關(guān)于推進(jìn)秸稈離田綜合利用的研究與思考

張亞飛

建湖縣是農(nóng)業(yè)大縣，秸稈資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年該縣小麥種植面積3.9萬(wàn)hm2，水稻種植面積4.38萬(wàn)hm2，秸稈理論資源量約67.56萬(wàn)t，可收集資源量為51.59萬(wàn)t，秸稈綜合利用量為49.22萬(wàn)t，綜合利用率為95.4%，基本實(shí)現(xiàn)全量利用。但由于現(xiàn)階段秸稈綜合利用仍以秸稈還田為主，常年旋耕還田作業(yè)造成土壤耕層較淺，帶來(lái)了耕地質(zhì)量下降、水環(huán)境惡化等問(wèn)題。為此，2020年10月，鹽城市委、市政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)秸稈離田綜合利用工作的通知》，要求各縣（市、區(qū)）開(kāi)展秸稈離田綜合利用試點(diǎn)工作?，F(xiàn)結(jié)合建湖縣秸稈綜合利用工作實(shí)際，就深入推進(jìn)秸稈離田利用提出思考。

1 秸稈綜合利用情況

1.1 秸稈還田成效顯著，但存在弊端

2016年以來(lái)，建湖縣一直對(duì)秸稈“雙禁”工作保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持以秸稈還田為主，全力推進(jìn)秸稈綜合利用工作，已連續(xù)多年無(wú)露天焚燒秸稈現(xiàn)象。2016－2020年秸稈還田情況見(jiàn)表1。

表1 2016－2020年建湖縣秸稈機(jī)械化還田率

從理論層面來(lái)講，秸稈還田不僅是秸稈禁燒的有效措施，而且有利于培肥地力。但在秸稈還田作業(yè)過(guò)程中，農(nóng)民為節(jié)省生產(chǎn)成本和搶農(nóng)時(shí)，一般都采用旋耕機(jī)快速作業(yè)，耕深僅有10～12cm，很難將秸稈深翻覆蓋到位。旋耕還田作業(yè)既不利于秸稈快速腐解，又影響下茬作物生長(zhǎng)，還會(huì)導(dǎo)致用種量、用肥量增加。另外，夏季浸泡秸稈后的農(nóng)田“回水”中，有大量微生物、有毒物質(zhì)和有機(jī)質(zhì)附著，受高溫低壓等天氣因素疊加影響，會(huì)使河道溶解氧濃度（衡量水體自凈能力的一個(gè)指標(biāo)）急劇降低，水質(zhì)加速變質(zhì)，河道水體污染加重。

1.2 秸稈收儲(chǔ)能力日益提高，但短板比較突出

啟動(dòng)秸稈離田綜合利用試點(diǎn)工作之前，建湖縣已初步形成“秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)+農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人+種植戶”的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制，即：農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從散戶、大戶手中收購(gòu)大量的秸稈，轉(zhuǎn)賣(mài)給秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)，加工點(diǎn)對(duì)秸稈進(jìn)行加工打包，再轉(zhuǎn)賣(mài)給秸稈利用企業(yè)。截至2020年底，該縣已建成秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)18個(gè)，年收集秸稈量約13萬(wàn)t（主要以稻秸稈為主）。但整體收儲(chǔ)方式較為粗放，收儲(chǔ)加工點(diǎn)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化草庫(kù)棚，秸稈大多露天堆放，無(wú)法保質(zhì)，加工利用效益不高，既影響周邊環(huán)境，還存在一定的消防隱患。由于缺少打捆機(jī)、摟草機(jī)、抓草機(jī)等作業(yè)機(jī)械，秸稈離田主要靠人工作業(yè)，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)工。究其原因，主要是秸稈離田收儲(chǔ)運(yùn)涉及的配套機(jī)械設(shè)備較多，整體價(jià)格昂貴，一次性投資較多，利潤(rùn)空間并不大，加之缺乏秸稈離田的激勵(lì)政策，導(dǎo)致種田大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從事秸稈離田收儲(chǔ)工作的積極性不高。

1.3 秸稈離田利用渠道多元，但總量偏小

收集加工的秸稈主要以秋季秸稈為主，分整草和散草兩種類型。其中：整草可用于酒廠釀酒發(fā)酵、沙漠地區(qū)防風(fēng)治沙、編織草制品，用作牛羊飼料、食用菌基料等，用途比較廣泛；散草主要送至生物質(zhì)熱電廠作燃料。秸稈離田利用渠道及收益情況見(jiàn)表2。盡管秸稈離田利用渠道較多，但總量偏小。目前，全縣每年收集加工秸稈量為13萬(wàn)t，僅占秸稈可收集資源量（51.59萬(wàn)t）的25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。

表2 秸稈離田利用渠道及收益

2 推進(jìn)秸稈離田綜合利用的實(shí)踐與探索

2.1 秸稈離田推進(jìn)情況

2021年初，建湖縣委、縣政府出臺(tái)《農(nóng)作物秸稈離田綜合利用工作方案》，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)秸稈離田工作，取得積極成效。夏季秸稈離田面積為8240hm2，占全縣小麥種植總面積的21.1%，實(shí)現(xiàn)了秸稈離田“零”的突破；秋季秸稈離田面積為7960hm2（包含部分國(guó)省考河道兩側(cè)人工離田面積），占水稻種植總面積的19.5%。具體措施如下：一是確定規(guī)模種植離田主體。通過(guò)調(diào)研摸底，在全縣確定27個(gè)千畝規(guī)模種植點(diǎn)和16個(gè)示范村作為秸稈離田主體。共簽訂秸稈離田打捆協(xié)議64份（均為縣內(nèi)服務(wù)主體），協(xié)議內(nèi)容包括機(jī)具配置、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)時(shí)限、服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)助受益對(duì)象。大部分規(guī)模種植點(diǎn)、示范村以離田補(bǔ)助（每畝30元）、秸稈打捆收儲(chǔ)作業(yè)服務(wù)來(lái)抵消離田收集費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了雙贏。二是落實(shí)打捆離田裝備。夏收夏種、秋收秋種均要搶“天時(shí)”，如果不能在最合適的時(shí)間段內(nèi)完成收割，既會(huì)影響本茬作物的品質(zhì)和產(chǎn)量，又會(huì)造成下茬作物播種不及時(shí)，這就對(duì)秸稈離田提出了時(shí)限上的要求。為此，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極爭(zhēng)取“中央農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣”項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元，主要用于補(bǔ)助打捆離田裝備。共落實(shí)秸稈打捆機(jī)150臺(tái)套（其中本縣服務(wù)主體自購(gòu)83臺(tái)套），基本滿足全縣秸稈離田作業(yè)需求。三是加快收儲(chǔ)加工站點(diǎn)建設(shè)。相比2020年，2021年夏季小麥秸稈可收集量增加了4萬(wàn)t，依靠原有的18個(gè)秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)完成收集作業(yè)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)草捆長(zhǎng)時(shí)間隨意堆積在田頭、路邊的情況，影響人居環(huán)境，存在焚燒風(fēng)險(xiǎn)。為破解此類問(wèn)題，該縣明確由各鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施“1+X”的鎮(zhèn)級(jí)秸稈收儲(chǔ)中心和村級(jí)收儲(chǔ)站點(diǎn)建設(shè)，確保鎮(zhèn)級(jí)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)加工中心，村組有固定式收儲(chǔ)站點(diǎn)或臨時(shí)碼放場(chǎng)。目前，已有12個(gè)鎮(zhèn)（街道）建成標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)加工中心，還有2個(gè)鎮(zhèn)正在籌建當(dāng)中。

2.2 秸稈離田綜合利用存在的問(wèn)題

事實(shí)證明，先要實(shí)現(xiàn)秸稈機(jī)械化離田，然后才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化利用。目前，建湖縣秸稈離田綜合利用工作的三大短板問(wèn)題是打捆離田裝備短缺、收儲(chǔ)加工站點(diǎn)布局不平衡、本土秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體單一。另外，還有一些環(huán)節(jié)需要關(guān)注并加強(qiáng)。一是存在秸稈離田作業(yè)安全問(wèn)題。離田作業(yè)期是農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰期，也是農(nóng)機(jī)事故的多發(fā)期、易發(fā)期。要重視農(nóng)機(jī)作業(yè)前安全生產(chǎn)檢查，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手作業(yè)培訓(xùn)，提醒機(jī)手及時(shí)關(guān)注天氣變化，注意作業(yè)環(huán)境，避免事故發(fā)生。秸稈離田后還涉及轉(zhuǎn)運(yùn)中的道路安全問(wèn)題，特別是農(nóng)村地區(qū)交通警示裝備相對(duì)缺乏、設(shè)置不規(guī)范，縣交管部門(mén)要下沉工作力量，維持交通道路安全，確保秸稈離田轉(zhuǎn)運(yùn)工作安全有序推進(jìn)。二是秸稈收儲(chǔ)堆放點(diǎn)安全隱患多。小麥、水稻秸稈打捆離田后，秸稈集中堆放點(diǎn)的防火安全就會(huì)成為重中之重。要嚴(yán)格落實(shí)各鎮(zhèn)（街道）的屬地管理責(zé)任和收儲(chǔ)加工主體的主體責(zé)任，在秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)周邊要嚴(yán)禁煙火，并配備一定量的消防器材?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要開(kāi)展巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。三是沒(méi)有秸稈運(yùn)輸“綠色通道”。由于秸稈運(yùn)輸工具不完備，普通卡車(chē)運(yùn)輸秸稈會(huì)出現(xiàn)超寬、超長(zhǎng)、超高問(wèn)題，存在安全隱患，常常被交警罰款扣車(chē)，影響秸稈離田效率、運(yùn)輸成本和下茬作物適時(shí)播種。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善?，F(xiàn)有的農(nóng)田路、橋、涵閘、機(jī)耕道已經(jīng)不能滿足新式大型復(fù)合作業(yè)機(jī)具的通行需要；耕地分散經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)程度不高，“一田多戶”“一戶多田”問(wèn)題制約了秸稈離田和農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

3 持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)秸稈離田綜合利用的思考

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力引進(jìn)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮大中型農(nóng)機(jī)具通行、秸稈轉(zhuǎn)運(yùn)需要。要通過(guò)“條田化”“宜機(jī)化”改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力和秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化水平。

3.2 進(jìn)一步提升秸稈收儲(chǔ)加工能力

要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)置秸稈離田臨時(shí)碼放場(chǎng)，科學(xué)布局鎮(zhèn)級(jí)收儲(chǔ)加工中心，加快推進(jìn)秸稈庫(kù)棚設(shè)施建設(shè)。要將農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)支持農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)建設(shè)。建議按照種植面積的1.5%的標(biāo)準(zhǔn)（最多不超過(guò)1hm2）規(guī)劃落實(shí)農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚設(shè)施用地。要同步提高縣內(nèi)收儲(chǔ)裝備自給率，調(diào)動(dòng)秸稈收集服務(wù)主體購(gòu)置機(jī)具的積極性，逐步建立“本地收儲(chǔ)運(yùn)為主+收儲(chǔ)服務(wù)適度外包”的穩(wěn)固型秸稈收儲(chǔ)運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，要加強(qiáng)秸稈收集離田作業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其機(jī)械化作業(yè)水平。建議開(kāi)辟秸稈運(yùn)輸綠色通道，在確保安全的前提下，盡可能提高運(yùn)輸效率。

3.3 進(jìn)一步拓寬秸稈利用渠道

穩(wěn)定的利用渠道是推動(dòng)秸稈離田的動(dòng)力源泉。一方面，要發(fā)揮秸稈原材料產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，圍繞肥料化、基料化、燃料化、原料化及飼料化“五化”利用渠道，編排項(xiàng)目招引計(jì)劃，努力招引一批秸稈利用大項(xiàng)目，補(bǔ)齊短板，做強(qiáng)秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要挖掘利用潛能。草簾、草包、草繩等草制品曾是寶塔鎮(zhèn)、高作鎮(zhèn)等農(nóng)家傳統(tǒng)增收項(xiàng)目，該縣岡西中聯(lián)秸稈收儲(chǔ)站用秸稈加工路基排水板替代傳統(tǒng)廢塑料加工的排水板，年消化秸稈2萬(wàn)t以上。建議放大這一基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，扶持企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，提高經(jīng)濟(jì)效益，助力富民增收。

3.4 注意培肥地力

實(shí)行秸稈離田的耕地，在一定程度上缺少秸稈還田帶來(lái)的養(yǎng)分，可能會(huì)出現(xiàn)土地肥力不足、土壤板結(jié)等情況，影響耕地地力，進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)安全。建議對(duì)秸稈離田的地塊采用生態(tài)型犁耕深翻還田技術(shù)，適當(dāng)加大耕翻深度，對(duì)離田區(qū)域定期開(kāi)展土壤地力檢測(cè)，摸清土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，指導(dǎo)種植戶合理施肥，提高有機(jī)肥使用比例，促進(jìn)作物對(duì)養(yǎng)分的吸收，保障糧食增產(chǎn)增收。