高校后勤管理過程中法律問題探究

王真 王冬燕

摘 要：后勤管理在校園的安全管理和文化塑造中非常重要，其不僅涉及校園的秩序維護和安全管理，還緊密聯(lián)系著師生利益，因此要重視高校的后勤管理。目前，高校后勤管理中存在很多法規(guī)制度和法律意識的缺失問題，這樣不僅不利于高校的后勤管理，還不利于高校的建設和發(fā)展，因此要針對后勤管理中的法律問題進行探究，以解決法律管理的缺失。

關鍵詞：高校后勤管理；法律問題；探究

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）05-0212-02

一、 高校后勤管理現(xiàn)狀

1.管理體制需要完善

高校后勤管理體制是后勤機構和機構中各種職責權限與關系的劃分。目前，高校后勤管理主要使用的是企業(yè)型的經(jīng)濟管理制度，在企業(yè)型經(jīng)濟管理下后勤系統(tǒng)劃分為經(jīng)營服務和行政職能兩個部分。經(jīng)營服務以學校為基礎，在商品交換和價值規(guī)律的原則下自主經(jīng)營，并把經(jīng)營成果作為學校建設與發(fā)展的后勤保障。由于后勤部門傾向于個人的私人利益，因此為了私人利益犧牲學校利益的行為將導致后勤管理的權利不受學校管理的約束。例如：食堂低價購買不良豬肉，加工成菜肴后再高價賣給學生，這樣為了自身利益最大化卻不顧學生健康的行為很多，這正是高校后勤監(jiān)管不嚴所造成的。

2.整體素質需要提升

高校教育的發(fā)展給后勤管理帶來了很大的工作壓力，因此建立精干高效的后勤隊伍是非常必要的。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2000年時，高校的后勤人員是145489人，在2011年高校的后勤人員增加到175221人，每年以1.7%的速度增加。由于后勤隊伍在不斷壯大，因此后勤隊伍逐漸成為高校建設中的重要力量，其不僅是學校教學和科研的后勤保障，還在學校發(fā)展中具有重大貢獻。后勤隊伍的整體素質需要提升主要表現(xiàn)在以下方面：①文化程度較低。有些后勤人員的文化程度較低，甚至是小學文化和文盲，尤其是進入高校較早的后勤人員。②技術能力較低?？茖W技術的發(fā)展使后勤管理也在不斷發(fā)展，因此后勤管理中需要更多具有技術能力的專業(yè)人才，而以前的后勤人員技術能力較低，且很多后招聘的后勤人員是依靠關系進入的，因此后勤隊伍中真正具有高技術能力的人較少。

3.財務管理較亂

（1）高校后勤的性質定位不明確。高校后勤的性質定位究竟隸屬企業(yè)法人還是事業(yè)單位，至今尚不明確。（2）財務目標不明確。一方面的財務目標是追求經(jīng)濟效益，主張自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧；另一方面的財務目標是追求社會效益，主張重視公益 、服務育人、保本經(jīng)營。兩種都是財務管理的目標，但在實際管理中，由于兩種目標的實現(xiàn)途徑不一樣，因此難以實際地設計財務管理的制度。（3）財權較分散。后勤管理的內(nèi)容較廣泛，有食堂、建筑、物資、物業(yè)等，資金的管理范圍也較廣，有專項經(jīng)費、承包經(jīng)費、創(chuàng)收經(jīng)費等，由于管理項目不同，其負責人員也不同，因此財權較為分散。

二、 當前高校后勤管理中的法律問題

1.法律意識薄弱

高校后勤管理的范圍較廣，主要包括教育物資的采購、校園的建設維修、食堂宿舍的管理、的安全管理。由于高校一直把教育發(fā)展作為管理重點，對于后勤工作比較忽視，且后勤管理人員大多是文化素質較低和管理經(jīng)驗較少的人群，因此他們的法律意識較為薄弱。后勤管理屬于服務部門，如果選擇管理人員時只重視組織能力和服務意識，不重視責任意識、文化程度、法律意識，會造成管理人員缺乏法律意識。由于管理人員和學生接觸較多，在管理過程中容易與學生發(fā)生沖突，如果發(fā)生沖突后，管理人員按照法規(guī)制度處理問題就能有效避免矛盾，這樣不僅可以全面貫徹以人為本的教育理念，還能加強學校的文明管理，但是很多管理人員不重視法律意識，因此在后勤管理中后勤人員缺乏基本的管理意識和法律常識。

2.法律規(guī)范的缺乏

管理制度的執(zhí)行需要法律制度作為依據(jù)，且高校學生已經(jīng)具備明辨是非的能力，因此學校要重視法規(guī)制度的建設，使管理具有法律規(guī)范性。后勤管理在采購物資或者工程建設中多是根據(jù)早先的習慣或者找熟人辦事等，對于國家的法規(guī)政策較為忽略，這些習慣性為和人情關系使管理部門的規(guī)范早已流于表面。且后勤管理中雖然設有安全管理、財務管理、教育技術的部門，卻沒有專業(yè)的人員進行指導，也沒有具體的法規(guī)制度和監(jiān)督制度，因此后勤管理缺乏法律規(guī)范。

3.制度的執(zhí)行力較弱

受傳統(tǒng)的影響，很多事情經(jīng)常會陷于情法之間難決斷，在高校后勤管理中也是如此。例如：宿舍管理規(guī)定十一點關門，在遇到學生晚歸時很多管理人員拗不過情面，長此以往會導致宿舍的管理制度流于表面，而由于管理人員缺乏職業(yè)道德和責任意識，又將導致高校管理的效率較低。建立法規(guī)制度是為了促進校園的規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)在的高校中普遍存在情大于法的現(xiàn)象，因此規(guī)章制度很難有效執(zhí)行，而規(guī)章制度的執(zhí)行力不夠會嚴重影響高校的文化建設和管理隊伍建設。

三、 高校后勤管理中法律問題的應對策略

1.加強法律意識

高校發(fā)展的后備力量是后勤部門，而后勤部門的運行方式和管理模式都會給師生生活與發(fā)展造成很大影響，且他們的法律意識和文化素質在高校管理和文化建設中的作用非常重要，因此要重視管理人員的選擇。在選擇后勤人員時要統(tǒng)一安排考試，以檢測他們的法律意識和基本道德，在檢測合格后再簽訂合同。在職的后勤人員可以進行定期的法律培訓，只有加強了后勤人員的法律意識，才能有效地促進后勤人員在管理中法律意識和法規(guī)制度的應用。同時，只有加強了后勤人員的法律培訓，才能有效地促進后勤管理的法制化推進，才能有效地提高后勤管理的效率和水平。當學生發(fā)生打架事件時，后勤人員如果不分青紅皂白，這樣不僅不能有效處理問題，還會造成學生和管理人員相對立，因此要不斷加強管理人員的法律意識，不斷提高管理人員的規(guī)范化管理。

2.法律規(guī)范要嚴格

法制化管理的推行過程中要有法可依，只有法律制度健全和機制運行規(guī)范才能有效地促進校園管理的高效運行，因此要制定規(guī)章制度指導后勤管理。例如：后勤管理中負責工程建設的部門要制定嚴格的材料要求，并且按照國家規(guī)定實行工程的統(tǒng)一招標。后勤管理中的教學物資管理要按照國家規(guī)定，制定符合高校管理的采購規(guī)則。后勤管理中的公物保管要建立獎懲制度，充分調動公物保護的意識。由于制度執(zhí)行需要資金支持，因此財務管理中要制定嚴格的財務管理、財務審批、財務監(jiān)督制度，并安排專業(yè)的會計人員負責管理，和任用管理能力較強和業(yè)務能力較強的專業(yè)人才。校園的衛(wèi)生情況代表的是校園的整體形象，且食堂管理、消毒、用水用電等和師生關系較為密切，因此學校應該加強這方面的規(guī)范管理，要求食堂人員具備健康證和制定相應的法規(guī)制度。但是在制定分管部門的法規(guī)制度時不能忽略監(jiān)督制度的規(guī)定，因為只有基于監(jiān)督基礎的管理才能更加有效、科學、規(guī)范、合理。

3.確定崗位責任

后勤管理中人員分工不同，其職責也不相同，要促進后勤管理的制度化就要把職責細化，因此管理過程中要確保管理的程序化、制度化、規(guī)范化，從而促進管理制度的健全和發(fā)展。只有管理部門確定了相應的崗位責任，學生在出現(xiàn)問題時才能迅速找到有關負責人解決問題。明確管理部門的分工時可以采取學生的意見，因為后勤管理不僅需要師生的共同參與，還需要聯(lián)系教育發(fā)展的實際狀況，這樣才能實現(xiàn)各個程序的緊密相扣，才能把責任明確到具體的負責人上，才能有效地促進高校的后勤管理。

四、討論與建議

高校后勤管理是高校管理中的重要部分，其管理的好壞程度直接影響著高校校園安全和文化建設的工作開展，因此高校要重視后勤管理。在后勤管理過程中，后勤部門要合理使用設備、規(guī)避法律風險、規(guī)范后勤管理、注意飲食安全等，盡可能地從源頭上預防安全事故，而且這樣做還可以高效快速地處理安全事故，從而從最大程度上確保高校學生的法律權益。不僅如此，高校后勤管理還要加強后勤管理人員的法律意識和責任意識，使后勤人員能夠在后勤管理中貫徹好依法管理的法律意識，并堅決做到嚴格執(zhí)法和有效地落實后勤管理工作，從而通過提高高校后勤管理的管理效率和管理水平，給高校建設和發(fā)展提供安全可靠的后勤保障。

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