關(guān)于婦女干隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)正標(biāo) 李永明　浦春蓮

摘 要：要為婦女干部營(yíng)造一個(gè)“平臺(tái)”，為女干部發(fā)展提供廣闊的空間。應(yīng)有計(jì)劃地安排部分素質(zhì)較高、有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途，但缺少相應(yīng)臺(tái)階和鍛煉的女干部通過輪崗、上掛、下派等方式，到信訪、經(jīng)貿(mào)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等艱、難、險(xiǎn)、急、重的工作崗位上鍛煉。要為婦女干部搭建一個(gè)“舞臺(tái)”，為女干部施展才華營(yíng)造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：婦女干部；工作；調(diào)查；思考

最近，我們就婦女干部隊(duì)伍工作對(duì)中西部地區(qū)一些縣市做了抽樣調(diào)查，并就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及解決問題的辦法作了一定的思考。調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前女干部培養(yǎng)管理工作存在的普遍主要問題有主要在于：女干部參政比例不夠高，分布不夠合理，一些部門在選拔女干部時(shí)，不同程度地存在求全責(zé)備的傾向，對(duì)其不信任、不放心、不敢委以重任，出現(xiàn)了副職多、正職少，低職多、高職少，基層多、中高層少，黨群崗位多、經(jīng)濟(jì)崗位少的“四多四少”現(xiàn)象。因此造成婦女后備干部隊(duì)伍還比較薄弱。過去有的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)女干部的培養(yǎng)重視不夠，后備力量不足，選拔起來有一定的困難。近幾年來，由于人員編制的原因，優(yōu)秀女同志來源匱乏，婦女后備干部隊(duì)伍得不到有效的補(bǔ)充，導(dǎo)致女干部青黃不接的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外，由于封建思想的影響，一些女同志潛意識(shí)中把自我交屬于家庭，淡化了自己更重要的社會(huì)角色，比較安于現(xiàn)狀，從政意識(shí)不強(qiáng)。造成女干部現(xiàn)狀的原因主要有以下幾方面：

在一地方80%的女干部安于現(xiàn)狀，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，愿意從事辦公、人事等事務(wù)性工作，對(duì)挑戰(zhàn)大、發(fā)展空間大的崗位，不敢問津或不愿意嘗試。在機(jī)關(guān)工作的女干部，75%對(duì)目前工作比較滿意，不愿下基層工作，不愿輪崗交流，在一個(gè)崗位一干就是幾年、十幾年，工作經(jīng)歷單一，實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)少，接觸面不寬，基層工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，群眾對(duì)她們了解不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的女干部，83%的對(duì)工作現(xiàn)狀不滿意，認(rèn)為基層工作環(huán)境差，工作壓力大，待遇福利差，工作上不安心，希望能早點(diǎn)進(jìn)機(jī)關(guān)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的家庭對(duì)女性從政特別是走上主職領(lǐng)導(dǎo)崗位不贊成甚至堅(jiān)決反對(duì)，以來自丈夫與公婆的反對(duì)聲猶為強(qiáng)烈。在對(duì)各單位的男同志進(jìn)行女干部培養(yǎng)選拔工作調(diào)查了解時(shí)，95%的男干部認(rèn)為要加大女干部的選拔力度，提高女干部的任職比例，但對(duì)于女干部擔(dān)任單位主職，其中卻有58%以上不接受，認(rèn)為“女不如男”、女同志“只能當(dāng)配角、不能當(dāng)主角”。從目前的實(shí)際情況看，在中西部地區(qū)一些縣（市）有超過一半的單位黨政班子中沒有配備女干部。因此，婦女參政的意義還沒有完全被社會(huì)真正認(rèn)可，在實(shí)際工作中仍然流露出了“重男輕女”的落后思想，從總體上影響了女干部的選拔和使用。

在調(diào)查和座談過程中，我們了解到，從政女性肩負(fù)事業(yè)與家庭雙重?fù)?dān)子，她們既要為事業(yè)傾注全力，又要為家庭盡職盡責(zé)。在單位是領(lǐng)導(dǎo)，要?jiǎng)偃螎徫宦氊?zé)，在家是家庭主婦，要做“賢妻良母”，要承擔(dān)“做飯”、“洗碗”、“照料孩子”等日常家務(wù)勞動(dòng)。家庭、事業(yè)的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和巨大的精神壓力，也抑制了女性從政水平的發(fā)揮。因此，如何處理好工作與家庭的關(guān)系，已成為制約女干部成長(zhǎng)和發(fā)展的瓶頸問題。

那么，怎樣才能進(jìn)一步做好女干部培養(yǎng)管理工作呢？我們認(rèn)為，要進(jìn)一步做好女干部培養(yǎng)管理工作，以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

應(yīng)加大培養(yǎng)教育力度，促進(jìn)女干部綜合素養(yǎng)的全面提升。為此，要強(qiáng)化思想教育和理論培訓(xùn)以及強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。通過交心談心，開展心理專題輔導(dǎo)，更新女干部的發(fā)展觀念，引導(dǎo)和教育女干部認(rèn)清宏觀形勢(shì)，把握改革、發(fā)展的進(jìn)程與趨勢(shì)，提高女干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹立女干部的主體意識(shí)，以“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的精神風(fēng)貌、平等發(fā)展的拼搏精神來適應(yīng)社會(huì)、迎接挑戰(zhàn)。要根據(jù)女干部自身存在的缺陷，有的放矢地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過舉辦女干部專題培訓(xùn)班，提高中青年后備干部培訓(xùn)班中的女干部培訓(xùn)比例，有計(jì)劃地選派基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ呐刹康礁叩仍盒W(xué)習(xí)深造，鼓勵(lì)女干部積極參加各類成人高等教育等等，組織她們學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高思維水平和理性思維能力。創(chuàng)新載體，為廣大女干部搭建多崗位鍛煉的舞臺(tái)。特別是針對(duì)女干部隊(duì)伍流動(dòng)性差、工作經(jīng)歷較單一、基層工作經(jīng)驗(yàn)欠缺等制約女干部發(fā)展的瓶頸問題，加大輪崗交流力度。通過采取選派女干部下鄉(xiāng)、下村任職鍛煉、外派到沿海部門掛職學(xué)習(xí)等方式，讓她們到矛盾聚焦地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前線去掛職，到艱苦環(huán)境和急難險(xiǎn)重工作中去成長(zhǎng)，使她們經(jīng)歷多崗位、多層次、多領(lǐng)域的實(shí)踐鍛煉，從而開闊眼界，豐富閱歷，提高實(shí)際工作能力，同時(shí)增強(qiáng)她們的從政熱情、社交意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和心理素質(zhì)。

加大傾斜力度，拓展女干部發(fā)展空間，為女干部成長(zhǎng)創(chuàng)造平臺(tái)。為此，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新選拔機(jī)制、做好任用文章。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，在女干部的培養(yǎng)選拔工作中，形成健全的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)，使這項(xiàng)工作在任何地方、任何部門、任何單位都有位置、有目標(biāo)、有措施、有人抓，有力地推動(dòng)培養(yǎng)選拔女干部工作逐步規(guī)范化、制度化。通過積極推進(jìn)干部人事制度改革，改進(jìn)方式方法，堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)與適度政策傾斜相結(jié)合，努力為優(yōu)秀女干部脫穎而出創(chuàng)造條件。在公務(wù)員招考、任用、晉升時(shí)，同等條件下注意優(yōu)先考慮女干部；在公開選拔時(shí)，要有意識(shí)地推出職位定向選拔女干部。

要敢于突破觀念屏障，摒棄求全責(zé)備思想，不以年齡劃杠子、不以資歷定位子，堅(jiān)持看本質(zhì)、看潛力、看發(fā)展，不拘一格地大膽啟用優(yōu)秀女干部。在使用女干部時(shí)要做到同等條件下優(yōu)先考慮使用女干部，做到有潛力的干部重點(diǎn)用，具備條件的大膽用。要注意在女性相對(duì)集中的行業(yè)和部門適時(shí)選拔女干部，在單位領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部出現(xiàn)空缺和原由女干部所擔(dān)任的崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，要考慮補(bǔ)充女干部接任，一時(shí)沒有合適人選的，空出崗位，積極物色人選。大力推行“對(duì)沒有女干部的班子，其職數(shù)已滿又有優(yōu)秀人選的，采取先把女干部選配上來、以后再逐步調(diào)整到職數(shù)限額內(nèi)”、“規(guī)定各級(jí)班子中的女干部數(shù)量只能增加、不能減少”等硬性措施，為女干部的成長(zhǎng)成才打造良好平臺(tái)。

在培養(yǎng)選拔女干部工作中，既堅(jiān)持堅(jiān)定不移、積極推進(jìn)，又堅(jiān)持腳踏實(shí)地、分步實(shí)施。對(duì)一些目前條件還不夠具備、但有發(fā)展?jié)摿Φ呐刹?，要及時(shí)將她們提拔擔(dān)任黨組成員、黨委委員或助理崗位，吸納進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，參與班子決策和單位管理，熟悉領(lǐng)導(dǎo)方法，提高工作水平。對(duì)特別優(yōu)秀的女干部，可以“小步快跑”，破格提拔甚至是越級(jí)提拔。對(duì)新提拔的女干部要采取“扶上馬、送一程”的辦法，采取“一對(duì)一”結(jié)對(duì)等形式，加強(qiáng)對(duì)她們工作生活情況的了解，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，避免工作中出現(xiàn)較大偏差。

加大宣傳倡導(dǎo)力度，營(yíng)造女干部健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳黨和政府重視培養(yǎng)女干部的政策和措施，破除重男輕女等陳舊觀念，弘揚(yáng)男女平等、尊重婦女的新觀念，并通過定期推出巾幗典型系統(tǒng)報(bào)道，舉辦優(yōu)秀女干部事跡報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛宣傳各條戰(zhàn)線中涌現(xiàn)出來的開拓進(jìn)取、自強(qiáng)不息、奮力拼搏、業(yè)績(jī)突出先進(jìn)女干部典型，表彰在工作中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀女干部。通過輿論導(dǎo)向和典型宣傳，在社會(huì)上營(yíng)造關(guān)心愛護(hù)女干部成長(zhǎng)，支持培養(yǎng)選拔女干部的良好氛圍，為做好培養(yǎng)選拔女干部工作創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)要及時(shí)了解女干部在工作、生活、學(xué)習(xí)中碰到的困難，傾聽她們的呼聲，反映她們的要求，為她們的健康成長(zhǎng)做好服務(wù)。做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上服務(wù)，并給以智能支持，使她們?cè)趯?shí)際工作中更能發(fā)揮女性優(yōu)勢(shì)，克服弱點(diǎn)，做好各方面工作。

要為婦女干部提供一個(gè)“擂臺(tái)”，為女干部脫穎而出創(chuàng)造條件。要廣開渠道，擴(kuò)大視野，敢于打破人員身份、性質(zhì)的界限，采取公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，確保具有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀女干部脫穎而出。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持每年開展一次公開選拔女后備干部活動(dòng)，建立一個(gè)知識(shí)層次高、年紀(jì)輕、門類齊全、專業(yè)素質(zhì)高的女后備干部庫(kù)，并通過實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，較好地保持一定常數(shù)的女后備干部隊(duì)伍。要為婦女干部營(yíng)造一個(gè)“平臺(tái)”，為女干部發(fā)展提供廣闊的空間。應(yīng)有計(jì)劃地安排部分素質(zhì)較高、有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途，但缺少相應(yīng)臺(tái)階和鍛煉的女干部通過輪崗、上掛、下派等方式，到信訪、經(jīng)貿(mào)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等艱、難、險(xiǎn)、急、重的工作崗位上鍛煉。要為婦女干部搭建一個(gè)“舞臺(tái)”，為女干部施展才華營(yíng)造良好環(huán)境。為使新上崗女干部盡快進(jìn)入角色，應(yīng)采取“扶上馬、送一程”的辦法，加強(qiáng)對(duì)她們工作生活情況的了解，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，避免工作中出現(xiàn)較大偏差。對(duì)部分發(fā)展?jié)摿^大的女干部，要實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，加快培養(yǎng)步伐，適時(shí)提拔到更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（作者單位：1.中共鳳陽(yáng)縣委黨校；2.鳳陽(yáng)縣法院）