農(nóng)村女性土地權(quán)益保障的困境與對策

孫彩虹 秦秀紅 李志 李佳 李芳 王明維

摘 要：農(nóng)村女性土地權(quán)益糾紛已成為影響農(nóng)村安定的重要因素。本文闡述了農(nóng)村女性土地權(quán)益保障的現(xiàn)狀及維權(quán)所處的困境，并提出加強農(nóng)村女性土地權(quán)益保護的幾點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村女性 土地權(quán)益 性別視角

一、農(nóng)村女性土地權(quán)益保護現(xiàn)狀

農(nóng)村女性土地權(quán)益糾紛，已成為影響農(nóng)村社會安定的一個重要因素。盡管我國《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律都對女性土地權(quán)益做出了明確的規(guī)定，強調(diào)土地權(quán)益男女平等，但現(xiàn)實中，“未婚女”、“出嫁女”、“喪偶女”、“離婚女”分地難的現(xiàn)象卻從未消失。此外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快、市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體土地被大量征用，由巨額土地補償款導(dǎo)致的農(nóng)村土地收益分配糾紛急劇上升，在土地補償款分配過程中，由于男女差別對待而導(dǎo)致的農(nóng)村女性土地權(quán)益糾紛，已成為農(nóng)村女性權(quán)益糾紛的新熱點。

二、農(nóng)村女性土地權(quán)益保障面臨的困境

在現(xiàn)有體制下，農(nóng)村女性土地權(quán)益的保障已陷入多重困境，主要表現(xiàn)為：

1.婚姻的流動性與土地的“穩(wěn)定性”存在矛盾。我國婚姻素有“從夫居”的傳統(tǒng)，這就不可避免的導(dǎo)致女性成年后將隨婚姻而產(chǎn)生居住地、戶籍等的流動，而土地的不可遷移性決定了在婚嫁過程中，如果沒有合理的制度調(diào)配，大部分女性只能保留名義上的土地權(quán)利，而失去對土地的實際占有、使用和收益權(quán)。“增人不增地，減人不減地”的政策，正是在這樣的文化背景下忽略了傳統(tǒng)的婚姻習(xí)俗，從而對男女產(chǎn)生了不同的影響。

2.農(nóng)村土地權(quán)益保護形式上的平等難消實際上的男女差異。盡管《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律賦予了女性與男子平等的土地權(quán)利，但執(zhí)行中，由于性別視角的缺乏，女性土地權(quán)益無法得到有效的落實。如：多數(shù)農(nóng)村女性婚后從夫而居，在夫家對公婆盡贍養(yǎng)義務(wù)，相對于娘家人反而成了“外人”，因而娘家在土地分配中傾向于分給“兒子”，女性只能依靠丈夫在夫家獲得土地及其他財產(chǎn)權(quán)益，使得農(nóng)村女性在夫家處于依附地位；我國農(nóng)村土地承包以“戶”為基本單位，沒有明確家庭中個人的權(quán)利，沒有確定家庭內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使農(nóng)村女性很難獲得實際的土地權(quán)益； 土地是稀缺資源，在土地與人口的矛盾發(fā)展到只能以犧牲一部分人的利益來保障其他人利益時，缺乏“話語權(quán)”的農(nóng)村女性，就首當(dāng)其沖的成了犧牲品。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定成為扼制農(nóng)村女性土地權(quán)益保護的瓶頸。無論是享受土地權(quán)益，還是土地權(quán)益受侵害后要尋求司法救濟，都需以具備集體經(jīng)濟組織成員資格為條件。目前，我國尚未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定標(biāo)準作出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各地對“集體經(jīng)濟組織成員資格”的認定標(biāo)準不一。部分“村規(guī)民約”，將女性排斥在“村民”之外，由于標(biāo)準差異而導(dǎo)導(dǎo)致的“真空”地帶，使部分女性既不屬于“娘家村”的村民，也不屬于“夫家村”的村民，無法享有正當(dāng)權(quán)益?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格”的不確定，也使農(nóng)村女性的部分土地權(quán)益糾紛案件無法順利進入司法程序。

4.農(nóng)村女性土地權(quán)益受害救濟困難。“村規(guī)民約”缺乏有效審查與監(jiān)督。《村民委員會自治組織法》第二十七明確規(guī)定了“村規(guī)民約”的備案制度，并提出對于違法的“村規(guī)民約”，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，但沒有規(guī)定對“村規(guī)民約”的事前審查機制及“不予改正”的懲罰措施，無法對“村規(guī)民約”實施有效監(jiān)督。法律規(guī)定的不完善，導(dǎo)致農(nóng)村女性土地權(quán)益無法得到有效救濟。如：除“集體經(jīng)濟組織成員資格”的不確定，導(dǎo)致農(nóng)村女性土地權(quán)益案件無法通過司法途徑救濟外，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》還直接將“因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的”案件、“就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的”的案件，排除在受案范圍之外；此外，關(guān)于男女土地權(quán)益平等的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性、可執(zhí)行性以及農(nóng)村女性勝訴的土地糾紛案件的執(zhí)行難，也導(dǎo)致的農(nóng)村女性土地維權(quán)的艱難。

三、保障農(nóng)村女性土地權(quán)益的建議

隨著農(nóng)村土地糾紛數(shù)量的增長，矛盾的突顯，探討解決農(nóng)村女性土地權(quán)益的保障問題已成為維護社農(nóng)村穩(wěn)的定重要方面。保障農(nóng)村女性土地權(quán)益，可從以下幾個方面推進：

1.強化性別意識在法律、政策中的融入。社會性別意識就是自覺地從性別的角度，去觀察和認識社會、政治、經(jīng)濟、文化和環(huán)境，并對其進行性別分析和性別規(guī)劃，以實現(xiàn)社會性別公平的觀念和方法。現(xiàn)實中，許多人忽視我國文化與歷史背景，機械理解“男女平等”，從而導(dǎo)致了對女性權(quán)益的漠視。加強對農(nóng)村女性土地權(quán)益的保護，應(yīng)充分考慮女性的生存現(xiàn)狀，加強對立法者、政策制定者、執(zhí)法者、管理者的性別教育，將社會性別意識融入立法、政策制定、執(zhí)法與管理過程，從法律、政策、制度和執(zhí)行層面切實維護農(nóng)村女性的權(quán)益。

2.提升農(nóng)村女性的“話語權(quán)”?！按逡?guī)民約”在基層自治過程中有著重要的作用，為保障農(nóng)村女性的土地權(quán)益，除在農(nóng)村加強男女平等國策的宣傳、性別意識的教育外，還要通過提升農(nóng)村基層自治組織中女性成員的比例、提高農(nóng)村女干部和女村民的素質(zhì)等方法，切實加強女性在農(nóng)村基層自治中的“話語權(quán)”，從而在“村規(guī)民約”制定等“源頭”上維護女性權(quán)益。

3.規(guī)范“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格”的認定標(biāo)準。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確定，既是農(nóng)村女性享有土地權(quán)益的前提，又是農(nóng)村女性土地權(quán)益受害后能順利進入司法救濟程序的條件，因此，如何界定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格”，已成為解決農(nóng)村土地糾紛的當(dāng)務(wù)之急?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格”的認定，應(yīng)在借鑒各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合戶籍、經(jīng)常居住地、村民權(quán)利義務(wù)的履行等情況，采用概括式和列舉式相結(jié)合的方法，明確界定“集體經(jīng)濟組織成員資格”的標(biāo)準。

4.加強對“村規(guī)民約”的監(jiān)督審查機制。為保證“村規(guī)民約”對村民合法權(quán)益的保障，要加強對“村規(guī)民約”的監(jiān)督與審查。一是要規(guī)范“村規(guī)民約”制定的程序，即嚴格按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序及人數(shù)召開；二是建議強制確定一定數(shù)量的女性參會人員，并吸收法律專業(yè)人士參與村民會議；三是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對“村規(guī)民約”的合法性審查機制及糾錯機制，保證“村規(guī)民約”的合法性。

5.完善法律法規(guī)規(guī)定，加強法律法規(guī)的可操作性。司法是權(quán)利救濟的最后途徑。農(nóng)村女性土地權(quán)益保障的法律缺陷，不在于沒有法律規(guī)定，而是缺乏系統(tǒng)性、可執(zhí)行性的法律規(guī)范。完善農(nóng)村女性土地權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)，一是要理順上位法與下位法之間的關(guān)系，避免相互矛盾。二是要使授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范有機結(jié)合，增強法律規(guī)范可訴性和可操作性。例如，在相關(guān)法律中明確“集體經(jīng)濟組織成員資格”認定的標(biāo)準，突破土地權(quán)利以“戶”為單位的限制，明確以“人”為單位的土地權(quán)利方式及實現(xiàn)途徑，使法律規(guī)定能切實的“接地氣”、“護權(quán)益”。

6.制定土地權(quán)益的經(jīng)濟補償制度。農(nóng)村女性土地權(quán)益糾紛，大多存在于個人與集體之間或個人與家庭之間，除土地補償款糾紛外，往往存在“無地可分”或有地可分但易引起后續(xù)矛盾糾紛的情況，因此執(zhí)行難度大。如果案件無法得到有效執(zhí)行，農(nóng)村女性即使獲得勝訴，其權(quán)益仍無法得到保障。因此，在土地權(quán)益保障過程中，應(yīng)適時制度經(jīng)濟補償制度，對于因村里確實無地可分而導(dǎo)致土地權(quán)益受害的女性，或為避免與原家庭產(chǎn)生持續(xù)矛盾糾紛可自愿采用其他方式取得補償?shù)呐?，可在?jīng)濟上予以適當(dāng)?shù)难a償。

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※基金項目：2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項（課題編號：201501117）.