大力發(fā)展農(nóng)村成人教育全面服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

尹洪斌

農(nóng)村成人教育是我國教育體系中的一個重要組成部分，是面向人人、面向社會、面向農(nóng)民的教育；是著力培養(yǎng)農(nóng)村勞動者職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的教育；是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最直接、最見效益的教育。無論是過去還是現(xiàn)在，黨中央國務(wù)院都高度重視農(nóng)村成人教育。當(dāng)前，我們?yōu)槭裁匆罅Πl(fā)展農(nóng)村成人教育？下一步開展農(nóng)村成人教育的重點工作是什么？圍繞這兩個問題，筆者談?wù)剛€人的看法。

一、為什么要加快發(fā)展農(nóng)村成人教育

（一）大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐

《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）明確提出：“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會?！薄耙褕猿洲r(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解三農(nóng)新難題。”農(nóng)村問題是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的發(fā)展，就談不上經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全社會的小康。就我省來說，作為一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省，必須把解決好“三農(nóng)”問題擺在突出的位置?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、幫助農(nóng)民增加收入，其有效手段就是加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，全面提升農(nóng)民科學(xué)文化技術(shù)水平。因此，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要措施，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措?？梢哉f，農(nóng)村成人教育在全面建成小康社會、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是全面提升農(nóng)民素質(zhì)的迫切需要

當(dāng)前，我國及我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在關(guān)鍵的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用、信息技術(shù)的普及、“互聯(lián)網(wǎng)+”的沖擊對廣大農(nóng)民提出了更高的要求，迫切需要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)和應(yīng)有之義，更是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。這種現(xiàn)實需要迫切要求我們加快發(fā)展農(nóng)村成人教育。農(nóng)村成人教育在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民中具有舉足輕重的地位，只有著力培養(yǎng)農(nóng)民樹立核心價值、崇尚科學(xué)文明、樹立民主意識、增強(qiáng)法制觀念、學(xué)習(xí)實用技術(shù)，才能促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會提供持久的動力和支持。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是推動教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

農(nóng)村成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，它與其他各類教育相互聯(lián)系、相互作用，沒有農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展，就沒有整個教育事業(yè)的真正協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在各級黨委、政府的高度重視下，近年來我省農(nóng)村成人教育工作取得了一定的成績：一是農(nóng)村成人教育基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。上個世紀(jì)八九十年代，我省農(nóng)村成人教育工作蓬勃開展，在掃除青壯年文盲、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生培訓(xùn)、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、婦女文化教育等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我省職成教工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是隨著職教攻堅計劃的深入推進(jìn)，相繼實施了“雙百工程”（即“河南省農(nóng)村骨干中等職業(yè)學(xué)校和示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)工程”，重點支持100所農(nóng)村骨干中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)）、創(chuàng)建了87個“職業(yè)教育強(qiáng)縣”、11個國家級職業(yè)教育與成人教育示范縣、300所職業(yè)教育品牌示范校和特色校，實施了“全民技能振興工程”，累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1100萬人次，全省初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)，在提高農(nóng)村勞動者的專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力方面發(fā)揮了重要作用。二是各地積極探索，農(nóng)村成人教育涌現(xiàn)出一批辦學(xué)先進(jìn)典型。比如，鄭州市積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校普遍建立，并向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型升級，全市有4個區(qū)（市）成為省級社區(qū)教育示范區(qū)。平頂山市積極探索職業(yè)教育服務(wù)城市發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)新模式，全市已有2個區(qū)成為國家級社區(qū)教育示范區(qū)。新鄭市組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校積極開展各類培訓(xùn)，實現(xiàn)了政府支持、群眾受益的目標(biāo)，被省教育廳認(rèn)定為省級社區(qū)教育示范區(qū)，入圍國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣入圍單位。長葛市市委、市政府組織實施了“萬名農(nóng)民讀中職學(xué)技術(shù)”、“萬名職工讀中職提技能”的“雙萬工程”，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。夏邑縣開展的“新型職業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)培訓(xùn)工作成效顯著，受到教育部、農(nóng)業(yè)部的贊揚(yáng)。

但是，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前農(nóng)村成人教育發(fā)展還存在很多問題：截止到2015年年底，我省農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）共7486所，其中省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校不到200所。盡管學(xué)校數(shù)量多，但與其他教育類型相比相對滯后，一些地方政府和教育部門對農(nóng)村成人教育工作重視不夠，各地發(fā)展不平衡；農(nóng)村成人教育工作基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校條件落后，師資隊伍不足，經(jīng)費投入不夠，教學(xué)質(zhì)量不高，等等。這種現(xiàn)狀，與國家和省委省政府的要求相比、與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼還存在很大差距，與我省新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的要求還不相適應(yīng)。對于廣大農(nóng)民來說，農(nóng)村成人教育根植于農(nóng)村，是最接地氣，最為方便、快捷、有效的學(xué)習(xí)方式。因此，各級教育行政部門要充分認(rèn)識農(nóng)村成人教育的重要性和緊迫性，加大力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證農(nóng)村成人教育快速有序發(fā)展。

二、下一步開展農(nóng)村成人教育的重點工作

黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。同時提出“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。圍繞這些目標(biāo)，今年中央1號文件又提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。教育部等九部門頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出要“著力補(bǔ)足農(nóng)村社區(qū)教育短板”，“建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”。今后一段時間，農(nóng)村成人教育要緊緊圍繞社區(qū)教育、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等重點工作開展。那么如何做好這些工作呢？就需要有陣地、有人員、有經(jīng)費、有機(jī)制。

（一）要加強(qiáng)陣地建設(shè)

要切實發(fā)揮縣級職教中心的龍頭作用，在辦好學(xué)歷教育的同時，積極開展農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵其成為農(nóng)村社區(qū)教育的重要載體，力爭在2020年基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級成人教育、社區(qū)教育培訓(xùn)體系。

（二）要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

各地要制定相應(yīng)政策，激發(fā)工作熱情高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校兼職任教?？梢圆扇⊙埜咝＝淌?、研究機(jī)構(gòu)專家到校講座，聘請縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員兼職授課，安排職業(yè)學(xué)校教師送教上門，鼓勵專業(yè)戶、示范戶等農(nóng)技“土專家”采取現(xiàn)場面授面教等形式開展教學(xué)活動。

（三）要加大經(jīng)費投入

各級教育行政部門要加大經(jīng)費投入，拓寬投資渠道，建立多渠道籌措經(jīng)費的機(jī)制，為成人文化技術(shù)學(xué)校創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

（四）要健全保障機(jī)制

要樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農(nóng)村成人教育傾斜，規(guī)范農(nóng)村成人教育體制，健全農(nóng)村成人教育機(jī)制。比如，成立農(nóng)村成人教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；建立健全農(nóng)村成人教育經(jīng)費的監(jiān)督保障機(jī)制，等等。

黨的十八大提出了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)，提出了全面建成小康社會和改革開放的宏偉目標(biāo)，在這一進(jìn)程中，職業(yè)與成人教育承載著重要的歷史使命。讓我們緊跟時代步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，解放思想、敢于突破、大膽創(chuàng)新、勇于實踐，為推動我省農(nóng)村成人教育的發(fā)展，為實現(xiàn)河南振興、促進(jìn)中原崛起做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?。ㄘ?zé)編 張紅延）