放以來村民自治興起原因探析

王禹軍

摘 要：改革開放以來，隨著人民公社體制的解體，中國農(nóng)村的經(jīng)濟和政治體制改革提上日程，最終形成了以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治體制。考察和研究村民自治產(chǎn)生和發(fā)展的動因，對于深刻認識村民自治的成效，切實推進社會主義新農(nóng)村建設，推動村民自治健康有序的發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：村民自治；經(jīng)濟體制；政治體制；改革

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）10-0035-03

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了深刻的巨變，村民自治伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的實踐應運而生，開啟了農(nóng)村以基層民主為內(nèi)容的政治民主化進程。加強以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設，是黨領(lǐng)導廣大農(nóng)民進行的偉大實踐，是深化農(nóng)村綜合改革的必然產(chǎn)物。

一、村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的必然結(jié)果

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，使農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系得到協(xié)調(diào)和處理，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到極大提高，農(nóng)民生活顯著改善，為農(nóng)村政治體制改革奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和實踐環(huán)境。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為政治體制改革提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)

中共十一屆三中全會開啟了改革開放的歷程，改革首先從經(jīng)濟體制開始，經(jīng)濟體制改革又是從農(nóng)村開始，這是由當時農(nóng)村面臨的困境決定的。廣大農(nóng)村歷經(jīng)十年“文革”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于極其落后的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，農(nóng)村問題十分嚴重。由于農(nóng)村人口占中國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系到國家的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的快慢關(guān)系到國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。因此，中國的改革就必須從農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開始。正如鄧小平所指出：“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治形勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。坦率地說，在沒有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難?！盵1]以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，把土地等生產(chǎn)資料由集體承包給農(nóng)民，以農(nóng)戶為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營和分配，使農(nóng)民成為生產(chǎn)經(jīng)營主體，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速增長和農(nóng)產(chǎn)品供給的極大豐富，推動了整個國民經(jīng)濟的快速增長，為進行農(nóng)村政治體制改革奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革增強了農(nóng)民參與民主管理的意識

農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，使農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)，增長了民主管理意識。在人民公社管理體制下，由于實行高度集中的計劃經(jīng)濟模式，農(nóng)民在生產(chǎn)隊的組織和管理下進行集中勞動，干好干壞一個樣，農(nóng)民的責、權(quán)、利相分離。這種勞動方式和管理模式控制了農(nóng)民的衣、食、住、行，無法保障農(nóng)民的利益訴求，影響和制約了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，妨礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，農(nóng)民獲得了土地的承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，從根本上改變了農(nóng)村貧窮落后的面貌，使農(nóng)民在經(jīng)濟上獲得了主體地位和自主權(quán)，使責、權(quán)、利相統(tǒng)一，收入成倍地增長，貧困狀況得到明顯改善，就逐步緩解了農(nóng)村社會的各種矛盾，促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化改變了原來高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營體制，使農(nóng)民可以自主地安排自己的生產(chǎn)和生活，同時增強了農(nóng)民的主體意識和自由意識。農(nóng)民經(jīng)濟利益的相對獨立，必然會產(chǎn)生維護自身利益的愿望和直接參與農(nóng)村社會管理的要求，對民主權(quán)利產(chǎn)生了極大的興趣，民主意識不斷增強，要求以平等的公民身份參與農(nóng)村的各種管理工作，擁有對村干部的選擇權(quán)和罷免權(quán)，對村內(nèi)事務及決策的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，對村務運行和村干部行為的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革推動了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系的調(diào)整

農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，推動了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的多種經(jīng)營責任制的發(fā)展。農(nóng)民與國家、村集體之間通過簽訂生產(chǎn)收購的任務書，建立了一種“契約關(guān)系”，這種新型的“契約關(guān)系”是一種合同關(guān)系，農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)任務合同來適當安排自己的農(nóng)作物種植計劃，在完成生產(chǎn)任務后，擁有對所剩農(nóng)產(chǎn)品的自主支配權(quán)。因此，國家、村集體和農(nóng)民之間的經(jīng)濟利益關(guān)系得到較好的協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)了章程化、規(guī)范化和法律化，這是農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系的一個顯著的進步?！捌跫s關(guān)系”不僅改變了農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，而且在政治上也逐步建立起一種平等的合作式關(guān)系。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民在經(jīng)濟上得到解放，獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)民的生活質(zhì)量、生產(chǎn)條件都得到明顯提高和改善，農(nóng)民的平等意識、參與意識也由此而生。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系的變革，使原來的人民公社體制失去了存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這就在很大程度上改變了國家與農(nóng)村的關(guān)系，由過去的嚴格限制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞芾砼c提供服務，由全面的大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)閺暮暧^層面上對農(nóng)村給予指導幫助。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革促進了農(nóng)村社會管理體制的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，改變了原來的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的政社合一體制，促進了農(nóng)村社會管理體制重新改組。人民公社管理體制的解體，使傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理失去了賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)村出現(xiàn)了秩序失調(diào)、權(quán)力真空的狀況。農(nóng)村的土地、灌溉設施等公共財產(chǎn)無人管理，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無人組織與協(xié)調(diào)，村民之間的矛盾糾紛無人調(diào)解，農(nóng)村的社會治安、計劃生育、社會福利、公共設施建設等事務缺乏有效管理，農(nóng)村出現(xiàn)了一定程度的無序與混亂，集體財產(chǎn)迅速流失。正如1982年中共中央在批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》的文件中指出：“最近以來，由于各種原因，農(nóng)村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負責，不良現(xiàn)象在滋長蔓延?！盵2]因此，農(nóng)民迫切要求改變農(nóng)村的混亂局面，需要建立一種新的組織進行規(guī)范和管理，來維持正常的生產(chǎn)和生活秩序，保護自己的合法權(quán)益不受侵害。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推進，村民自治便應運而生。所以，村民自治是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是推動農(nóng)村新的經(jīng)濟體制增長和發(fā)展的必然結(jié)果。

二、村民自治是農(nóng)村政治體制改革的必然選擇

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進行的同時，農(nóng)村政治體制改革提上了議事日程。黨和政府適應形勢發(fā)展要求，大力推進社會主義民主法制建設。社會主義民主政治的發(fā)展推動了農(nóng)村政治體制改革，農(nóng)村政治體制改革為村民自治的產(chǎn)生提供了條件，村民自治的發(fā)展又推動著社會主義民主政治建設。

（一）農(nóng)村政治體制改革是社會主義民主政治發(fā)展的要求

民主是社會主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，并且決定上層建筑的產(chǎn)生、發(fā)展和性質(zhì)。上層建筑是適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要而建立起來的，有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就會有什么樣的上層建筑。經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了變化，上層建筑必然遲早也要隨之發(fā)生改變。因此，生產(chǎn)資料所有制決定經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)，經(jīng)濟基礎(chǔ)又決定社會制度。社會主義是生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會，人民群眾成為生產(chǎn)資料的主人，必然要求建立人民當家做主的社會主義民主制度，從政治上保證人民的民主權(quán)利，維護自己的經(jīng)濟地位。

社會主義民主政治是社會主義的重要特征，只有不斷發(fā)展社會主義民主，才能保證人民參與管理國家事務，管理經(jīng)濟、文化和社會事務，增強主人翁的責任感，從而發(fā)揮建設社會主義的積極性與主動性，促進社會主義社會的全面發(fā)展與進步。所以，發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！盵3]這充分表明，加強社會主義民主政治建設不僅是提高黨的執(zhí)政能力的重要措施，而且也是社會主義現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容和制度保障。同時，社會主義民主政治建設是一個長期的、艱巨的過程，需要有相應的經(jīng)濟、政治、社會和文化條件，并圍繞一定社會發(fā)展的總目標和中心任務來進行。

（二）農(nóng)村政治體制改革是黨和政府發(fā)展基層民主的體現(xiàn)

發(fā)展基層民主，充分保障人民享有更多的民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的美好生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。新中國成立以后，廣大農(nóng)民以強烈的主人翁意識積極參與社會主義革命和建設。但是從1958年建立人民公社開始到1978年改革開放的二十年間，人民公社體制作為一個權(quán)力高度集中的組織體系，對農(nóng)村實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，對于農(nóng)民實行極為嚴格的社會政治控制，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，造成了農(nóng)民的貧困，導致農(nóng)村基層民主政治建設進展緩慢，甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。人民公社體制嚴重影響了農(nóng)民對主人翁地位的認同和主人翁作用的發(fā)揮，使農(nóng)民的積極性受到極大束縛，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。

改革開放之初，基于對“文革”教訓的反思，黨和政府非常重視運用社會主義法制來保障社會主義民主，對社會主義民主和法制有了更加明確的認識。1978年12月，鄧小平在中央工作會議上發(fā)表了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話，指出民主是解放思想的重要條件，在“當前這個時期，特別需要強調(diào)民主。因為在過去一個相當長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少”[3]；他又闡述了發(fā)揚經(jīng)濟民主的問題，指出我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，應該有計劃地大膽下放，盡快擴大生產(chǎn)隊的自主權(quán)，切實保障農(nóng)民的個人民主權(quán)利，使民主制度化、法律化。鄧小平的重要講話為進行農(nóng)村政治體制改革、發(fā)展基層民主奠定了思想基礎(chǔ)。中央工作會議認為加快和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須調(diào)動農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利。

（三）農(nóng)村政治體制改革是切實保障人民民主權(quán)利的需要

中共十一屆三中全會開始糾正農(nóng)村工作的錯誤，為農(nóng)村進行政治體制改革指出了前進道路。全會提出的《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》，堅持民主辦社原則，尊重社員的民主權(quán)利，指出：“人民公社各級組織都要堅決實行民主管理、干部選舉、賬目公開。”全會對民主和法制問題進行了認真討論，指出：“在人民內(nèi)部的思想政治生活中，只能實行民主方法，不能采取壓制、打擊手段?！瓚椃ㄒ?guī)定的公民權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。從現(xiàn)在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來?！盵4]這是村民自治得以產(chǎn)生的思想前提，為后來農(nóng)民進行村民自治的探索提供了較為寬松的社會環(huán)境，有利于發(fā)揮農(nóng)民的主動實踐精神。

1979年3月，鄧小平在中共中央召開的理論工作務虛會上做《堅持四項基本原則》的重要講話，強調(diào)了堅持人民民主的重要性，指出：“繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅定不移的目標?！盵3]1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中，深入剖析了黨和國家現(xiàn)行的一些制度中存在著權(quán)力過分集中、家長制作風、干部領(lǐng)導職務終身制等弊端，強調(diào)要在政治上要努力實現(xiàn)：“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利?！盵4]提出要從領(lǐng)導制度、組織制度、工作制度等方面解決存在的突出問題，要進行重大改革，保障人民民主權(quán)利。

（四）農(nóng)村政治體制改革是實現(xiàn)農(nóng)民當家做主的路徑

為了實現(xiàn)人民當家做主的愿望，黨和政府提出了從制度上、法律上保障人民民主的戰(zhàn)略任務，努力擴大人民民主，極大地增強了人民群眾當家做主的責任感。《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“逐步建設高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務之一?！诨鶎诱?quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人們的直接民主?！盵2]人民群眾參與管理的權(quán)力也得到了國家法律的確認，彭真在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的說明》的報告中指出：“基層政權(quán)是人民民主專政政權(quán)的基礎(chǔ)組織，……基層政權(quán)真正掌握在人民手里，由人民直接選舉、監(jiān)督和罷免，同時接受上級政權(quán)的領(lǐng)導或者監(jiān)督?！盵2]同時，村民委員會的作用也得到充分肯定，被列入了憲法修改草案，規(guī)定它是群眾自治性組織。

為建設高度的社會主義民主，增強人民群眾的主人翁責任感，中共十二大報告指出：“社會主義民主要擴大到政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的各個方面，……發(fā)展基層社會生活的群眾自治?！盵5]彭真在五屆人大五次會議上做的《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中指出：“改變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設立鄉(xiāng)政權(quán)。這種改變將有利于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，也有利于集體經(jīng)濟的發(fā)展?！盵6]根據(jù)這些指導思想，1982年的《中華人民共和國憲法》充分保障了人民當家做主的原則，規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！盵5]為適應貫徹落實農(nóng)村基層直接民主原則，憲法具體規(guī)定了村民委員會的性質(zhì)、成員產(chǎn)生辦法、下設機構(gòu)及其職能，為村民自治在農(nóng)村的實施奠定了法律基礎(chǔ)。1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》以國家法律形式確立村民自治的原則，并對其組織形式明確做出具體規(guī)定，村民自治隨之在全國廣泛推行，并進入制度化運作時期。社會主義民主在農(nóng)村開始了具體實踐，農(nóng)民開始依據(jù)法律程序直接行使民主權(quán)利，真正實現(xiàn)了當家做主的愿望。

三、結(jié)語

改革開放以來，村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的必然產(chǎn)物，是促進中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。廣大農(nóng)民經(jīng)過民主選擇、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治參與實踐，推動了農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化，為推進社會主義民主政治建設提供了廣闊的空間。在科學認識和把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨和政府把村民自治制度確立為國家民主政治制度的一項基本內(nèi)容，這既促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展，又維護和保障了人民群眾的權(quán)益，對中國民主政治的發(fā)展進程產(chǎn)生了積極而又深遠的影響。當前，在全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的新形勢下，進一步建立健全黨領(lǐng)導的基層群眾自治機制，繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，完善村民自治的各項規(guī)章制度，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，推進新農(nóng)村建設，以保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利，共享改革開放發(fā)展成果。

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[責任編輯 吳高君]