“市場有效介入”，為社區(qū)教育發(fā)展注入活力

譚玉輝

最近，筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），甚感欣慰。作為國家層面的頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)文件的發(fā)布，必將引領(lǐng)我國社區(qū)教育走上健康有序的發(fā)展軌道。

筆者注意到，《意見》第三部分“保障措施”中，在“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”部分提及建立社區(qū)教育管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制時(shí)是這樣表述的：“推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制”，其中“市場有效介入”是以往任何有關(guān)社區(qū)教育的文件從未提到過的，是一個(gè)全新的提法，是《意見》的一個(gè)亮點(diǎn)。筆者認(rèn)為，“市場有效介入”的提出，是社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)決策層對社區(qū)教育工作理念上的一個(gè)突破，是對社區(qū)教育本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。允許“市場的有效介入”對于基層社區(qū)教育工作者解放思想，開拓工作思路，破解社區(qū)教育發(fā)展難題將產(chǎn)生十分重要的影響。

一、過分強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的公益性對社區(qū)教育發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響

過去，提及社區(qū)教育，大家很自然地就與公益活動(dòng)聯(lián)系起來，認(rèn)為社區(qū)教育就是政府出錢辦的事。而實(shí)踐證明，僅靠政府出錢，社區(qū)教育未必能辦好。

（一）思想禁錮，不敢觸動(dòng)禁區(qū)

現(xiàn)階段的社區(qū)教育一般面對的是社會(huì)的弱勢群體，如離退休老年人、社會(huì)閑散人員、學(xué)齡兒童、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等，開展的多為休閑娛樂、書法美術(shù)、聲樂器樂、健康講座、普法宣傳、校外輔導(dǎo)和一些有針對性的轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)，社區(qū)居民以自愿方式參加。社區(qū)教育的組織者往往擔(dān)心組織收費(fèi)會(huì)引起社區(qū)居民的非議而采取回避態(tài)度，本著有多少錢辦多少事的原則，維持社區(qū)教育在低層次、小范圍內(nèi)開展。

（二）社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)缺乏，發(fā)展舉步維艱

社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，是影響社區(qū)教育發(fā)展的老大難問題。據(jù)筆者調(diào)查了解，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如上海、江浙一帶，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)相對多一些，上海達(dá)到人均近20元的標(biāo)準(zhǔn)。河南省經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄭州市近年來加大力度發(fā)展社區(qū)教育，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)才達(dá)到人均2元的標(biāo)準(zhǔn)。而大多數(shù)省份，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，用于社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)寥寥無幾。部分國家級和省級社區(qū)教育示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)也沒有達(dá)到人均2元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)重視的地方往往采取每年一次性投入一部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的辦法，主要用于組織開展社區(qū)教育的大型活動(dòng)、評比獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、開展調(diào)研科研活動(dòng)等，而維持基層社區(qū)教育日常工作開展的經(jīng)費(fèi)幾乎沒有。財(cái)政投入不足，社區(qū)教育自身沒有“造血”功能，嚴(yán)重制約社區(qū)教育的發(fā)展。寧波市是老年教育先進(jìn)典型，據(jù)2004年9月14日《光明日報(bào)》記者嚴(yán)紅楓的文章《銀發(fā)教育呼喚引入市場機(jī)制》中的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，寧波市老年大學(xué)有61個(gè)專業(yè)，招生人數(shù)近8000人，學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，校內(nèi)僅有14個(gè)教師，2個(gè)實(shí)驗(yàn)室，由于供需矛盾突出，學(xué)校只能按報(bào)名人數(shù)的1/10錄取。寧波市所有老年大學(xué)的總?cè)萘考s為15000人左右，而寧波市老年人口已有七八十萬人，按10%的老年人有學(xué)習(xí)的需求計(jì)算，至少有七八萬老年人有進(jìn)入老年大學(xué)的需求和愿望。十多年后，寧波市老年大學(xué)的情況如何呢？據(jù)該校網(wǎng)站介紹，目前該校已有8個(gè)系，88個(gè)專業(yè)，201個(gè)班級，在校學(xué)員達(dá)到8850人。應(yīng)該說該校在當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾痛罅客度胂?，有了長足的發(fā)展，但比較有關(guān)數(shù)據(jù)，寧波市老年教育供需矛盾突出的問題仍然沒有得到解決。

社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源主要有兩部分，政府撥款和來自社會(huì)上的慈善捐助。政府的撥款畢竟有限，能常年堅(jiān)持向社區(qū)教育捐助的企業(yè)或個(gè)人也不多，而資金不足成為制約社區(qū)教育發(fā)展的最大的瓶頸。

（三）社區(qū)教育的形式單一、內(nèi)容貧乏

由于沒有“市場介入”，那些有資質(zhì)和專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有參與社區(qū)教育的積極性。據(jù)筆者近年來在河南本省和部分兄弟省市參觀調(diào)研的情況看，大部分地區(qū)社區(qū)教育可利用的教育資源很少，有質(zhì)量、有特色的不多，開展的活動(dòng)形式單一，呈現(xiàn)出趨同化的狀態(tài)。

（四）不利于穩(wěn)定社區(qū)教育隊(duì)伍

建立一支高水平的社區(qū)教育隊(duì)伍，是保證社區(qū)教育長期穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。據(jù)筆者調(diào)查，基層社區(qū)幾乎沒有專職的社區(qū)教育管理人員，社區(qū)教育的教師一般靠社區(qū)志愿者或臨時(shí)聘請有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員擔(dān)任，他們在社區(qū)教育活動(dòng)中要么沒有報(bào)酬，要么“象征性地”得到一點(diǎn)酬金，很難調(diào)動(dòng)其經(jīng)常參與社區(qū)教育活動(dòng)的積極性。筆者認(rèn)為，要想打破目前在選人用人上的政策限制，通過解決工資、福利待遇等方式，吸引高質(zhì)量的專業(yè)人員加入社區(qū)教育隊(duì)伍，比較可行的辦法就是“市場有效介入”。

二、“市場有效介入”對于促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的預(yù)期

據(jù)筆者了解，江蘇省蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)社區(qū)教育中心（成人教育中心校）是全國聞名的社區(qū)教育先進(jìn)單位，曾先后獲得“全國成人教育先進(jìn)單位”“全國社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)示范街鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。該中心的社區(qū)教育活動(dòng)搞得紅紅火火，其成功的主要秘訣就是多方位引進(jìn)市場機(jī)制。該中心融多種教育培訓(xùn)為一體，先后和蘇州大學(xué)、中央廣播電視大學(xué)等五所高校聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)成人高考學(xué)歷班、“一村一名大學(xué)生”開放教育成人學(xué)歷班，每年培養(yǎng)300名左右本專科學(xué)員；與有關(guān)行業(yè)部門和企業(yè)聯(lián)合開展企業(yè)法人、特種設(shè)備操作、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、電力操作、特殊工種、電工、電焊、鉗工、叉工和職業(yè)技能再培訓(xùn)等各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)人數(shù)超過5萬人次，有力助推了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆袌鲇行Ы槿搿保粌H使得該中心獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，還有力地促進(jìn)了該中心公益活動(dòng)的開展。

該中心在全鎮(zhèn)每年舉辦吳歌表演、青年歌手大獎(jiǎng)賽、服飾和蘇繡展示等各類文藝活動(dòng)100多場次；組織五月、十月的廣場文化月和木瀆藏書羊肉文化節(jié)，迎新春等大型廣場文藝活動(dòng)；舉辦社區(qū)書場，聘請?jiān)u彈演員到各村、居委會(huì)定期演出，每年達(dá)400場；開設(shè)居民家門口的“市民大講堂”，為市民講授科普健康、法律法規(guī)、惠民政策、安全消防、婦幼保健知識(shí)等，為活躍居民生活、提高居民素質(zhì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

成都市錦江區(qū)把培育發(fā)展社會(huì)組織工作與社區(qū)教育融為一體，探索民間力量促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的新路徑。一是積極培育和發(fā)展教育類社會(huì)組織，建設(shè)學(xué)習(xí)型社團(tuán)，最大限度激發(fā)社會(huì)活力；二是教育專業(yè)培訓(xùn)，將具有教育功能的社會(huì)組織納入社區(qū)教育隊(duì)伍，對其進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管和專業(yè)提升；三是多舉措扶持社會(huì)組織，將社區(qū)教育需求與社會(huì)組織提供服務(wù)的資源和意愿有效對接，引導(dǎo)動(dòng)員符合條件的社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目，對在參與社區(qū)教育服務(wù)方面成效顯著、群眾滿意度較高的社會(huì)組織，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)、項(xiàng)目支持等方式，給予積極支持。

成都市錦江區(qū)“長者通”居家養(yǎng)老服務(wù)中心就是通過政府買單引入社區(qū)教育領(lǐng)域的社會(huì)組織。該中心成立于2012年，是政府引導(dǎo)、社會(huì)企業(yè)運(yùn)作、政府免費(fèi)提供場地，24小時(shí)為居民養(yǎng)老提供緊急救助和非緊急生活幫助的非盈利性機(jī)構(gòu)，以信息化、智能化、專業(yè)化、個(gè)性化、多樣化的服務(wù)領(lǐng)先居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。自2013年起，該中心與錦江區(qū)社區(qū)教育強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，將老有所學(xué)、老有所樂結(jié)合起來，將“現(xiàn)代居家養(yǎng)老”與“社區(qū)老年教育”緊密、有機(jī)、科學(xué)地結(jié)合起來。如每天的小課、每月的大課、日常的微課以及各類社區(qū)公益課堂等，都通過“長者通”信息呼叫平臺(tái)及時(shí)通知老年人參加。針對不同老人的學(xué)習(xí)需求，量身定制開設(shè)了20余門課程，均由專業(yè)課老師授課，每周開課不少于一次，各班人數(shù)不少于10人。并通過多個(gè)老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)，有針對性地開展老年教育活動(dòng)。除開設(shè)老年課程和組織老年活動(dòng)，還組織老年團(tuán)隊(duì)自行編寫《英語走進(jìn)社區(qū)》《串珠手工編織》等老年特色教材，豐富了老年人的教學(xué)和活動(dòng)內(nèi)容。通過對參加老年教育活動(dòng)的老人生活滿意程度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對現(xiàn)在生活非常滿意和相當(dāng)滿意的明顯多于非教育干預(yù)的老人。事實(shí)證明，“市場有效介入”，對社區(qū)教育的促進(jìn)作用是巨大的。完全可以想象，“市場有效介入”會(huì)給社區(qū)教育發(fā)展帶來繁榮景象。

三、“市場有效介入”社區(qū)教育應(yīng)注意的三個(gè)問題

（一）要以服務(wù)社區(qū)教育發(fā)展為目的

“市場有效介入”是為了利用市場手段合理配置教育資源，促進(jìn)社區(qū)教育工作的開展。不能唯利是圖，否則就背離了介入的原本意圖。

（二）要從實(shí)際出發(fā)

項(xiàng)目的引進(jìn)一定要符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民的生產(chǎn)生活需要，不能盲目追求“高、大、上”。在收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，要充分考慮到居民的意愿和實(shí)際承受能力。一般應(yīng)掌握的原則是，對于那些以中青年為主體，以專業(yè)技能為主要內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高職業(yè)能力，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目可列為收費(fèi)項(xiàng)目并由參訓(xùn)者負(fù)擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；對于那些普惠性、大眾化，但成本較高、供需矛盾突出的項(xiàng)目，可通過適當(dāng)收費(fèi)加以調(diào)節(jié)。其他應(yīng)設(shè)為免費(fèi)項(xiàng)目。有條件的地方，可以采取政府買單的方式，部分或全部解決引進(jìn)項(xiàng)目的費(fèi)用。

（三）要把握好“介入”的度

“市場有效介入”社區(qū)教育，并不是把社區(qū)教育完全交給市場。在社區(qū)教育公益性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)上，政府永遠(yuǎn)是主導(dǎo)者，公立教育機(jī)構(gòu)永遠(yuǎn)是主力軍，私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不能缺位，行業(yè)企業(yè)同樣具有義不容辭的責(zé)任。

（責(zé)編 陳 穎）