關(guān)于基層氣象部門預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

郝婷

摘要：隨著氣象事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)家公共財(cái)政體制逐步建立和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的進(jìn)一步深化，基層氣象部門財(cái)務(wù)管理環(huán)境有了很大變化， 這些變化對(duì)基層氣象部門的預(yù)算管理產(chǎn)生了很大影響。文章以基層氣象部門預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，分析其產(chǎn)生原因，并提出了完善基層氣象部門預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：氣象部門；預(yù)算管理；完善

一、引言

氣象部門是科技型、基礎(chǔ)性的社會(huì)公益事業(yè)單位。近年來(lái)，隨著氣象事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)家公共財(cái)政體制逐步建立和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的進(jìn)一步深化，基層氣象部門財(cái)務(wù)管理環(huán)境有了很大變化，資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多樣化，資金規(guī)模日益增長(zhǎng)，項(xiàng)目資金比重越來(lái)越大，這些變化都對(duì)基層氣象部門的預(yù)算管理提出了許多新要求，產(chǎn)生了很大的影響。在新環(huán)境下如何把握機(jī)遇，深化預(yù)算改革，構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，提升預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮氣象財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)保障、綜合協(xié)調(diào)和決策參謀的作用，已經(jīng)成為基層氣象部門財(cái)務(wù)人員面臨和急需解決的難題。

二、基層氣象部門預(yù)算管理存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，隨著預(yù)算收支分類、國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度的深入實(shí)施，我國(guó)對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行了一系列的改革，通過(guò)推進(jìn)綜合預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)績(jī)效管理等改革措施的實(shí)施，使得氣象部門的財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了很大變化，同時(shí)也對(duì)預(yù)算管理的完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明度提出了更高的要求。基層氣象部門在預(yù)算管理中存在以下主要問(wèn)題：

1. 預(yù)算管理觀念存在偏差，重分配，輕管理

在預(yù)算管理過(guò)程中，基層氣象部門僅僅把預(yù)算作為財(cái)務(wù)工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，忽視了其重要性和作用，容易造成重資金分配，輕資金管理；另外，基層氣象部門預(yù)算通常由財(cái)務(wù)人員編制，而基層財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的整體情況了解不夠，不能合理預(yù)測(cè)下年收支，只能依據(jù)以前年度的預(yù)算及其執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)測(cè)編制，易造成預(yù)算數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確；再者，地市級(jí)氣象部門都成立有財(cái)務(wù)核算中心，對(duì)所屬單位和企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，各縣局只設(shè)報(bào)賬員，縣局預(yù)算編制工作由地市局財(cái)務(wù)核算中心人員代編，而地市局財(cái)務(wù)核算中心人員對(duì)縣局具體情況了解不夠全面，管理意識(shí)較薄弱，在預(yù)算編制過(guò)程中主觀性較強(qiáng)，這些都易導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的偏差性較大。

2. 預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，準(zhǔn)備不充分，難以保證質(zhì)量

根據(jù)我國(guó)預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定，預(yù)算編制要經(jīng)歷“二上二下”的編制程序，而基層氣象部門往往編制時(shí)間倉(cāng)促，預(yù)算編制的很多基礎(chǔ)性工作難以完成，預(yù)算收支也沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查研究，導(dǎo)致人為主觀因素在預(yù)算編制中占大部分，難以保證預(yù)算質(zhì)量。另外，預(yù)算改革的重要內(nèi)容之一是規(guī)范部門預(yù)算編報(bào)范圍，實(shí)行綜合預(yù)算管理，要求將符合規(guī)定的各項(xiàng)資金全部納入部門預(yù)算管理，而基層氣象部門的科技服務(wù)收入并未全部納入預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算的完整性、準(zhǔn)確性大打折扣。

3. 預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，缺乏力度

因基層氣象部門預(yù)算編制工作不夠細(xì)致，難以對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，基層單位預(yù)算與實(shí)際資金需求之間存在較大差異，容易造成預(yù)算執(zhí)行困難，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低，在實(shí)際執(zhí)行中改變預(yù)算資金用途和年底突擊花錢的情況，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，削弱了預(yù)算控制的作用。

4. 缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

基層氣象部門在預(yù)算管理中習(xí)慣將工作重心放在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金日常監(jiān)督方面，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的合法性和規(guī)范性，而忽視了對(duì)績(jī)效信息進(jìn)行收集和分析，對(duì)資金使用的有效性關(guān)注不夠；在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，基層單位沒(méi)有完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和健全的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)方法也較為單一，以致績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。再者，基層單位本身內(nèi)控制度不健全，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管也不到位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

三、完善基層氣象部門預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

1. 轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)重要性認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理涉及面廣，基層氣象部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算控制，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算約束，使預(yù)算管理貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。因此預(yù)算管理不能只有財(cái)務(wù)人員參與，而應(yīng)與多部門溝通協(xié)調(diào)，特別是單位業(yè)務(wù)部門應(yīng)大力配合、積極參與，結(jié)合基層氣象部門的事業(yè)發(fā)展需要，認(rèn)真預(yù)測(cè)分析可能發(fā)生的重大支出需求，確保預(yù)算的科學(xué)性和有效性，加強(qiáng)預(yù)算控制約束力，提升統(tǒng)籌集約水平。

2. 加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，同時(shí)也是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，因此預(yù)算編制應(yīng)盡量細(xì)化、準(zhǔn)確。首先，基層氣象部門要保證預(yù)算編制時(shí)間充足，對(duì)以前年度單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，結(jié)合單位下一年的工作計(jì)劃和氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需要，對(duì)單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的測(cè)算。然后，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算收入要結(jié)合近幾年實(shí)際收入情況并綜合考慮影響收入增減變動(dòng)因素進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)收入來(lái)源，確保預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性；在安排預(yù)算資金時(shí)要注意各項(xiàng)預(yù)算分配的科學(xué)性和合理性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在各支出項(xiàng)目之間按照突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則進(jìn)行合理分配。另外，基層氣象部門還應(yīng)統(tǒng)籌考慮以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，使單位部門預(yù)算清晰明了，執(zhí)行起來(lái)更加容易，也便于事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

在平時(shí)工作中還應(yīng)將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來(lái)，基層單位要加強(qiáng)資產(chǎn)制度建設(shè)，單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)占用和費(fèi)用開(kāi)支情況進(jìn)行科學(xué)分析，不斷提高資產(chǎn)信息質(zhì)量，從而為部門預(yù)算的編制提供相關(guān)決策依據(jù)。

3. 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率

在預(yù)算資金使用過(guò)程中，基層氣象部門不但要提高預(yù)算執(zhí)行的效率，還要注重預(yù)算資金使用的規(guī)范、安全。首先要制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，在資金使用監(jiān)管過(guò)程中，單靠財(cái)務(wù)核算中心的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓單位監(jiān)察、紀(jì)檢、審計(jì)、業(yè)務(wù)主管部門參與到資金使用監(jiān)督中來(lái)，利用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制等風(fēng)險(xiǎn)控制方法對(duì)資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制，確保資金安全、有效、合理使用。

4. 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，能促使基層氣象部門關(guān)注資金的使用效益，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在績(jī)效管理過(guò)程中，應(yīng)明確績(jī)效目標(biāo)，按照重要性、相關(guān)性原則，結(jié)合基層氣象部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立和完善與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行科學(xué)、有效的分析和評(píng)價(jià)。

最后，加強(qiáng)預(yù)算管理，還必須建立和完善與基層氣象部門相適應(yīng)的預(yù)算管理制度，健全內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，將整個(gè)預(yù)算管理的流程及責(zé)任通過(guò)制度進(jìn)行細(xì)化，使預(yù)算管理工作得以層層分解，落實(shí)到具體人員，并明確與之相關(guān)的考核指標(biāo)，與績(jī)效考核直接掛鉤，形成一套完善的預(yù)算責(zé)任體系，做到有法可依、有章可循，使預(yù)算管理規(guī)范化和制度化，提升基層氣象部門預(yù)算管理的水平。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著氣象事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的大力建設(shè)，基層氣象部門的資金規(guī)模越來(lái)越大，預(yù)算管理尤為重要。基層氣象部門要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，強(qiáng)化預(yù)算約束力，充分發(fā)揮資金的使用效益，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，更好地保障氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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