我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)研究

馮韞然

摘 要：基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)包括教育事業(yè)費(fèi)以及教育基本建設(shè)投資，在我國現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育問題已經(jīng)成為關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性和戰(zhàn)略性問題，健全基礎(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)體制是我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育需要解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；義務(wù)教育；教育經(jīng)費(fèi)

中圖分類號：G648 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）05-0282-01

一、基礎(chǔ)教育的意義

基礎(chǔ)教育，是人們在成長中為了獲取基本知識在早期接受的教育，一般包括幼兒教育以及小學(xué)和中學(xué)教育在內(nèi)的教育體系，我國實(shí)行的普及九年制義務(wù)教育即屬于基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是教育事業(yè)的奠基石和根基，保證基礎(chǔ)教育能夠按部就班的實(shí)施和開展，是保證我國教育事業(yè)全面發(fā)展的前提，是保證我國科教興國戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)。1986 年我國頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》要求適齡兒童都必須接受，國家、社會、學(xué)校、家庭都必須保證基礎(chǔ)教育得以實(shí)施，把這一階段的教育上升到了法律的高度，對所有適齡青年兒童及其家長來講既具有免費(fèi)性和普及性，又具有強(qiáng)制性。

二、基礎(chǔ)教育的教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

基礎(chǔ)教育的投入需要大量人力和財(cái)力支撐，這些經(jīng)費(fèi)主要用于提高教師工資待遇、改善學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境、擴(kuò)大基礎(chǔ)教育范圍等工作，因此各級各類政府機(jī)構(gòu)應(yīng)給予大力的支持與保障。改革開放三十年以來，我國基礎(chǔ)教育工作得到了質(zhì)的飛躍，教育逐步由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，在短短二三十年走完了西方國家一個多世紀(jì)的道路，反映出我國對于基礎(chǔ)教育逐步的重視以及教育政策的初見成效 [1]。

另一方面，研究數(shù)據(jù)表明，我國對于教育經(jīng)費(fèi)的投入占GDP的比重維持在4%左右，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家6%的比重，與世界平均4.9%的比重也存在一些差距[2]。我國教育經(jīng)費(fèi)主要以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為主，多元化教育投入為輔，其主要來源渠道可概括為財(cái)、稅、產(chǎn)、費(fèi)、社五項(xiàng)，其中前三項(xiàng)分別指政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、教育稅附加和中小學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)收入，屬于國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，這是我國基礎(chǔ)教育得以開展的基礎(chǔ)與保障。其余兩項(xiàng)為學(xué)生雜費(fèi)收入和社會集資與捐資助學(xué)收入，是落后與偏遠(yuǎn)山區(qū)開展教育活動的賴以維持的源泉[3]。我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的基本格局是：地方財(cái)政為主，中央與省級財(cái)政為輔。這種格局造成教育經(jīng)費(fèi)投入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱對教育的投入也相對薄弱，造成我國教育區(qū)域發(fā)展的不均衡。[4]

三、對基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的建議

（一）注重教育公平和公正

在我國十八大三中全會的《決定》中，對教育改革明確提出了：促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，保障每個地區(qū)與個體平等接受教育資源。對于困難偏遠(yuǎn)山區(qū)，更要加大教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的力度，鼓勵社會各界投入?yún)⑴c其中，增加多方經(jīng)費(fèi)來源，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的辦學(xué)水平和質(zhì)量，縮小地區(qū)間的教育差距。在當(dāng)今社會，促進(jìn)教育公平要以機(jī)會公平為著力點(diǎn)，努力形成政府主導(dǎo)、全社會共同推進(jìn)教育公平的良好社會氛圍。

（二）完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督體制

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)教育學(xué)校的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營已經(jīng)提上日程，然而很多學(xué)校卻出現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)緊張和使用不到位等問題，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和審查，對學(xué)校教學(xué)設(shè)備投入是否規(guī)范；學(xué)校師資水平是否合乎標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校對素質(zhì)教育的投入是否到位進(jìn)行監(jiān)控與考核[5]。教育投資效益的高低，很大程度上取決于強(qiáng)有力的投資管理和科學(xué)的投資方式，長期以來我國教育財(cái)政管理比較薄弱，缺乏科學(xué)的管理體制，尤其是采用無償性財(cái)政撥款方式進(jìn)行教育財(cái)政資金的分配，使教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這就需要完善基礎(chǔ)教育學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制和加大監(jiān)督力度，使教育經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處[6]。

（三）利用財(cái)政的宏觀調(diào)控加大支持基礎(chǔ)教育力度

財(cái)政具有調(diào)節(jié)作用，利用財(cái)政對基礎(chǔ)教育進(jìn)行調(diào)控能使教育事業(yè)的發(fā)展更具指導(dǎo)性和可預(yù)見性。中央和省級財(cái)政可通過自上而下的規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助給予支持，加強(qiáng)政府對基礎(chǔ)教育的宏觀調(diào)控。對于轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助的數(shù)額，應(yīng)根據(jù)本地的人均GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育發(fā)展?fàn)顩r等因素來確定，使財(cái)政政策更具有針對性[7]。教育作為有外顯正效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略作用，決定了政府在教育發(fā)展與投資上重要的責(zé)任。這就需要加強(qiáng)政府在教育財(cái)政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來源，利用宏觀調(diào)控完善資源的合理配置，促進(jìn)區(qū)域間教育的均衡發(fā)展。

四、結(jié)語

基礎(chǔ)教育是我國科教興國戰(zhàn)略的奠基工程，對提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，我們要清楚基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的籌集和支出，充分利用教育經(jīng)費(fèi)開展教育活動，落實(shí)教育政策，提高教育質(zhì)量，使基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)得到更好的利用，為我國現(xiàn)代化教育事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Xin Tao and Kang Chunhua.Qualitative Advances of Chinas Basic Education Since Reform and Opening Up[J].Chinese Education and Society，2012（01）.

[2]李小融.中國基礎(chǔ)教育問題[M].湖南教育出版社，1995.

[3]范鳳山.中國基礎(chǔ)教育有效供給研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2005.

[4]楊華章.我國基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績效評價(jià)問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.

[5]駢茂林.“教育規(guī)劃綱要”的政策屬性與效力分析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（03）.

[6]曾英.基礎(chǔ)教育社會投資的管理發(fā)展模式研究[D].華中師范大學(xué)，2013.

[7]陳昌明.我國基礎(chǔ)教育的財(cái)政分配制度與稅制關(guān)系研究[D].北京師范大學(xué)，2005.