固原市原州區(qū)農(nóng)村人畜飲水建設(shè)發(fā)展歷程及展望

【摘要】資源型缺水和工程性缺水并存是造成原州區(qū)人畜飲水困難主要原因，改革開放以來，國家加大力度實(shí)施人畜飲水解困建設(shè)，原州區(qū)人畜飲水建設(shè)經(jīng)歷了初步發(fā)展階段、快速發(fā)展階段，并逐步取得成效。但是新時期國家脫貧攻堅戰(zhàn)略和小康社會新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，對人畜飲水工程建設(shè)提出更高要求，需要從人畜飲水工程發(fā)展歷程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展望未來，提出新時期實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人畜飲水健康穩(wěn)定和跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】原州區(qū)；農(nóng)村人畜飲水；發(fā)展歷程；展望；鞏固提升

1.基本情況

固原市原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)，黃土高原西北部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，干旱少雨、多年平均降水量為400mm，多年平均可利用水資源量為0.78億m3，人均占有水資源量為全國13%，是典型的資源型缺水和工程性缺水并存的地區(qū)。2015年底總?cè)丝?5.56萬人，全區(qū)總面積為2739.01km2，是少數(shù)民族聚居區(qū)和革命老區(qū)，也是國家級貧困縣和國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一。

由于縣境干旱少雨，人畜飲水困難。新中國成立后，黨和政府歷來重視農(nóng)村居民的飲水困難問題，特別是改革開放以來，農(nóng)村飲水解困工作力度不斷加大，“十五”期間，隨著中央投資力度加大，飲水解困工作進(jìn)一步規(guī)范、科學(xué)，使農(nóng)村嚴(yán)重的缺水問題得到緩解。為使農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水，國家之后又投入大量資金進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，至2015年，全區(qū)人畜飲水安全問題基本得到解決。

2.人畜飲水工程發(fā)展歷程

原州區(qū)2002年撤地設(shè)市前名為固原縣，回顧改革開放以來固原市原州區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程的發(fā)展歷程，大致可以分以下幾個發(fā)展階段：

（1）改革開放前期人畜飲水情況回顧（1953-1978年）

新中國成立以后，為解決人畜飲水問題，黨和政府積極發(fā)動群眾打窖、打土園井，在有條件的地方打壩、建澇池、淘挖水泉，70年代開始修建人飲水庫、塘壩等。至1979年，全縣共打水窖2萬多眼，土園井505眼、澇壩85座，建成人畜飲水水庫13座，塘壩30座，同時建一些小高抽、配套水井等水利設(shè)施用于解決人畜飲水。這一時期，人畜飲水主要靠河水、泉水、窖水和土園井水，大部分農(nóng)村人畜飲水條件差，部分地方水質(zhì)礦化度、含氟砷量等超標(biāo)，部分含碘等微量元素少，造成氟斑牙和氟骨癥、大脖子病等，部分地方水量也不能保障，縣境大面積范圍存在人畜飲水困難。

（2）初步發(fā)展階段（1978-1999年）

為解決部分含氟量和礦化度高的地方人飲困難，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校吃水問題，1974年始建人畜飲水工程，至1990年建成彭堡臭水溝人畜飲水、楊郎南塬人畜飲水、西山人畜飲水等10處人畜飲水工程。90年代初，持續(xù)罕見的干旱，給原州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重的困難，不僅大面積夏糧無法耕種，同時干旱造成全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15.12萬人飲水困難，特別是東部山區(qū)的甘城、炭山、馬渠等人畜斷水，窖水無存，部分農(nóng)戶要到3公里以外拉水，每噸水40-90元。為抗旱原州區(qū)成立抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，組織廣大干部群眾，積極挖掘水源， 打窖又呈現(xiàn)高潮。至1999年底有人畜飲水窖2.67萬眼，解決山區(qū)上萬人的飲水困難。90年代利用機(jī)井水或山泉水，建成炭山南坪、開城郭廟、南郊水溝等農(nóng)村飲水工程、以及官廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程等18處。至1999年底共有人畜飲水工程23處（其中5座不能正常供水），解決了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊，9.39萬人，2.41萬頭大家畜，4.54萬只羊飲水問題。這一時期，國家采取以工代賑的方式和小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)專項(xiàng)資金、國家八七扶貧攻堅資金等，進(jìn)行農(nóng)村飲水工程建設(shè)，不同水源條件的蓄、引、提等工程建設(shè)，以及山區(qū)打窖、打井等解決了一少部分干旱缺水地方農(nóng)民的飲水困難。大部分飲用苦咸水、污染水、高氟水、以及東西兩山干旱片帶吃水難問題仍不能得到解決。

（3）快速發(fā)展階段（2000-2015年）

步入21世界，為了徹底解決農(nóng)村飲水困難，結(jié)合國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，黨和政府把改善貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水困難列入重要議事日程，在項(xiàng)目安排和資金投入方面給予包括固原在內(nèi)的西部地區(qū)極大的傾斜。“十五”期間，國家加大農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目建設(shè)，包括泉水改造、佛砷病改造等各種飲水解困工程，并逐步規(guī)范了農(nóng)村飲水解困工作。此時的人畜飲水工程多是分散式供水工程，建設(shè)資金由國家、地方、受益區(qū)群眾共同承擔(dān)，人飲工程建設(shè)主要目的是解決嚴(yán)重缺水地方的人畜飲水問題。與此同時，全國婦聯(lián)組織實(shí)施了“大地之愛·母親水窖”慈善捐款活動，打窖并配套集水場，為解決山區(qū)人畜飲水困難起了較大作用。2005年，農(nóng)村飲水工作步入了以保障飲水安全為中心的歷史階段，飲水設(shè)施從傳統(tǒng)的、落后的分散式供水為主，逐漸轉(zhuǎn)向了以農(nóng)村飲水安全為主的集中式供水工程，部分配套完善了自來水入戶設(shè)施，使農(nóng)村飲水安全問題得到進(jìn)一步解決。2010年以后自來水入戶工程全面實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村飲水安全問題將實(shí)現(xiàn)全面解決，人飲工程管理開始轉(zhuǎn)向統(tǒng)一的、科學(xué)化和人性化管理。

“十五”期間（2000-2005年），共建成固原西山飲水、張易鎮(zhèn)王套人畜飲水、炭山村人畜飲水等48處農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，包括一期解困項(xiàng)目34處，二期解困項(xiàng)目14處，頭營南屯氟改水工程和蔣河氟改工程2處氟（砷）改水項(xiàng)目，泉水改造172處，水窖8553眼，砼集雨場1797處，土工布集雨場2700處，屋檐接水1472處，累計人飲窖井3萬眼。這些工程的實(shí)施有效地解決了12.02萬人、11.95萬頭家畜的飲水困難。但由于受自然和經(jīng)濟(jì)條件所限，第一、二期農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目完成后，原州區(qū)2005年仍有20.96萬人飲水安全問題沒有解決。

2005年5月批復(fù)下達(dá)彭堡鎮(zhèn)楊忠堡人畜飲水工程、陳溝飲水工程等第一批農(nóng)村飲水安全工程，標(biāo)志著農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目結(jié)束，農(nóng)村人飲工作重點(diǎn)從飲水解困向保障飲水安全轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，包括較大型人飲安全工程即固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程在內(nèi)，共建成或基本建成彭堡鎮(zhèn)楊忠堡人畜飲水、開城鎮(zhèn)深溝村飲水等38處人飲安全工程，建成后磨河、上店子、羊坊移民新村等11處自來水入戶工程，解決了約16萬人飲水問題。

“十二五” 期間，共完成張易鎮(zhèn)鹽泥、中河鄉(xiāng)黃溝、開城鎮(zhèn)下青石等29處人畜飲水安全工程及40多處自來水入戶工程。實(shí)際解決了8.34萬人飲水問題，基本解決了“十二五”規(guī)劃的全部人畜飲水安全問題。2015年6月開工建設(shè)的投資1.114億元的寧夏固原中南部城鄉(xiāng)飲水安全固原市原州區(qū)受水區(qū)連通工程，將通過引調(diào)涇河優(yōu)質(zhì)水替換原有水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水或補(bǔ)充當(dāng)?shù)厮?，為現(xiàn)有已經(jīng)或待建城鄉(xiāng)供水工程提供可靠水源。工程布設(shè)在44處，涉及原州區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95個行政村16.73萬人及10.2萬城市居民供水。工程計劃2016年竣工。

至2015年底，原州區(qū)共建成67處人飲安全工程，覆蓋了全區(qū)11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個辦事處，158個行政村，基本解決了全區(qū)32.22萬農(nóng)村居民飲水安全問題，其中供水入戶人口24.64萬人，自來水入戶率達(dá)76.5%，農(nóng)村飲水條件得到明顯改善和提高。

3.發(fā)展展望

由于受自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件限制，我區(qū)農(nóng)村飲水工程仍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施配套不全、水源保證率偏低、小型或分散供水工程偏多、水質(zhì)保障程度不高、長效運(yùn)行機(jī)制和管理體制還不完善等問題。一些地區(qū)已有的農(nóng)村飲水安全成果還不牢靠、容易反復(fù)，與2020年全面建成小康社會、確保貧困地區(qū)如期脫貧等發(fā)展目標(biāo)還有差距。因此“十三五”期間，結(jié)合原州區(qū)實(shí)際，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)；因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合；明確責(zé)任、兩手發(fā)力；依靠科技、提升水平；強(qiáng)化管理，長效運(yùn)行”原則，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村供水工程供水保障能力，為原州區(qū)人飲工程健康穩(wěn)定和跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（1）通過新建和對已建飲水工程的配水管網(wǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，以提高全區(qū)農(nóng)村自來水普及率，提高農(nóng)村供水集中供水率，計劃到2020年，使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，農(nóng)村集中式供水受益人口達(dá)到100%。

（2）對部分已建質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)較低的飲水工程供水管網(wǎng)、各類控制閥件、減壓設(shè)備、計量、水壓設(shè)備及自動化設(shè)施等進(jìn)行改造提升，以提高水資源的利用率；

（3）完成水質(zhì)檢測中心建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測力度，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在完成二十里鋪農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)投入使用的同時，在彭堡等片區(qū)新建6個水質(zhì)化驗(yàn)室，做到各管理單位及時掌握供水水質(zhì)情況，提升供水水質(zhì)。

（4）加強(qiáng)水源地保護(hù)，做好供水水質(zhì)消毒及檢測工作。同時加大水質(zhì)凈化工程的投入，倡導(dǎo)引進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加強(qiáng)水質(zhì)處理設(shè)備、消毒設(shè)備、水質(zhì)化驗(yàn)室和機(jī)電設(shè)備等的改造及水廠、村頭、農(nóng)戶水表的安裝等措施，以提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和工程管理能力。

（5）推進(jìn)管理體制改革，建立健全農(nóng)村飲水安全保障管理機(jī)構(gòu)。逐步對全區(qū)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行整合，參照六盤山水務(wù)公司管理模式，走企業(yè)化管理路子，讓工程逐步走上良性運(yùn)行軌道，進(jìn)一步縮小農(nóng)村供水與城市供水差距，為用水戶提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

4.結(jié)語

從原州區(qū)人畜飲水發(fā)展歷程和取得的成就，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜制定人飲工程技術(shù)方案，針對不同的工程類型和規(guī)模采取不同的管理模式，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，嚴(yán)格從水質(zhì)、水量、保證率和方面程度等各項(xiàng)指標(biāo)要求進(jìn)行項(xiàng)目評估和責(zé)任考核，改革和完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系，全方位推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)。展望未來人畜飲水發(fā)展，圍繞實(shí)施脫貧攻堅戰(zhàn)略和全面建成小康社會目標(biāo)要求，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)原州區(qū)人畜飲水工程跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟硯岷，宋曉祥.旱塬上的節(jié)水“革命”——寧夏原州區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展紀(jì)實(shí)[J].寧夏畫報：生活版，2014（5）.

[2]固原市原州區(qū)發(fā)改委.原州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[R].2015.

作者簡介：劉恩蓮（1976—），寧夏固原人，水利工程師，本科，主要從事水利工程建設(shè)與。