淺析地方交通投融資平臺(tái)資源整合與風(fēng)險(xiǎn)控制

鄭鵬

摘 要：在地方的發(fā)展過程中，交通建設(shè)起到一個(gè)十分重要的作用，然而交通建設(shè)所需要的資金是十分龐大的，很多地方的財(cái)政能力都不足以支撐地方的交通建設(shè)，需要通過融資的手段來實(shí)現(xiàn)。我國央行非常明確地提出，要不斷地發(fā)掘新型的融資方式，以市場(chǎng)化為主，積極發(fā)揮市場(chǎng)融資對(duì)于地方的舉債監(jiān)管模式，慢慢將市場(chǎng)化的融資模式作為地方主要的融資手段，取代過去的以銀行貸款的融資模式。但是，在融資方式轉(zhuǎn)型的過程中會(huì)面臨各種不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)地方交通建設(shè)過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出一些對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的方法。

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)；融資平臺(tái)；風(fēng)險(xiǎn)控制；地方建設(shè)

中圖分類號(hào)：F512.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）12-0073-02

引言

交通建設(shè)中，資金的缺乏是一個(gè)大問題，為了解決建設(shè)資金的問題，突破過去銀行貸款融資的局限性，各地方政府都先后建立了融資平臺(tái)，這些平臺(tái)對(duì)城市的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，是地方進(jìn)行交通建設(shè)融資的主要方式。近幾年，地方的融資平臺(tái)發(fā)展得越來越迅速，在地方政府的要求下，需要對(duì)今后展開的交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金籌備，為之后的市區(qū)重要的交通建設(shè)展開奠定啟動(dòng)資金。然而，多年以來企業(yè)的現(xiàn)狀都是投入十分的巨大，但是產(chǎn)出效果卻不盡人意。為了更好地建設(shè)市區(qū)，承擔(dān)起交通建設(shè)的重要任務(wù)，本次的交通建設(shè)需要的資金更為龐大，對(duì)于資金籌備所需的時(shí)間更為緊迫，如果還沿用過去的籌資方式是根本不能滿足本次的交通建設(shè)的。所幸的是，最近幾年來，政府和企業(yè)都在為構(gòu)建市場(chǎng)化的融資平臺(tái)不懈努力著，不斷地探索，將過去的銀行貸款融資模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型。融資方式的轉(zhuǎn)型同樣包含著企業(yè)經(jīng)營策略的轉(zhuǎn)型，這既是公司發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇，也同樣是一個(gè)挑戰(zhàn)，為企業(yè)的發(fā)展帶來了壓力。所以，本文通過對(duì)交通建設(shè)融資方式的轉(zhuǎn)型和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型將會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出了一些對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的策略和建議，以期為今后國有企業(yè)發(fā)展和融資方式轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制提供一些幫助。

一、企業(yè)資源整合概述

從經(jīng)濟(jì)的方面去理解，資源整合就是對(duì)自身所具備的各項(xiàng)資源進(jìn)行一個(gè)集合，從而能夠?qū)崿F(xiàn)更好的資源獲取，通過這樣的一種方式讓整個(gè)資源利用最大化。美國的一位管理專家彼得·德魯克在其著作《管理的前沿》中提出，企業(yè)的并購行為不僅僅是人們理解的簡單的財(cái)務(wù)活動(dòng)，企業(yè)的并購必須建立在資源整合的基礎(chǔ)之上，只有成功的整合才是成功的并購，否則只是一個(gè)財(cái)務(wù)的合并形式，并不會(huì)給企業(yè)帶來任何的好處，反而會(huì)給企業(yè)的發(fā)展造成阻礙，帶來損失。很多企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的并購就是取得經(jīng)營上的控制權(quán)，其實(shí)不然，想要實(shí)現(xiàn)并購的成功還要進(jìn)行很多的工作，付出大量的努力。讓整個(gè)的并購等活動(dòng)真真正正給企業(yè)帶來好處，減少并購帶來的負(fù)面影響，給企業(yè)帶來更多利益上的成效。

二、融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)型過程中將會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）企業(yè)整合過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)企業(yè)的整合和戰(zhàn)略上的調(diào)整關(guān)乎到一個(gè)企業(yè)在今后發(fā)展的方向，涉及到今后企業(yè)的發(fā)展性質(zhì)。當(dāng)前，我國地方上的企業(yè)普遍都存在著戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)自身性質(zhì)不一致的現(xiàn)象，如果進(jìn)行企業(yè)間的整合之后，不能夠相互協(xié)調(diào)地配合和發(fā)展，會(huì)使得整合后的企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)障礙，甚至停滯不前，更加會(huì)影響到用戶對(duì)該企業(yè)的第一印象，這是一個(gè)企業(yè)將面臨的轉(zhuǎn)型后的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）在政策上的風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整、資源整合以及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型能否取得成功，極易受國家相關(guān)的財(cái)政政策和法規(guī)的影響。當(dāng)前，國家對(duì)于經(jīng)濟(jì)上的調(diào)控越來越關(guān)注，在我國的各個(gè)領(lǐng)域，土地控制、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)、信貸稅收等都進(jìn)行了一定的調(diào)控，這些雖然不是對(duì)企業(yè)發(fā)展的直接控制，但是都會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展和整合產(chǎn)生重要的影響。比如說，國家對(duì)于燃油稅的調(diào)整等方面，更加會(huì)對(duì)交通建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。所以說，企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整之前一定要對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行詳細(xì)而全面的分析，確保自己在轉(zhuǎn)型之后能夠達(dá)到既定目標(biāo)。

（三）商業(yè)銀行包含的風(fēng)險(xiǎn)

很多地方性的交通設(shè)施建設(shè)都是由政府進(jìn)行擔(dān)保的，這對(duì)于銀行來說具有較小的償還貸款的風(fēng)險(xiǎn)，所以在地方政府進(jìn)行融資的時(shí)候，很多的商業(yè)銀行都是樂意對(duì)其進(jìn)行貸款的。這就造成了銀行對(duì)地方交通建設(shè)投放的貸款越來越多，即使有政府的擔(dān)保，但是貸款數(shù)額的不斷增多使得銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，會(huì)逐漸造成銀行在貸款的結(jié)構(gòu)中失去平衡，最常見的問題就是對(duì)于借款方的還款期限的分配不合理。另外，一旦我國地方交通建設(shè)所需要的資金籌備大部分或者全部來自于銀行的貸款，那么地方政府的融資平臺(tái)就會(huì)出現(xiàn)很大的風(fēng)險(xiǎn)；一旦銀行方面出現(xiàn)資金上的問題，地方的融資平臺(tái)將會(huì)受到牽連，并且沒有其他的辦法解決。

（四）融資平臺(tái)方面對(duì)于貸款償還的風(fēng)險(xiǎn)

建立地方性融資平臺(tái)機(jī)構(gòu)的目的是為了解決地方交通建設(shè)等公共建設(shè)項(xiàng)目的融資問題，但是地方政府所建造的投資的融資平臺(tái)的營運(yùn)是存在風(fēng)險(xiǎn)的，它和傳統(tǒng)的企業(yè)營運(yùn)不同，它是沒有自主的營業(yè)收入的。地方投資的融資平臺(tái)的收入主要靠稅收，一旦地方的稅收出現(xiàn)問題，例如土地稅收的銳減等就會(huì)造成收入的減少。顯而易見，地方性融資機(jī)構(gòu)的貸款償還能力是受它的收入影響的，一旦出現(xiàn)收入低的情況，就會(huì)出現(xiàn)貸款償還逾期的現(xiàn)象。這樣的種種風(fēng)險(xiǎn)也需要大家進(jìn)行戰(zhàn)略性的防范，避免在完成融資平臺(tái)之后未來的某個(gè)時(shí)間發(fā)生不必要的損失。

（五）企業(yè)文化建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)的發(fā)展與建設(shè)從根本上來說就是文化上的建設(shè)，企業(yè)文化關(guān)乎到企業(yè)的凝聚力，企業(yè)文化看似容易理解但是關(guān)乎到一個(gè)企業(yè)發(fā)展的方方面面。企業(yè)文化包含的內(nèi)容很豐富，它包括企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的核心價(jià)值觀等等，它是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展中主要的一部分，同樣是企業(yè)完善的方向，只有有一個(gè)明確的文化目標(biāo)才會(huì)讓整個(gè)企業(yè)產(chǎn)生巨大的凝聚力，給企業(yè)帶來無盡的生產(chǎn)力。但是企業(yè)內(nèi)部文化的形成不是一個(gè)短期能夠完成的事，它是需要長期累積的，企業(yè)的文化是具有獨(dú)特性的，它不能通過模仿來形成，是不能夠被復(fù)制的。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展一旦忽視了企業(yè)文化的建設(shè)，就會(huì)給企業(yè)帶來整合上的風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)的發(fā)展，造成整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部渙散，不能夠給企業(yè)帶來積極的能量。

（六）房地產(chǎn)泡沫中的風(fēng)險(xiǎn)

地方的融資擔(dān)保主要是靠政府的土地轉(zhuǎn)讓作為擔(dān)保，并且將地方的財(cái)政稅收當(dāng)作融資平臺(tái)的還貸來源。這就對(duì)政府的還貸造成了壓力，為了減輕還貸的壓力，地方政府就會(huì)提升土地的價(jià)值，房價(jià)是建立在土地的價(jià)格上的，土地價(jià)格的上升必然會(huì)導(dǎo)致房價(jià)的上升。這樣的情況，如果不加以控制就會(huì)造成了房地產(chǎn)中的泡沫現(xiàn)象。所以說，地方的融資平臺(tái)的管理會(huì)造成房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)，而這個(gè)問題是大部分融資中所最容易忽略的。

（七）高速公路收費(fèi)方面的風(fēng)險(xiǎn)

高速公路在我國的建設(shè)已經(jīng)有了幾十年的歷史，但是如果與國外的高速公路建設(shè)情況及收費(fèi)制度進(jìn)行對(duì)比的話就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國的高速公路收費(fèi)制度還存在著很多缺陷與不足。這一方面是由我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制所決定的，另一方面是缺乏必要的制度規(guī)范和理論研究。因此，在地方融資擔(dān)保的過程中要注意到這一因素的影響，進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)控制。

三、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的方式

（一）對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，明確企業(yè)的發(fā)展方向

為企業(yè)建立合理高效的規(guī)章制度，建立良好的管理模式，讓企業(yè)的各個(gè)部門能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，相互配合，讓企業(yè)的發(fā)展更具活力，積極地向前邁進(jìn)，使企業(yè)能夠蓬勃的發(fā)展。

（二）關(guān)注國家政策的制定，及時(shí)調(diào)整投資戰(zhàn)略

對(duì)于政府中主管交通建設(shè)的部門要有一個(gè)好的理解，能夠及時(shí)了解政府中的政策變化，對(duì)于國家的宏觀調(diào)控要有積極敏銳的嗅覺，為企業(yè)的發(fā)展贏得一個(gè)優(yōu)異的環(huán)境；企業(yè)要結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于投資的對(duì)象，盡力合理地分析和規(guī)劃，融資搜單的選取上盡量避免股市等高風(fēng)險(xiǎn)的融資手段。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的管理

健全對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部責(zé)權(quán)分配。對(duì)公司內(nèi)的員工職務(wù)分配要合理，要保證每個(gè)人都各司其職，不要發(fā)生職務(wù)的混亂。政府要對(duì)類似信用機(jī)構(gòu)提供更多政策上的支持，在出臺(tái)優(yōu)惠政策的同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，盡量照顧到大多數(shù)的機(jī)構(gòu)和公司。

（四）改善內(nèi)部環(huán)境

應(yīng)用法人機(jī)制，讓法人去治理會(huì)計(jì)信息。成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，在企業(yè)內(nèi)建立健全管理和監(jiān)督的機(jī)制，完善法人治理的模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明的體制，讓管理人員各有各的任務(wù)，相互監(jiān)督，相互制約，在企業(yè)里建立一個(gè)高效運(yùn)行的管理模式。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人才的篩選和培養(yǎng)，提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)。要制定科學(xué)的人才培養(yǎng)和管理的方案，廢棄過去那種“鐵飯碗”的人才雇傭模式。讓員工有危機(jī)感，明白自己身處的環(huán)境是優(yōu)勝劣汰的環(huán)境，不要養(yǎng)成好吃懶做的習(xí)慣。在企業(yè)內(nèi)，要完善賞罰制度和監(jiān)督制度，要讓大家相互監(jiān)督，做到賞罰分明。

結(jié)語

從交通建設(shè)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行入手，對(duì)企業(yè)在合并、轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略調(diào)整中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的資源整合和企業(yè)的而戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并不是一個(gè)簡單的相加，它涉及到政府的政策、企業(yè)的文化、戰(zhàn)略發(fā)展、企業(yè)管理等多方面的因素。近幾年，地方的融資平臺(tái)發(fā)展得越來越迅速，在地方政府的要求之下，需要對(duì)今后開展的交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金籌備，為之后的市區(qū)重要的交通建設(shè)開展奠定啟動(dòng)資金。因此，在逐漸將市場(chǎng)化的融資模式作為地方主要融資手段，取代過去以銀行貸款的融資模式的過程中應(yīng)該注意對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的控制。