干旱區(qū)塔里木河流域地下水資源統(tǒng)籌管理研究

趙少軍

【摘要】隨著人們對(duì)水資源的保護(hù)越來越重視，塔里木河流域的保護(hù)對(duì)于在中國的干旱地區(qū)內(nèi)陸河流域具有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，塔里木河正面臨著日益嚴(yán)峻的水資源供需矛盾，土地沙化和自然植被退化。塔里木河流域的干旱和沙塵暴是目前重要的生存危機(jī)。鑒于這樣的背景下，我們將討論的塔里木河流域水資源管理模式。

【關(guān)鍵詞】：塔里木河流域；水資源管理；措施

十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。加快水利建設(shè)。強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。中國最大的內(nèi)陸河流域地處新疆，因此對(duì)于塔里木河流域水利工作中，應(yīng)進(jìn)一步全面加強(qiáng)管理，為塔里木河流域水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以確保其全面發(fā)展。

一、塔里木流域水資源管理存在的問題

1、流域管理與區(qū)域管理之間管理權(quán)分割

長(zhǎng)期以來塔里木流域水資源管理有建立相應(yīng)的管理制度，相互之間的權(quán)利獨(dú)立，各自為政，導(dǎo)致上游和下游、生產(chǎn)用水與生態(tài)用水、源流與干流之間的用水管理很難協(xié)調(diào)。上游水源擠占下游水源，源流水源又開始擠占干流的水源，加上沒有節(jié)制的用水，在塔里木河流域存在比較嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題。

此外，流域管理機(jī)構(gòu)職能不健全，難以取得管理實(shí)效。對(duì)于塔里木河流域來說，較長(zhǎng)期處在強(qiáng)勢(shì)區(qū)域的管理體制之下，對(duì)于塔里木河流域管理局來說，不但不管理人，也不管理財(cái)物，而且不具備對(duì)重大工程的管理控制權(quán)。所以，在遇到整體利益與局部利益產(chǎn)生沖突的情況下，就可能導(dǎo)致水資源的統(tǒng)一管理指令得不到有效的保證，統(tǒng)一管理無從談起。

2、缺乏有效的水價(jià)控制

水價(jià)是控制資源開發(fā)的一種方式，但是塔里木河流域水價(jià)的確定與資金利用還不能做到十分完善，之前塔里木河流域源流水價(jià)，由地方政府負(fù)責(zé)確定，但是因?yàn)槭巧鐣?huì)性必要資源，所以水價(jià)相對(duì)較低，不能體現(xiàn)特殊地區(qū)特殊資源的稀缺性，所以在某種程度上助長(zhǎng)了水資源浪費(fèi)行為的滋生。

3、水的商品意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)作用難以發(fā)揮作用

在這個(gè)地區(qū)，缺少相應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制，使得水資源的利用效率比較低。水的價(jià)格跟成本存在嚴(yán)重的脫節(jié)，沒有從根本上體現(xiàn)水資源這種稀缺資源的價(jià)值，更談不上其商品屬性。在塔里木河流域，用水沒有所謂水權(quán)的制約和限制，加上水的價(jià)格非常的廉價(jià)，不能發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)作用。用水人員的節(jié)約用水意識(shí)就比較淡薄，節(jié)約用水觀念很難形成，這就在一定程度上加劇了水資源的濫用行為。

二、流域機(jī)構(gòu)實(shí)施流域管理的措施

針對(duì)塔里木河流域目前正面臨的生存危機(jī)和存在的一系列突出的問題，結(jié)合塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施，近期重點(diǎn)實(shí)施一下治理途徑來要以強(qiáng)化塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度為核心，源流要以節(jié)水為重點(diǎn)，干流要以河道整治為重點(diǎn)進(jìn)行全方面的綜合治理，積極穩(wěn)定地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效保護(hù)好現(xiàn)有的天然林草植被，進(jìn)一步加強(qiáng)增加生態(tài)用水量，修復(fù)與改善流域生態(tài)系統(tǒng)。

1、建立流域管理體制

塔里木河流域已經(jīng)逐漸的成為了新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，為了全面有效的保證的塔里木和利于近期的綜合治理，以及各項(xiàng)規(guī)劃措施的具體實(shí)施和規(guī)劃項(xiàng)目目標(biāo)能夠盡早實(shí)現(xiàn)，必須要制定一套健全的流域管理體制，然而完善的體制建立首先必須要依照權(quán)威和統(tǒng)一以及高效的體制進(jìn)行，將流域管理個(gè)區(qū)域管理兩者之間有機(jī)的結(jié)合在一起，進(jìn)而促進(jìn)管理體制得以進(jìn)一步的加以健全和完善，而且對(duì)于塔里木河流域水利委員會(huì)和管理局的職能進(jìn)一步的加以明確，將其事權(quán)得以明確的進(jìn)行劃分。

2、水資源的統(tǒng)一調(diào)度和分配管理

流域機(jī)構(gòu)立足大流域的高出發(fā)點(diǎn)，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告》編制流域水量分配方案，有針對(duì)性的制定年度水量調(diào)度計(jì)劃，根據(jù)不同水平年的實(shí)際情況的來水量，實(shí)行總量計(jì)劃分配管理，加大水法宣傳力度，為有效實(shí)施涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管創(chuàng)造條件。①按照流域的權(quán)屬范圍進(jìn)行統(tǒng)一的取水許可制度，保證量化管理。這是有效的實(shí)現(xiàn)流域的綜合規(guī)劃和計(jì)劃分配的有效方案，以及水資源的合理開發(fā)利用的重要手段之一；②需要嚴(yán)格的按照流域規(guī)劃的要求，流域水中長(zhǎng)期規(guī)劃及流域源流向干流供水和干流水量分配方案的規(guī)定，統(tǒng)一流域水資源的調(diào)度和管理.充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12·4”法治宣傳日，加大水法律法規(guī)宣傳力度，面向社會(huì)普及水法律法規(guī)知識(shí)，使社會(huì)各界了解涉河項(xiàng)目管理程序，自覺申報(bào)、服從監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)日常宣傳工作，提高沿河群眾素質(zhì)，爭(zhēng)取他們對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。

3、水利工程建設(shè)及運(yùn)行的統(tǒng)一管理

流域機(jī)構(gòu)對(duì)于流域內(nèi)的水利工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理，對(duì)于流域中進(jìn)行開發(fā)的中大型水利工程，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的審批工作，并且工程項(xiàng)目在施工過程中還應(yīng)當(dāng)做好全面的監(jiān)督工作，對(duì)于干流區(qū)域內(nèi)的水利工程流域機(jī)構(gòu)需要做好審查和規(guī)劃以及設(shè)計(jì)和科研試驗(yàn)等工作，對(duì)于工程中的主要細(xì)節(jié)問題需要依照實(shí)際情況做好監(jiān)督檢查。但是，由于各分管部門的職責(zé)不是非常的明確，那么在流域管理和區(qū)域之間就產(chǎn)生了很多不必要的矛盾和問題。流域管理實(shí)施實(shí)際上是在執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃職能，相對(duì)來講是一種高層次的管理，它所考慮到范圍是整體的全局性水力資源的開發(fā)和利用以及對(duì)水資源的保護(hù)等問題，然而針對(duì)各區(qū)域的分級(jí)管理所需要做的工作任務(wù)是戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃職能，其屬于一種中層次的管理，在它的職能中所考慮到的是如何正確的實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，流域管理和區(qū)域管理兩者之間不僅僅是管理區(qū)域方面的不相同，而且各自分擔(dān)的職能也是位于不同的層次，正是因?yàn)閮烧咧g存在著互補(bǔ)的關(guān)系，我們對(duì)于此關(guān)系有了較為全面的清晰認(rèn)識(shí)之后，在思想中就應(yīng)當(dāng)明確不管是流域管理還是區(qū)域管理，兩者都是缺一不可。只有從根本上讓兩者能夠更好的發(fā)揮出本身所具有的職責(zé)，才能形成更好的管理模式更好的加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效的將人民生活水平目標(biāo)進(jìn)行提高。

三、結(jié)束語

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，中國的內(nèi)陸河流域不斷壯大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)水資源的開發(fā)和利用也不斷得到改善，塔里木河流域的管理水平能全面改善?？傊?，隨著人類文明的不斷進(jìn)步，生態(tài)水資源管理模式使得塔里木河流域更科學(xué)合理化。

參考文獻(xiàn)：

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