優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)調(diào)查與思考

劉永明 李永明

隨著干部人事制度改革的推進(jìn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和來(lái)源發(fā)生了深刻變化，干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，改善縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍來(lái)源，是值得我們?nèi)ド钊胩接懙膯?wèn)題。為進(jìn)一步了解縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及來(lái)源現(xiàn)狀，研究提出新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大來(lái)源的意見(jiàn)建議，鳳陽(yáng)縣委組織部、縣人社局、縣委黨校組織調(diào)研組，采取發(fā)放問(wèn)卷、座談走訪等形式，進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，干部管理體制，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、來(lái)源等都發(fā)生了重大變化，公務(wù)員考試已經(jīng)成為進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的主渠道，大學(xué)以上學(xué)歷的干部在黨政干部中的比例越來(lái)越大，這是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展的重要組織保障。同時(shí)也要看到，我們的事業(yè)對(duì)干部和人才的需要是豐富和多方面的。如何使各方面具有特殊才能卻無(wú)法通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的人才得到合理任用，如何使我們黨和國(guó)家事業(yè)對(duì)干部的多樣需求得到充分滿足，已經(jīng)成為干部工作中新的重大課題。加強(qiáng)執(zhí)政能力、提高戰(zhàn)斗力、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是黨建工作不變的永恒主題。黨員是黨的組織細(xì)胞和活動(dòng)主體，黨的執(zhí)政能力通過(guò)廣大黨員特別是機(jī)關(guān)黨員的具體工作實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)，機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響著黨的形象和威信，影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須扎實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，根本目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐主體是黨員干部，只有把廣大黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好，形成共謀發(fā)展的思想基礎(chǔ)和工作合力，才能高效地推動(dòng)各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)人民群眾。

鳳陽(yáng)全縣現(xiàn)有公務(wù)員1586人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)427人、縣直機(jī)關(guān)1159人），工勤人員172人。公務(wù)員隊(duì)伍中，30歲以下224人、占14.1%；31歲—35歲111人、占7%；36歲—40歲224人、占14.1%；41歲—45歲254人、占16%；46歲—50歲417人、占26.3%；51歲—55歲157人、占9.9%；56歲以上199人、占12.5%。副科級(jí)以上的干部835人、占總數(shù)的52.6%，科員、辦事員751人、占47.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部320人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的74.9%。研究生學(xué)歷41人、占2.6%；大學(xué)本科794人、占50.1%；大專學(xué)歷616人、占38.8%；中專及以下學(xué)歷135人、占8.5%。目前，縣直機(jī)關(guān)整體超編（政法機(jī)關(guān)單列除外），多數(shù)單位干部年齡趨于老化，斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重，按照公務(wù)員招錄政策，近幾年都不能招錄公務(wù)員。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖通過(guò)招錄補(bǔ)充了部分公務(wù)員，但整體還是缺編，年輕公務(wù)員較少，沒(méi)有形成合理的年齡梯次配備。尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更少，出現(xiàn)混崗現(xiàn)象，不利于干部的培養(yǎng)。

近年來(lái)，鳳陽(yáng)縣高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，積極采取多種措施擴(kuò)大黨政干部來(lái)源渠道，切實(shí)把優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。一是公務(wù)員招錄。2007年以來(lái)，鳳陽(yáng)縣新進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍156人，經(jīng)省統(tǒng)一考試招錄的有137人，占總數(shù)87.8%以上。二是換屆調(diào)整。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆，加大優(yōu)秀年輕干部選拔力度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展領(lǐng)導(dǎo)班子全額定向推薦和優(yōu)秀年輕干部推薦，了解掌握年輕干部綜合表現(xiàn)，適時(shí)選拔補(bǔ)充到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，共有36名優(yōu)秀年輕同志被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。其中，公務(wù)員21名、占58.3%，事業(yè)單位干部身份人員15名、占41.7%。三是公推公選。2007年以來(lái)，鳳陽(yáng)縣共公選了58名鄉(xiāng)科級(jí)干部，充實(shí)到機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中，進(jìn)一步改善了縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。58名公選干部中，公務(wù)員身份的35名，占60.35%，事業(yè)單位干部身份人員22人，占37.93%，企業(yè)1人，占1.72%。四是選拔選聘生及其他。根據(jù)選聘生考核情況，對(duì)政治素質(zhì)高、扎實(shí)苦干、表現(xiàn)突出的選聘生大膽使用。2011年換屆時(shí)，有2名選聘生被選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。2007年以來(lái)通過(guò)軍轉(zhuǎn)安置6人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

2006年3月，鳳陽(yáng)縣根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好干部年輕化工作的意見(jiàn)》（鳳發(fā)〔2006〕6號(hào)），建立并實(shí)行改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和不提名制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡界限，縣管科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，男同志年滿56周歲，女同志年滿53周歲的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縣人大、政協(xié)科級(jí)實(shí)職干部年齡放寬一歲。2007年以來(lái)，鳳陽(yáng)縣共改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)133人，其中，正科54人、副科78人。2010年4月，根據(jù)《鳳陽(yáng)縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》（滁辦字〔2009〕100號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)科級(jí)及以下公務(wù)員、工勤人員提前退休的意見(jiàn)。共有50人經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意、縣委審批，辦理了提前退休手續(xù)。其中，副科級(jí)以上干部27人，占54%，其他人員23人，占46%?；鶎痈刹拷Y(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題主要在以下幾個(gè)方面。

干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)偏低、活力明顯不足，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展有困難?？h鄉(xiāng)干部年齡老化是最大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，普遍存在“青黃不接”的現(xiàn)象。在全縣1586名公務(wù)員中，35歲以下335人，占21.1%；36歲—40歲224人、占14.1%；41歲—60歲1027人、占64.7%。部分單位基本上沒(méi)有35歲以下的干部。年輕干部中的少數(shù)民族干部、非黨干部、女干部數(shù)量更為匱乏。近年來(lái)，各級(jí)加大對(duì)年輕干部的選拔力度，年輕干部提拔使用機(jī)會(huì)相對(duì)中老年干部要多，而中老年齡段的干部在整個(gè)干部隊(duì)伍中又處于多數(shù)，是各單位的支柱和中堅(jiān)力量，如果這部分干部長(zhǎng)期得不到重視，工作自然沒(méi)有激情，也就缺少活力。

目前，縣鄉(xiāng)干部大部分通過(guò)學(xué)歷教育、黨校培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式，取得了大專以上的文憑，但全日制本科和研究生以上學(xué)歷人員不多、干部整體素質(zhì)偏低。隨著干部年齡的日趨老化和知識(shí)的更新發(fā)展，越來(lái)越多的人難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的新要求。有的感到船到碼頭車到站，把工作崗位當(dāng)作度日養(yǎng)老的港灣；有的工作上敷衍應(yīng)付，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”。

近年來(lái)，由于基層機(jī)構(gòu)改革不斷，職數(shù)精減，干部出口越來(lái)越少。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣不設(shè)縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)畢競(jìng)有限，一些干部沒(méi)有得到及時(shí)提拔，從而造成干部工作積極性不高，不能安心工作，特別是本地成長(zhǎng)的干部，感覺(jué)前途渺茫。年長(zhǎng)的干部退不出，年輕的干部就上不來(lái)，加上干部能上能下的機(jī)制不完善、干部交流渠道單一、出口不暢，進(jìn)一步加重了縣、鄉(xiāng)干部的積壓和結(jié)構(gòu)失衡。目前激發(fā)干部隊(duì)伍活力的手段比較單一，主要以職務(wù)晉升和精神激勵(lì)為主。從職務(wù)晉升來(lái)看，可謂是千軍萬(wàn)馬同擠職務(wù)晉升的“獨(dú)木橋”，在精神激勵(lì)方面，也只有評(píng)定公務(wù)員等級(jí)和評(píng)先措施，在一定程度上影響和制約了干部的進(jìn)取心、能動(dòng)性；輪崗落實(shí)不到位，對(duì)干部輪崗交流雖然加大了力度，但尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。由于長(zhǎng)期被固定在某一崗位上，使人知識(shí)面狹隘，且容易滿足現(xiàn)狀，求知欲不強(qiáng)。

在縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍趨向職務(wù)化，一般干部相對(duì)較少、科級(jí)干部相對(duì)較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鳳陽(yáng)縣1586名公務(wù)員中，副科以上835人，占總數(shù)的52.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中副科級(jí)以上干部320人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的74.9%，職務(wù)形成了“倒金字塔”構(gòu)成。目前，縣鄉(xiāng)干部來(lái)源主要是公務(wù)員考錄、軍轉(zhuǎn)安置、選調(diào)生、調(diào)任、人才引進(jìn)等幾個(gè)方面，存在來(lái)源不廣，后備力量不足等問(wèn)題。由于編制控制、公務(wù)員凡進(jìn)必考、調(diào)任條件嚴(yán)格等方面原因，使干部隊(duì)伍補(bǔ)充滯后、更新遲緩。自國(guó)家取消畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人分配制度后，鳳陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位工作人員基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)大批量補(bǔ)充，人員更新遲緩，也就是說(shuō)干部來(lái)源不廣，補(bǔ)充滯后、更新遲緩。

基于上述情況，我們認(rèn)為優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手開展工作。

著力改善縣鄉(xiāng)公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)。一是編制要向縣鄉(xiāng)傾斜，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)新錄用公務(wù)員數(shù)量。二是要適當(dāng)降低門檻，拓寬進(jìn)人渠道。將愿意長(zhǎng)年扎根基層的大學(xué)生村官、三支一扶人員，通過(guò)一定方式擇優(yōu)吸納進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍，并限定扎根基層的最低年限。三是要嚴(yán)格執(zhí)行中央對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)做出的明確要求，不搞“一刀切”。按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用干部，不唯年齡，不拘一格，大力選拔優(yōu)秀人才，讓各年齡段的干部政治上有奔頭，工作上有勁頭。四是在領(lǐng)導(dǎo)班子中實(shí)行老中青相結(jié)合的梯次配備，形成合理的年齡結(jié)構(gòu)，不斷改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，努力實(shí)現(xiàn)干部選拔配備工作的科學(xué)化。同時(shí)，要考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)的合理搭配，適當(dāng)注重綜合平衡。

著力提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。把學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問(wèn)題、年度考核、提拔晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等結(jié)合起來(lái)，做到學(xué)有所用、用有所成。建立分級(jí)分類、循序漸進(jìn)的培訓(xùn)模式，根據(jù)干部的專長(zhǎng)、興趣等開展個(gè)性化培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方法，引入研究式、啟發(fā)式、討論式培訓(xùn)，堅(jiān)持基本素質(zhì)培訓(xùn)與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)并重，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)干部正確認(rèn)知和塑造自我，達(dá)到激發(fā)潛能、熔煉團(tuán)隊(duì)的目的。要把提高管理能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力和解決復(fù)雜問(wèn)題能力作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。把經(jīng)濟(jì)一線作為主戰(zhàn)場(chǎng)。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和干部實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合，通過(guò)部門申報(bào)、干部自薦、組織選派等方式，選派干部到重要經(jīng)濟(jì)部門、招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)前沿，在實(shí)踐中鍛煉提高干部工作能力。

著力激發(fā)干部隊(duì)伍活力。根據(jù)干部任職經(jīng)歷情況，按照保持穩(wěn)定、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、有序流動(dòng)的調(diào)整交流原則，明確應(yīng)交流條件。把涉及人財(cái)物的重要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職等重要崗位干部作為重點(diǎn)交流對(duì)象。在交流方式上，根據(jù)干部特長(zhǎng)和崗位需要，注意打破部門之間、縣鄉(xiāng)之間、黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間的界限，通盤考慮干部交流工作。按照“因材適用、效益最大化”的原則，根據(jù)個(gè)人的性格特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好和主觀意愿，把合適的人選用到最能發(fā)揮作用的崗位上。在縣鄉(xiāng)分別設(shè)置縣級(jí)和科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，解決領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限造成干部積壓的問(wèn)題。對(duì)年度考核排名倒數(shù)或經(jīng)考核不勝任、不稱職的班子成員，可硬性規(guī)定改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)推行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級(jí)評(píng)定制度，使那些工作能力強(qiáng)、能干事但沒(méi)有得到提拔的優(yōu)秀干部，也能得到職級(jí)的晉升，得到相應(yīng)的政治待遇和工資待遇。要勇于打破情面，對(duì)那些工作消極或不能勝任本職工作的“庸者”，要按章辦事，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，激發(fā)他們加倍努力，改進(jìn)工作。五是打破用人“框框”。確立“在最佳年齡段用人，用人才的最佳階段”的思路，調(diào)輕干部的“臺(tái)階”年齡。確立重能力、重實(shí)績(jī)、重實(shí)效、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的用人新標(biāo)準(zhǔn)。

著力拓寬干部選拔的渠道?？蓧嚎s省、市編制，向縣鄉(xiāng)傾斜。縣鄉(xiāng)干部不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，而且擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任，從所肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)來(lái)說(shuō)，干部的數(shù)量嚴(yán)重不足。為彌補(bǔ)干部來(lái)源不足問(wèn)題，要適當(dāng)增加基層人員編制，擴(kuò)大干部招錄力度，解決人員不足的問(wèn)題。應(yīng)跳出傳統(tǒng)的人才管理的封閉體系，建立一個(gè)多層次、多系列發(fā)現(xiàn)人才的信息網(wǎng)絡(luò)。采取人才引進(jìn)、適當(dāng)放寬專業(yè)性職位調(diào)任條件、將企事業(yè)單位中懂經(jīng)濟(jì)的人才納入視野等措施，不拘一格使用人才。擴(kuò)大直選范圍，從村級(jí)直接選舉，向縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)直選邁進(jìn)，從根本上解決縣鄉(xiāng)干部來(lái)源問(wèn)題。探索建立從表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部隊(duì)伍中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門干部方式方法，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)干部來(lái)源。樹立大后備的觀念，打破行業(yè)、區(qū)域以及資歷、職業(yè)、文憑界限，把選拔人才的觸角伸展到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)角落，形成全方位、多層次的選人渠道，使各類人才充分涌現(xiàn)。要確保后備干部數(shù)量，形成合理的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)要嚴(yán)把后備干部入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)后備干部的管理和使用。要采取公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推差選等與之相適應(yīng)的選拔方式，著力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)方式的科學(xué)性。按照“干什么、考什么”原則，改進(jìn)筆試或面試方法，借鑒現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，真正考出干部的基本素質(zhì)和實(shí)際能力。把考試和考察更好地結(jié)合起來(lái)，全面準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，選出優(yōu)秀干部。同時(shí)要建立健全選人機(jī)制。在選人方式上要努力從傳統(tǒng)方式向依靠制度、機(jī)制轉(zhuǎn)變，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”。

（作者單位：1.中共鳳陽(yáng)縣委組織部；

2.中共鳳陽(yáng)縣委黨校）