當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革研究

楊甜娜

摘 要：2016年，我國經(jīng)濟體制改革要在重點領(lǐng)域積極推進，必須處理好市場和政府之間的關(guān)系，要重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，做好中央和地方的分層次改革，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制；轉(zhuǎn)型升級；供給側(cè)

中圖分類號：F121 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）12-0001-02

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念對經(jīng)濟體制改革提出了新要求、新任務(wù)。要準確把握經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢、走勢和趨勢，以改革創(chuàng)新培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，更加重視以體制創(chuàng)新促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化體制動力和內(nèi)生活力，引領(lǐng)經(jīng)濟邁上新臺階。

一、當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容

第一，深化企業(yè)改革。推進電力油氣鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。開展國有企業(yè)混合所有制改革試點示范，大力推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。例如，電力改革已經(jīng)有了九號文件，整個改革的部署都已相繼展開，相關(guān)的文件已經(jīng)出臺，一些試點都在推動?，F(xiàn)在的目標(biāo)就是堅持推下去，按照市場化、市場配置資源的目標(biāo)，真正地還電力以商品的屬性。特別是在電力改革中打破壟斷，防止電網(wǎng)企業(yè)對整個市場有效配置資源方面產(chǎn)生一堵墻，要把這堵墻拆掉。

第二，油氣改革內(nèi)外部條件成熟。國際油價下行，給油氣改革提供了條件。內(nèi)部條件、外部條件都逐漸趨向成熟。內(nèi)部條件就是：現(xiàn)在三大公司員工對于企業(yè)內(nèi)部改革的呼聲越來越高，不改革就無法生存。比如，中石油一百五六十萬人，跟它一樣生產(chǎn)規(guī)模的國際企業(yè)只有十幾萬人，所以它現(xiàn)在經(jīng)營負擔(dān)比較重。但員工怎么安排，沒有更多的資金進入，它是不可能解決好這些問題的。

第三，鹽業(yè)面臨混合所有制改革新難題。在鹽業(yè)方面，國家發(fā)改委3月底曾透露：2016年將出臺鹽業(yè)體制改革方案。鹽業(yè)過去帶有壟斷性的特征，下一步鹽業(yè)行業(yè)的改革牽扯的面比較大。一方面，要保證國家咸鹽市場價格的穩(wěn)定；另外一方面，鹽場普遍機制不活、效益不好，怎樣引入民營資本進行混合所有制改革，這是個新的課題。

第四，輸配電價改革將擴大范圍。輸配電、醫(yī)療服務(wù)和鐵路客運。其中，輸配電價改革的目的是打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”。首批輸配電改革試點已經(jīng)在五省區(qū)落地，而今年的任務(wù)是擴大改革試點范圍。輸電價格、配電價格這是兩個環(huán)節(jié)，原來都在電網(wǎng)公司的“盤子”里攪和，沒有辦法搞清楚。要解決這個問題，就要把整個價格透明化，到底是哪個環(huán)節(jié)？在哪兒生產(chǎn)、什么樣的價格以及合理不合理？

第五，醫(yī)療服務(wù)價格強化與多項政策銜接聯(lián)動。而醫(yī)療服務(wù)價格改革的要點是：“強化價格與醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療政策銜接聯(lián)動。”藥品價格或醫(yī)療服務(wù)的價格最終都必須要和醫(yī)療保險部門來協(xié)調(diào)支付手段。我們現(xiàn)在的醫(yī)療服務(wù)和藥品服務(wù)的價格低，因為長期的行政干預(yù)，造成價格扭曲的程度比較大，醫(yī)療服務(wù)的價格不是行政部門可以定得出來的。醫(yī)療服務(wù)價格形成之后，誰來埋單？醫(yī)療保險機構(gòu)、醫(yī)療保險的有關(guān)部門來支付醫(yī)療服務(wù)的價格，所以我們談藥品價格或醫(yī)療服務(wù)的價格，最終都必須要和醫(yī)療保險部門來協(xié)調(diào)支付手段。

第六，鐵路客運不可能亂漲價。在鐵路客運方面，國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布通知，從今年1月1日起，高鐵動車票價，由鐵路運輸企業(yè)依據(jù)價格法律法規(guī)自主制定。因此，鐵路客運提價的預(yù)期變得非常強烈。說下放定價權(quán)，其實還是下放不了的。亂漲價是不允許的，因為會影響國民經(jīng)濟的穩(wěn)定性。比較可能的是，調(diào)整貨運中間的快遞運輸費用，稍微漲一點。

第七，投融資將最大限度縮減政府審批范圍?！白畲笙薅瓤s減政府審批范圍，大幅放寬重點領(lǐng)域市場準入，形成多元化、市場化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入機制、運營機制?！睆膰医y(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)中可以看出，在固定資產(chǎn)的投資當(dāng)中，大概68%的份額都是民間投資和社會投資，國家投資只占到1/3左右。以企業(yè)投資為主，經(jīng)營效益、生產(chǎn)過程等會有更好的業(yè)績體現(xiàn)。

第八，制定實施1億非戶籍人口落戶方案。完善新型城鎮(zhèn)化體制機制，“推動戶籍制度改革落地，制定實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，推進住房制度改革，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍?！痹缭?013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議上就明確提出三個“一億”，難度最大的一個“一億”就是：一億農(nóng)民工市民化的問題，讓農(nóng)民工在已經(jīng)解決住房和就業(yè)的城市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這里面涉及到戶籍制度、財政制度、土地制度等多項改革。

第九，持續(xù)推進簡政放權(quán)，建成用好“2張清單4個平臺”，做好市場準入負面清單制度試點工作；構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，扎實推進“一帶一路”建設(shè)，實施三年滾動計劃，加快推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作；完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制；大力推進生態(tài)文明體制改革，建立國土空間開發(fā)保護制度，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，推進用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易，研究設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

二、當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革遵循的原則

當(dāng)前，我國經(jīng)濟體制改革要遵循以下原則：要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，在適度擴大總需求的同時著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務(wù)”。推進結(jié)構(gòu)性改革必須依靠全面深化改革，既要重視資金等要素供給的作用，更要注重制度供給的作用；既要重視一般性政策的運用，更要注重運用市場化的辦法，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

今年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，將可以使人民群眾有更多獲得感。

三、我國經(jīng)濟體制改革的舉措

今年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，要一手抓具有重大牽引作用的改革新舉措出臺，一手抓已出臺改革方案的落地，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。

一是深化企業(yè)改革，著力增強市場微觀主體活力。打好國企改革攻堅戰(zhàn)，開展國有企業(yè)混合所有制改革試點示范，大力推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，強化產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)企業(yè)家精神，通過改革不斷激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)帶來源頭活水。

二是持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。聚焦束縛大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營和便民服務(wù)的突出問題，把“放、管、服”改革引向深入，建成用好“2張清單4個平臺”，做好市場準入負面清單制度試點工作，加快構(gòu)建以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體制。

三是深化投融資體制改革，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。最大限度地縮減政府審批范圍，確立企業(yè)投資主體地位，改進政府投資管理，進一步創(chuàng)新投融資體制機制，大幅放寬重點領(lǐng)域市場準入，推動政府和社會資本合作模式在更大范圍能以更大規(guī)模推廣，充分帶動社會資本投資積極性，形成多元化、市場化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入機制、運營機制。

四是深入推進價格改革，加快完善市場決定價格機制。抓住物價總水平基本穩(wěn)定的有利時機，推進輸配電、醫(yī)療服務(wù)、鐵路客運三大重點價格改革，擴大輸配電價改革試點范圍，強化價格與醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療政策銜接聯(lián)動，完善電力、油氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制，健全政府定價制度，加強事中事后監(jiān)管。

五是完善新型城鎮(zhèn)化體制機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動戶籍制度改革落地，制定實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，推進住房制度改革，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，大力發(fā)展住房租賃市場，深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點工作。

六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快形成對外開放新格局。扎實推進“一帶一路”建設(shè)，實施三年滾動計劃，加快推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，推進外商投資負面清單管理模式改革，創(chuàng)新內(nèi)陸開放和沿邊開放模式，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。

七是完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。把體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新更好地結(jié)合起來，系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗，發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，完善“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的制度和政策保障，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。

八是大力推進生態(tài)文明體制改革，推動綠色發(fā)展取得新突破。建立國土空間開發(fā)保護制度，探索推進各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，推進用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易，完善生態(tài)環(huán)境治理保護制度，研究設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，深入推進國家公園體制、環(huán)境污染第三方治理等試點。

同時，要持續(xù)深化財稅、金融、民生保障、公務(wù)用車等其他重點領(lǐng)域改革，深入推進國家綜合配套改革試點，加強對專項改革試點的規(guī)范和引導(dǎo)，切實發(fā)揮好試點對面上改革的示范、突破和帶動作用。

做好下一步改革工作，一要準確把握宏觀經(jīng)濟背景。對宏觀經(jīng)濟形勢高度關(guān)注、透徹了解，全面理解宏觀經(jīng)濟政策，做到改革為發(fā)展服務(wù)。二要抓住兩大重點深化改革。一方面，攻堅克難，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題；另一方面，增強人民群眾對改革的獲得感。各地各部門要按照能否解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題、有沒有使廣大人民群眾有獲得感的標(biāo)準，制定具體的實施方案，同時謀劃本地區(qū)本部門的改革方案。三要通過改革營造良好的預(yù)期。保護好產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動廣大干部、企業(yè)家、創(chuàng)新人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四要既當(dāng)促進派又當(dāng)實干家，持續(xù)抓好改革任務(wù)落實。抓主體責(zé)任抓督辦協(xié)調(diào)，抓督查落實，抓完善機制，抓改革成效，抓成果鞏固，強化進度意識、責(zé)任意識和督察意識，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動。五要強化能力建設(shè)。進一步加強上下聯(lián)動，注重部門協(xié)同，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊伍建設(shè)，齊心協(xié)力把黨中央、國務(wù)院部署的各項改革任務(wù)完成好、落實好。