日本對(duì)華公共外交的實(shí)踐策略

張超 鐘新

新世紀(jì)以來，中日關(guān)系日趨復(fù)雜，尤其2012年中日釣魚島問題爭(zhēng)端之后，兩國(guó)間的交流互動(dòng)已呈現(xiàn)出“政冷經(jīng)冷”的“雙冷”現(xiàn)象?！罢洹笔侵竷蓢?guó)在政治領(lǐng)域的外交關(guān)系因?yàn)闅v史問題、釣魚島問題、東海問題而墜入“冰點(diǎn)”；“經(jīng)冷”是指中日間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系由于經(jīng)濟(jì)原因、雙邊政治關(guān)系緊張等因素造成的負(fù)面影響仍在繼續(xù)。

公共外交常被視為政府外交的輔線，通常外交與公共外交兩線協(xié)同配合有助于目標(biāo)的達(dá)成?！罢浣?jīng)冷”的“雙冷”局面對(duì)日本開展公共外交極為不利。在這種不利的情況下研究如何開展公共外交反而更為必要。雖然公共外交是政府外交的輔線，但是在兩國(guó)關(guān)系緊張時(shí)，“破冰”的先導(dǎo)就是公共外交層面的交流接觸。本文以日本為例，探討新世紀(jì)以來在兩國(guó)關(guān)系緊張時(shí)期日本如何針對(duì)中國(guó)開展公共外交。

一、日本的公共外交與對(duì)華公共外交

日本的公共外交始于二戰(zhàn)后，旨在修復(fù)日本的國(guó)家形象。起初日本公共外交的著力點(diǎn)在美國(guó)及其盟國(guó)，以改變?nèi)毡拒妵?guó)主義國(guó)家的形象，讓美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局相信日本不會(huì)再走戰(zhàn)爭(zhēng)之路。20世紀(jì)80年代初，日本確立了“政治大國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略。之后，日本加強(qiáng)了對(duì)亞洲，特別是東南亞國(guó)家的公共外交，為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張鋪路；近年來，為謀求聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的席位，實(shí)現(xiàn)其“政治大國(guó)”的夢(mèng)想，非洲40多個(gè)國(guó)家的投票權(quán)又成為日本爭(zhēng)取的重點(diǎn)。①2013年安倍與坦桑尼亞總統(tǒng)基奎特的會(huì)晤拉開“非洲外交”的序幕，非洲又成為日本公共外交延長(zhǎng)線上的重要一環(huán)。

雖然日本的民間友好團(tuán)體在推動(dòng)中日兩國(guó)邦交正常化過程中發(fā)揮了重要作用，但兩國(guó)的文化交流實(shí)際上是在邦交正?；蟛胚M(jìn)一步深化和擴(kuò)大的。1994年日本前首相村山富市提倡“和平友好交流計(jì)劃”，把交流對(duì)象從原來的只重視東南亞擴(kuò)大到同時(shí)重視東北亞和南亞，其中，對(duì)華文化交流也得到了外務(wù)省的高度重視?！叭毡菊胪ㄟ^實(shí)施……‘和平友好交流計(jì)劃積極支持兩國(guó)國(guó)民、尤其是肩負(fù)未來21世紀(jì)的中日兩國(guó)年輕一代間的交流?！雹?/p>

2006年3月，為了加強(qiáng)對(duì)華公共外交，日本外務(wù)省設(shè)立了“日中文化交流工作小組”，該小組由20人構(gòu)成，每月召開兩次會(huì)議，討論短期和中長(zhǎng)期的公關(guān)戰(zhàn)略以及學(xué)生交流計(jì)劃。外務(wù)省希望能夠統(tǒng)一對(duì)華宣傳的指揮機(jī)構(gòu)，將日本流行音樂、動(dòng)畫片等直接介紹到中國(guó)，日本將這種重視宣傳的戰(zhàn)略稱為“廣報(bào)外交”。③日本對(duì)華公共外交有兩個(gè)基本思路：一個(gè)是認(rèn)為必須在全方位交流的基礎(chǔ)上，通過大量投資和文化上的充分交流，建立兩國(guó)民間的友好關(guān)系；另一個(gè)是主張公共外交應(yīng)該為外交戰(zhàn)略服務(wù)，比如通過文化交流，樹立日本的現(xiàn)代國(guó)家形象，扭轉(zhuǎn)二戰(zhàn)遺留下來的日本人形象。尤其是對(duì)華公共外交主要應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策層面的交流和塑造，降低兩國(guó)沖突的可能性，并且為日本應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起做戰(zhàn)略準(zhǔn)備。④

二、日本對(duì)華公共外交的實(shí)踐策略

（一）惠民援助策略

中日邦交正?；?，對(duì)華官方發(fā)展援助（ODA，Official Development Assistance）是日本戰(zhàn)后對(duì)華公共外交最重要的工具⑤。從1979年至2004年日本政府向中國(guó)提供了3.13萬(wàn)億日元的貸款援助、1475億日元贈(zèng)款援助和1446億日元的經(jīng)濟(jì)合作，日本是對(duì)華雙邊ODA最大的捐助國(guó)。2001年10月日本公布了“對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”，明確了今后對(duì)華合作的總體方針為六大領(lǐng)域，即“應(yīng)對(duì)環(huán)境等全球性問題”“支持改革開放”“支持民間活動(dòng)”“增進(jìn)互相理解”“支持扶貧”“促進(jìn)多國(guó)間合作”。這一時(shí)期的合作由實(shí)轉(zhuǎn)虛，強(qiáng)調(diào)重視環(huán)保、提高內(nèi)陸地區(qū)生活水平、促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)社會(huì)發(fā)展、培養(yǎng)人才、完善制度、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并提出努力增進(jìn)中日兩國(guó)間相互理解，基于此目的的基層友好項(xiàng)目就是在2000年開始的。⑥

日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)JICA根據(jù)日本政府制定的《對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作援助計(jì)劃》，在政策制度領(lǐng)域方面繼續(xù)給予支持，特別是圍繞著“為解決環(huán)境問題等全球性課題提供合作”“支持改革開放”“增進(jìn)相互理解”三個(gè)方面開展對(duì)華合作。比如，JICA與中國(guó)國(guó)家林業(yè)局合作開展的人與朱和諧共存的地區(qū)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。1986年至今，JICA共派出800多名青年志愿者赴中國(guó)，從事日語(yǔ)教學(xué)、醫(yī)療方面工作。在醫(yī)療方面，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民的保健預(yù)防項(xiàng)目、四川大地震災(zāi)后重建心理援助人才培養(yǎng)項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)公共衛(wèi)生政策規(guī)劃管理項(xiàng)目、陜西省養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)項(xiàng)目等。

日本對(duì)華援助主要分為三個(gè)部分：日元低息貸款、無(wú)償資金援助和技術(shù)合作。2008年3月日本結(jié)束對(duì)華29年的日元低息貸款。目前對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助主要是無(wú)償資金援助和技術(shù)合作。值得注意的是日本推出的“利民工程無(wú)償援助”，該項(xiàng)目是在發(fā)展中國(guó)家以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開發(fā)為目的，針對(duì)為使當(dāng)?shù)氐幕鶎由鐣?huì)直接受益而實(shí)施的一些規(guī)模較小的項(xiàng)目進(jìn)行的無(wú)償資金援助。對(duì)中國(guó)的“利民工程無(wú)償援助”始于1990年，迄今在貧困地區(qū)以初等教育、醫(yī)療保健、民生環(huán)境等為主在全中國(guó)共實(shí)施了1275個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目總額約為9470多萬(wàn)美元。⑦

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2010年GDP總體規(guī)模超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，在2011年?yáng)|日本大地震后進(jìn)一步惡化，加上釣魚島問題導(dǎo)致中日兩國(guó)關(guān)系走向冰點(diǎn)，影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。在種種因素影響下，日本對(duì)華無(wú)償援助和技術(shù)援助大幅削減，JICA渠道技術(shù)合作項(xiàng)目持續(xù)萎縮，合作規(guī)模與形式也發(fā)生了較大變化。⑧

（二）文化傳播策略

1.主打流行文化路線的動(dòng)漫外交

動(dòng)漫被納入國(guó)家戰(zhàn)略始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“酷日本”戰(zhàn)略。2006年時(shí)任日本外務(wù)大臣的麻生太郎提出“動(dòng)漫外交”的口號(hào)，即通過推介包括動(dòng)畫片和漫畫書在內(nèi)的通俗文化，來贏得包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)民眾對(duì)日本的了解，加深各國(guó)對(duì)日本的認(rèn)同。⑨首相安倍晉三也在2007年1月的國(guó)會(huì)施政方針演說中稱，要強(qiáng)化日本在漫畫、音樂、飲食等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，向世界傳播日本的優(yōu)良特色。2008年還“任命”機(jī)器貓為“動(dòng)漫文化大使”。

善良勇敢的阿童木、日式生活氣息濃郁的機(jī)器貓、櫻花與武士道融合唯美的浪客劍心、乖巧可愛的小丸子，一個(gè)個(gè)鮮明的動(dòng)漫形象，成為日本的國(guó)家符號(hào)，向全世界展現(xiàn)著日本特有的文化內(nèi)涵。⑩

日本動(dòng)漫已經(jīng)在世界上擁有很高人氣，成為世界各地的年輕人關(guān)注日本的入口，由此發(fā)展到購(gòu)買日本產(chǎn)品，到日本旅游、留學(xué)等，未來需要的是進(jìn)一步把這樣的關(guān)注和行動(dòng)與更深層的日本價(jià)值聯(lián)系起來，傳播包括技術(shù)力、精神性在內(nèi)的日本品牌。11

對(duì)日本外交來說，動(dòng)漫作為大眾文化，為構(gòu)筑跨越國(guó)界的世界觀和公共空間提供了可能性。這對(duì)拓展外交的廣度有重要的意義。但在日本推行動(dòng)漫外交的過程中，仍有深層的問題需要解決。最根本的是，文化只有成為一種國(guó)際公共產(chǎn)品才能真正發(fā)揮作用，而發(fā)自日本的思想、價(jià)值觀在世界上能有多少被共享還是疑問。12

2.主打體驗(yàn)溝通路線的日本文化中心

北京日本文化中心是日本國(guó)際交流基金會(huì)的海外事務(wù)所，為推進(jìn)與中國(guó)的文化交流活動(dòng)，于1994 年3月在北京設(shè)立。2008年5月，中日兩國(guó)政府簽署《日本國(guó)政府和中華人民共和國(guó)政府關(guān)于互設(shè)文化中心的協(xié)定》后，同年8月1日正式更名為日本文化中心。日本國(guó)際交流基金會(huì)重視同中國(guó)的交流，它在中國(guó)開展的各種文化交流項(xiàng)目數(shù)量，僅次于美國(guó)，為世界第二。

日本國(guó)際交流基金會(huì)的建立目的是“通過綜合并有效地開展國(guó)際文化交流事業(yè)，加深各國(guó)對(duì)日本的了解，增進(jìn)國(guó)際相互理解，在文化和其他領(lǐng)域?qū)κ澜缱龀鲐暙I(xiàn)，以有助于建立良好的國(guó)際環(huán)境和維持并發(fā)展和諧的國(guó)際關(guān)系”。獨(dú)立行政法人根據(jù)外務(wù)省提出的中期目標(biāo)，制定了中期計(jì)劃并開展工作。以下列四項(xiàng)工作為重：促進(jìn)文化藝術(shù)交流、援助海外的日語(yǔ)教育和學(xué)習(xí)、促進(jìn)海外的日本研究和知識(shí)交流、提供信息援助國(guó)際交流。

獨(dú)立行政法人的角色決定了文化中心“半官半民”的特色。不同于日本政府直屬的日本駐華大使館新聞文化中心，日本文化中心本身是獨(dú)立于政府的組織，不受政府的控制；但是其活動(dòng)又需要依據(jù)政府的政策進(jìn)行，接受政府的安排。故中心主任吉川竹二將文化中心與政府的關(guān)系歸納為“女婿”與“岳父母”之間的關(guān)系。

根據(jù)《文部科學(xué)省設(shè)置法》第三條、第四條和第二十八條規(guī)定，日本文化中心并非一般意義上的文化交流中心，而是為了振興國(guó)際文化交流、振興日本文化而設(shè)立的。文化中心的戰(zhàn)略目標(biāo)受眾是35歲以下的年輕人和相關(guān)問題的專家。中心主任認(rèn)為，選擇年輕人作為主要受眾的一個(gè)原因是他們比較容易接受新的觀念，對(duì)于日本的刻板印象也容易被改變；并且年輕人具有未來的發(fā)展?jié)摿Γ巧鐣?huì)新一代的中流砥柱。13

（三）新媒體傳播策略

日本駐華使館微博截至2016年7月29日，共有粉絲43萬(wàn)多人，日本駐華使館微博秉承的一個(gè)原則就是不發(fā)布與政治、敏感事件相關(guān)的微博，主要內(nèi)容是日本美食、日本社會(huì)、日本消息以及中日關(guān)系等話題，絕不涉及政治話題，也極少涉及經(jīng)濟(jì)話題。14北京日本文化中心新浪微博粉絲數(shù)近2.9萬(wàn)，微博數(shù)3100多條。

日本不少主流媒體意識(shí)到在中國(guó)增強(qiáng)影響力的重要性，紛紛開辦中文網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)），并利用社交媒體與中國(guó)公眾互動(dòng)。代表性的媒體有：

共同網(wǎng)是日本共同通訊社的官方網(wǎng)站，2001年正式上線，是迄今為止，日本媒體中唯一一家綜合性中文新聞網(wǎng)站。

日本國(guó)際廣播電臺(tái)（NHK-Radio Japan）每天播出兩個(gè)小時(shí)50分鐘的中文節(jié)目，包括日本國(guó)內(nèi)外新聞、各類資訊節(jié)目，以及日語(yǔ)講座等，涉及層面廣泛，內(nèi)容豐富多彩。針對(duì)對(duì)華短波廣播聽眾流失的現(xiàn)狀，NHK華語(yǔ)廣播網(wǎng)還通過網(wǎng)站和播客傳送新聞和節(jié)目，并開通“簡(jiǎn)明日語(yǔ)”新浪微博。

日本經(jīng)濟(jì)新聞社2012年3月15日開通免費(fèi)新聞網(wǎng)站“日經(jīng)中文網(wǎng)”，用中文來報(bào)道以日本為中心的財(cái)經(jīng)信息，是日本全國(guó)性報(bào)社第一次正式推出中文網(wǎng)站。除經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、金融、新產(chǎn)品動(dòng)向等日本及世界主要國(guó)家的財(cái)經(jīng)信息之外，該網(wǎng)站還致力于傳遞日本的文化、時(shí)尚、旅游、新服務(wù)信息等內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)

我們發(fā)現(xiàn)日本對(duì)華公共外交有兩個(gè)著力點(diǎn)：一是通過惠民項(xiàng)目拉攏中國(guó)公眾的民心，這是一種務(wù)實(shí)而且近利的策略。二是通過文化、價(jià)值觀的傳播吸引中國(guó)公眾，這是建立與中國(guó)公眾友好關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略。但這兩種策略都存在局限：惠民項(xiàng)目固然在短期內(nèi)讓中國(guó)老百姓受惠，但日本對(duì)外援助的能力有限，相比中國(guó)龐大的人口基數(shù)，目前還只是“星星之火”。中國(guó)和日本在文化上具有親近性，但近些年由于中日兩國(guó)關(guān)系的低迷和“韓流”的興盛，日本文化和價(jià)值觀在中國(guó)的影響力趨弱。

（本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記的大國(guó)傳播與公共外交思想研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15AXW005）

「注釋」

①劉國(guó)華、李陣：《淺析日本的公共外交及其局限》，《日本學(xué)論壇》2006年第4期。

②《村山首相“八·一五”答本報(bào)記者問 就日本侵華向中國(guó)人民道歉》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2002-04/02/content_341022.htm。

③鐘成：《日本：成立專門小組 對(duì)華宣傳瞄上年輕一代》，http：//news.xinhuanet. com/newmedia/2006-03/15/content_4305905.htm。

④廉德瑰：《日本公共外交的特點(diǎn)》，《日本學(xué)刊》2011年第1期。

⑤劉國(guó)華、李陣：《透視二戰(zhàn)后日本對(duì)華公共外交》，《長(zhǎng)江論壇》2007年第2期。

⑥日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)：《中日J(rèn)ica渠道技術(shù)合作項(xiàng)目成果匯編（2003-2013）》，第3頁(yè)。

⑦日本駐華大使館網(wǎng)站：http：//www.cn.emb-japan.go.jp/oda/kusanone_gaiyo. htm。

⑧日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)：《中日J(rèn)ica渠道技術(shù)合作項(xiàng)目成果匯編（2003-2013）》，第4頁(yè)。

⑨沈德良：《麻生太郎和他的“動(dòng)漫外交”》，新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/ o/2006-05-01/08498833581s.shtml。

⑩龔娜：《軟實(shí)力視閾下的日本動(dòng)漫外交》，《日本問題研究》2014年第1期。

11歸永濤：《日本的動(dòng)漫外交——從文化商品到戰(zhàn)略資源》，《外文評(píng)論》2012年第6期。

12同11。

13王曉培、李佳琦：《北京日本文化中心調(diào)研報(bào)告》（未發(fā)表），2015年1月。

14鐘新、黃超：《微博外交理念及實(shí)踐策略》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2014年版，第93頁(yè)。