農(nóng)民工公共文化體育均等化政策研究

莫小紅

摘 要 為提高順德農(nóng)民工的精神文化生活質(zhì)量，調(diào)研了順德公共文化體育設(shè)施現(xiàn)狀，文章分析了農(nóng)民工公共文化體育均等化現(xiàn)狀，并提出農(nóng)民工公共文化體育均等化政策。

關(guān)健詞 順德 農(nóng)民工 公共文化體育 均等化

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.05.090

Abstract The status quo of Shunde public cultural and sports facilities is to improve the quality of spirit and cultural life of migrant workers in Shunde， research， analyzes the migrant workers public cultural and sports current situation of equalization， and migrant workers public cultural and sports policy of equalization is put forward.

Key words Shunde； migrants； public culture and sports； equalization

1 問題的提出

隨著順德經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，順德農(nóng)民工的物質(zhì)生活水平也相應(yīng)的大大提高，尤其是新生代農(nóng)民工的大批出現(xiàn)，他們表現(xiàn)出了與其父輩大不相同的心理特點(diǎn)，他們在物質(zhì)生活外更期待從精神和文化層面融入城市生活，享受和城市居民同等的文化娛樂活動，更期待能得到高層次的精神體驗，對于他們來說，要提升其歸屬感和幸福感，令其更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，就必須關(guān)注精神文化方面的需求。而這種精神文化方面更多的體現(xiàn)在文化學(xué)習(xí)和體育休閑方式中，良好的、正能量學(xué)習(xí)與體育休閑方式不僅可以充實農(nóng)民工的空閑時間、舒緩身心、擴(kuò)大人際交際，且能大大減少犯罪機(jī)率，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

在眾多的公共服務(wù)項目中，公共文化體育作為基礎(chǔ)類項目對于滿足居民的休閑生活、豐富精神文化、提升幸福感具有非常重要的作用，也因此得到順德政府的高度重視。在人們關(guān)注公共服務(wù)尤其是公共文化體育服務(wù)的時候，大多數(shù)聚焦于城市居民這個層次，對于當(dāng)中的一個特殊群體——農(nóng)民工，沒有給予太多關(guān)注。農(nóng)民工市民化是我區(qū)全面建設(shè)小康水平社區(qū)的必然要求，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要舉措，對于保障農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會也有著積極的作用。然而當(dāng)前農(nóng)民工市民化的進(jìn)程比較緩慢，與我區(qū)工業(yè)化的快速發(fā)展不相適應(yīng)，與百萬農(nóng)民工的市民化訴求相比更是有著相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，政府?yīng)當(dāng)通過公共服務(wù)創(chuàng)新，提升農(nóng)民工享有公共服務(wù)的水平，從而推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

2 相關(guān)文獻(xiàn)及調(diào)研設(shè)計

目前，國內(nèi)外許多學(xué)者對休閑方式行為及影響因素進(jìn)行了研究，涉及哲學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科，研究成果非常豐富。但一般對農(nóng)民式關(guān)注的熱點(diǎn)都是怎樣從制度性層面解決社保、工資、教育、戶籍等問題。對于識別農(nóng)民工休閑活動等精神文化方面的需求，提高農(nóng)民工城市生活的滿意度的研究成果總體相對來說比較少，部分學(xué)者對農(nóng)民工休閑方式的開始關(guān)注并取得一定的成果。本研究以順德各鎮(zhèn)街農(nóng)民工為研究對象，深入相關(guān)的工業(yè)區(qū)有關(guān)企業(yè)之中，隨機(jī)抽取500名農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查或深度訪談，并隨機(jī)訪談了23名企業(yè)管理人員、建筑工人、搬運(yùn)工人。了解企業(yè)農(nóng)民工休閑生活情況與參與情況。在研究過程中，通過走訪、電話、微信等方式咨詢有關(guān)社區(qū)、企業(yè)工會等部門。

本研究運(yùn)用方法實證主義和批判理論，采用問卷調(diào)查和深度訪談結(jié)合的深入工廠、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等收集第一手資料，保證收集數(shù)據(jù)的可信度和有效度；對問卷所得的數(shù)據(jù)及訪談的內(nèi)容合并分析，采用分析法，以此了解順德農(nóng)民工休閑方式參與情況和阻礙因素等。

2.1 問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查內(nèi)容包括個人基本情況、休閑時間、個人收入、休閑費(fèi)用、休閑目的、休閑主要內(nèi)容等幾個方面。問卷共發(fā)放500份，回收425份，有效問卷413份，有效率為97%。調(diào)研對象基本情況詳見圖1。

2.2 深度訪談法

本次訪談的對象有建筑工、企業(yè)中層管理等工種（表1），訪談內(nèi)容設(shè)計關(guān)于休閑參與及安居、幸福感訪談大綱，共涉及“平時您下班都會做些什么”、“您對自己目前的休閑生活感覺如何”、“您對順德區(qū)政府在居民休閑設(shè)施的投入進(jìn)行評價”、“您對順德政府在居民休閑設(shè)施的投入有何建議”、“吸引您來順德打工的原因是什么”、“您是否愿意留在順德生活”、“政府解決什么問題會促使您留下生活”等十個問題。

2.3 分析法

對問卷所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)和訪談的內(nèi)容進(jìn)行分析，以此了解順德農(nóng)民工公共文化與體育休閑方式的情況原因。

3 農(nóng)民工公共文化體育均等化現(xiàn)狀分析

經(jīng)分析，順德農(nóng)民工大部分來自廣西、湖南、貴州、江西等地，所從事職業(yè)多為建筑工、餐飲服務(wù)業(yè)、工廠員工等，年齡層次以18至40歲最多，分別占總?cè)藬?shù)的52%和26%，此年齡層次以男性比例較高，85%的農(nóng)民工來自于農(nóng)村，受教育程度以高中和大專的居多，分別占比例的44%和40%。在收入方面，23%的農(nóng)民工收入在2000～3000元，收入超過3000元的占了67%。

根據(jù)廣東省體制改革研究會副會長彭澎領(lǐng)銜所作的《順德農(nóng)民工的服務(wù)與管理專題調(diào)研報告》，按照順德六普統(tǒng)計數(shù)據(jù)，常住人口246萬多，外來人口132.4萬……按照比例來講，外來人口超過50%，最新的農(nóng)民工數(shù)據(jù)是145萬，其中86.71%是普通的務(wù)工人員、生產(chǎn)服務(wù)人員。深度訪談中對農(nóng)民工“平時您下班都會做些什么？”的問答中，答案最多的分別是睡覺、玩游戲、看電視和找老鄉(xiāng)聊天，他們的休閑生活非?？菰锖蛦握{(diào)。他們絕大數(shù)人之所以選擇這些活動，原因如下：

首先，認(rèn)知上存在錯誤。順德政府為了加快順德文化建設(shè)的步伐，開展便民活動，順德政府在一些公共設(shè)施投入上加大了力度。譬如：順德圖書館圖書的借閱與部分場地的租用手續(xù)都非常簡約與規(guī)范，書籍的借閱只需身份證就可以辦理；部分場地的租用，如租用語音室的要求就是人數(shù)達(dá)十人以上的團(tuán)體，只需提前一周打電話預(yù)約即可；還有每周日下午都有免費(fèi)電影播放等等。但由于宣傳力度不夠，很多居民都不知此功能，更何況農(nóng)民工？農(nóng)民工的文化層次普遍不高，自身素質(zhì)的不高造成他們產(chǎn)生一種心理障礙，他們在心理上認(rèn)為他們就是這個城市中的過客，這種心理使得他們沒有歸屬感和責(zé)任感，融入不了城市這個大圈子，與城市主流社會不相整合，不能很好地參與公共文化體育資源的分享。

其次，工作時間過長，嚴(yán)重影響休息時間。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分的農(nóng)民工工作時間都在8小時以上，有時還要加班加點(diǎn)，在身心疲憊的情況之下，他們沒有時間和體力去進(jìn)行休閑與健身。

其三，收入有限。近年來，由于農(nóng)民工人員不斷有回鄉(xiāng)的情況，造成人數(shù)銳減，因此人工費(fèi)用有所提高，但農(nóng)民工的生活方式大多都是以節(jié)儉為主，除必要的生活開銷外，大多都存起來或是寄回家。

其四，受休閑場所和設(shè)施限制。在眾多的公共服務(wù)項目中，公共文化體育做為基礎(chǔ)類項目對于滿足居民的休閑生活、豐富精神文化、提升幸福感具有非常重要的作用，也因此得到順德政府的高度重視。但人們關(guān)注公共服務(wù)尤其是公共文化體育服務(wù)的時候，沒有給予農(nóng)民工太多關(guān)注。順德也同樣存在此弊病。順德的大部分休閑健身場所基本上分布在樓盤小區(qū)等人群聚集的社區(qū)，但農(nóng)民工的工作場地卻是比較偏僻的工業(yè)園區(qū)，離各休閑設(shè)施距離較遠(yuǎn)。

4 農(nóng)民工公共文化體育均等化政策建議

4.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)管理機(jī)制

順德地區(qū)場館及健身器材、設(shè)施的建設(shè)近幾年也有了較快的發(fā)展。但農(nóng)民工能夠使用的健身與休閑場地、器材和設(shè)施建設(shè)就十分短缺，多數(shù)工業(yè)園基本上沒有任何可用于體育健身的場地和器材、設(shè)施，及個別的工業(yè)園或工廠有一些健身器材和設(shè)施，大多也是非常之簡陋、空間非常有限，根本難以滿足農(nóng)民工進(jìn)行休閑體育活動的需要。

在社會中農(nóng)民工可以說是一個弱勢群體，順德區(qū)應(yīng)有針對性的構(gòu)建并完善法律法規(guī)，以保障農(nóng)民工的合法利益。農(nóng)民工的體育健身與休閑權(quán)益也不例外，而最佳維護(hù)和保障這一權(quán)益的機(jī)構(gòu)就是企業(yè)的工會。我國《工會法》第二章第十條中指出： 企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。第一章第七條中指出：工會除了動員和組織積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。還有教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍。眾所周知，組織豐富多彩、有益身心健康的文體活動是工會的傳統(tǒng)優(yōu)勢。因為各級工會組織是最貼近農(nóng)民工的組織，也是最有影響力的組織。

因此，順德區(qū)應(yīng)構(gòu)建一個農(nóng)民工公共文化體育模式圖（圖2），由區(qū)政府制定和出臺相關(guān)政策和法規(guī)，相關(guān)部門指導(dǎo)并落實企業(yè)建立工會，由各企業(yè)工會組織并管理農(nóng)民工參與健身與休閑活動。

4.2 加強(qiáng)正確的健身休閑體育活動的宣傳與教育

休閑體育活動不僅能夠幫助農(nóng)民工度過閑睱時間，并能讓農(nóng)民工勞逸結(jié)合，使他們身心更健康。因此，應(yīng)加大對農(nóng)民工的休閑體育活動的宣傳，培養(yǎng)他們正確的觀念，政府就加大免費(fèi)、合適的公共休閑體育的建設(shè)，如：民工的書吧、免費(fèi)的影吧、健身場所等。這樣有利于幫助和誘導(dǎo)農(nóng)民工取消消極的心理，建立良好的人文氛圍，保持他們愉悅的心理狀態(tài)。

4.3 建立合理公共文化體育模式，開展多樣化文體活動

建立合理的公共文化體育模式，保證農(nóng)民工的合理正常休息時間，并開展積極的公共文化體育項目，提升他們的幸福感。順德每年開展豐富多彩的文化“三下鄉(xiāng)”活動，活動主要范圍在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各企業(yè)工會可以提出申請，將“三下鄉(xiāng)”活動正式引入各企業(yè)及工地，特別是文藝類節(jié)目，這類節(jié)目受廣大農(nóng)民工朋友喜愛。

參考文獻(xiàn)

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