BPR理論視角下的裝備采購(gòu)一體化管理分析

蔣立　張兆倫

【摘要】科學(xué)合理的裝備采購(gòu)管理體制不僅能夠提高采購(gòu)費(fèi)用使用效益，還能保證較高的采購(gòu)質(zhì)量。本文根據(jù)全系統(tǒng)全壽命管理思想，嘗試運(yùn)用流程再造（BPR，Business Process Reengineering）理論，探討建立裝備采購(gòu)一體化管理體制，并確定了武器裝備一體化采購(gòu)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】BPR理論全壽命一體化采購(gòu)

現(xiàn)代高新技術(shù)武器裝備的系統(tǒng)復(fù)雜、采購(gòu)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大，客觀要求裝備采購(gòu)工作要按照全系統(tǒng)全壽命管理的思想，運(yùn)用一體化的采購(gòu)方式去整體謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施。對(duì)裝備采購(gòu)進(jìn)行一體化管理，環(huán)節(jié)包括：科研、訂購(gòu)、維修保障等，采購(gòu)人員進(jìn)行采購(gòu)不光要注意采購(gòu)前期準(zhǔn)備，還要關(guān)注后期狀況。完善裝備采購(gòu)全過(guò)程管理體制會(huì)事半功倍。

傳統(tǒng)的管理理論對(duì)我國(guó)裝備采購(gòu)管理體制的設(shè)置具有重要的影響，它的核心思想是勞動(dòng)分工理論，即讓每個(gè)勞動(dòng)力或部門從事生產(chǎn)過(guò)程中的某一部分，使勞動(dòng)專業(yè)化。分工協(xié)作可以提高某些部門個(gè)別的生產(chǎn)效率，但由于對(duì)全過(guò)程的不重視，部分環(huán)節(jié)沒(méi)有得到有效執(zhí)行。傳統(tǒng)管理理論暴露出諸多不足之處，新軍事變革發(fā)展需要我們依據(jù)更科學(xué)合理的管理理論來(lái)改革完善裝備采購(gòu)體制，流程再造理論（BPR理論）就是一個(gè)很好的選擇。本文基于BPR理論探討分析如何設(shè)立合理有效的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，完善采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，保障物資采購(gòu)的質(zhì)量。

一、全壽命全系統(tǒng)管理與BPR理論

裝備全壽命是指產(chǎn)品從立項(xiàng)論證直到退役處理的整個(gè)跨度歷程。裝備的壽命周期一般可分為論證立項(xiàng)、工程研制、生產(chǎn)部署、投入使用、維修保障、退役處理等階段。裝備的全系統(tǒng)全壽命管理，即從橫向上全局考慮裝備產(chǎn)品的各個(gè)壽命階段，即主管機(jī)構(gòu)要把影響裝備采購(gòu)的所有內(nèi)外部因素通盤考慮，深入研究其內(nèi)外部之間的聯(lián)系，要將預(yù)采購(gòu)的裝備的配套設(shè)施、資料等后期保障因素都考慮進(jìn)去，全過(guò)程、全方位地進(jìn)行規(guī)劃，將內(nèi)部、外部因素統(tǒng)一研究解決，促進(jìn)共同發(fā)展。

BPR理論指導(dǎo)了一種組織模式，它打破原有的從上而下的金字塔式的結(jié)構(gòu)，確立了業(yè)務(wù)流程作為中心，使上下左右各部門具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)有效溝通。BPR特別重視項(xiàng)目的整體性，它著眼于重新構(gòu)建過(guò)程管理，將項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)組成一個(gè)高效的整體，讓各部門之間的資源流通暢通無(wú)阻，從而實(shí)現(xiàn)管理的有效性和資源的高效使用。BPR理論的精髓在于其設(shè)想將要實(shí)施的是一種高層次的立體形式，它的實(shí)施體系從上而下分為觀念重建、流程重建和組織重建。在這三種重建體層次中，流程重建最為重要。此外，每個(gè)層次內(nèi)部都有各自相應(yīng)的步驟過(guò)程，三個(gè)層次相互之間也有著緊密的聯(lián)系。

二、裝備采購(gòu)一體化管理組織體系

目前，從我軍裝備采購(gòu)管理系統(tǒng)來(lái)看，實(shí)行的是裝備研制、購(gòu)置和維修的分段論證、分別計(jì)劃、獨(dú)立實(shí)施的管理模式，為提高采購(gòu)效率，要改為采用裝備全壽命期的系統(tǒng)論證、統(tǒng)籌計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施的管理方式。本文提出的裝備采購(gòu)一體化管理組織體系構(gòu)想如下：軍隊(duì)裝備機(jī)關(guān)計(jì)劃管理部門、合同管理部門、試驗(yàn)鑒定部門、裝備使用保障部門、裝備修理管理部門、計(jì)劃制定部門、招標(biāo)部門、價(jià)格管理部門、采購(gòu)論證部門、合同訂立部門、合同履行部門。各部門各司其職：計(jì)劃管理部門主要負(fù)責(zé)制定裝備的訂購(gòu)、維修等計(jì)劃；合同管理部門主要負(fù)責(zé)訂立以及履行裝備的訂購(gòu)、維修合同；試驗(yàn)鑒定部門主要負(fù)責(zé)鑒定裝備性能與質(zhì)量；裝備使用保障部門主要負(fù)責(zé)管理和保障裝備的使用；裝備修理管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)待修裝備的維修。

本文設(shè)想的裝備采購(gòu)管理組織體系具有以下主要特點(diǎn)：

第一，現(xiàn)階段，軍隊(duì)對(duì)采購(gòu)制度作了基本要求如下：要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)對(duì)計(jì)劃的制定以及合同的訂立與履行進(jìn)行監(jiān)督，要將計(jì)劃管理、合同訂立等各個(gè)部門分隔開(kāi)來(lái)，保證其獨(dú)立性，從而整個(gè)裝備采購(gòu)管理系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間形成了既密切聯(lián)系、又相互制衡的態(tài)勢(shì)，借助于組織內(nèi)部的分權(quán)制衡，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督功能。

第二，根據(jù)BPR理論，為保證有效性和獨(dú)立性，一項(xiàng)完整的工作流程應(yīng)由一個(gè)部門獨(dú)立完成。裝備采購(gòu)流程一般有以下幾步：首先要項(xiàng)目論證，其次項(xiàng)目審批，再次項(xiàng)目招標(biāo)、議標(biāo)，最后訂立與履行合同。對(duì)于上文所劃分的采購(gòu)管理各個(gè)階段而言，每個(gè)階段都應(yīng)該有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，其他各部門進(jìn)行配合保障，從而滿足裝備采購(gòu)全過(guò)程管理的需要。

三、裝備采購(gòu)一體化運(yùn)行機(jī)制

在武器裝備一體化采購(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制中主要包括四部分的內(nèi)容：科研管理工作運(yùn)行機(jī)制、定購(gòu)管理工作運(yùn)行機(jī)制、維修保障工作運(yùn)行機(jī)制和科研、定購(gòu)、維修工作銜接機(jī)制。

（一）科研管理工作運(yùn)行機(jī)制

軍隊(duì)裝備機(jī)關(guān)有研制新裝備的需求時(shí)，由計(jì)劃制定部門制定相關(guān)的科研計(jì)劃，公布該科研項(xiàng)目的招標(biāo)要求，篩選符合條件的投標(biāo)方參加招標(biāo)。主管訂立合同的部門，應(yīng)根據(jù)裝備科研計(jì)劃及中標(biāo)結(jié)果，及時(shí)與中標(biāo)方簽訂合同。在訂立合同之后，履行部門應(yīng)該及時(shí)依據(jù)所訂立的合同來(lái)履行，并督促中標(biāo)方積極履行合同的款項(xiàng)。

（二）定購(gòu)管理工作運(yùn)行機(jī)制

定購(gòu)管理機(jī)制的運(yùn)行離不開(kāi)各部門的協(xié)調(diào)配合：首先由計(jì)劃管理部門制定相關(guān)的計(jì)劃并發(fā)布信息進(jìn)行招標(biāo)；其次負(fù)責(zé)訂立合同的部門根據(jù)已有計(jì)劃簽訂采購(gòu)合同；再次，合同履行部門根據(jù)合同訂立部門所簽訂的合同，進(jìn)行合同履行。武器裝備使用保障部門在武器裝備使用階段負(fù)責(zé)保障工作。

（三）維修保障工作運(yùn)行機(jī)制

裝備部門需要對(duì)裝備進(jìn)行維修保障時(shí)，由計(jì)劃制定部門制定維修計(jì)劃，并公布招標(biāo)信息進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。合同訂立部門根據(jù)計(jì)劃部門制定的維修計(jì)劃，與維修保障承制方簽訂合同。武器裝備修理管理部門根據(jù)合同訂立部門所簽訂的合同，進(jìn)行維修合同履行。

（四）科研、定購(gòu)、維修工作銜接機(jī)制

裝備部門需要對(duì)裝備改進(jìn)或補(bǔ)充時(shí)，武器裝備使用保障部門根據(jù)所定購(gòu)產(chǎn)品的使用情況，提出武器裝備改進(jìn)需求和武器裝備補(bǔ)充需求。同樣的，武器裝備修理管理部門根據(jù)武器裝備維修情況，提出武器裝備改進(jìn)需求。

四、總結(jié)

本文依據(jù)裝備采購(gòu)工作全系統(tǒng)全壽命管理的思想，運(yùn)用BPR理論，探討建立了裝備采購(gòu)一體化管理體制，從組織上將采購(gòu)計(jì)劃制定、合同訂立、合同履行等職能相對(duì)分離，達(dá)到既相對(duì)獨(dú)立、相互制衡、各司其責(zé)又相互配合、相互促進(jìn)，部門分工明確，決策、管理、執(zhí)行層次清晰的目的。同層級(jí)各部門之間實(shí)行專業(yè)化分工管理，健全和完善了專業(yè)性管理機(jī)構(gòu)，有利于提高管理工作的效率，進(jìn)而提高裝備采購(gòu)的效益。

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作者簡(jiǎn)介：蔣立，2013級(jí)軍隊(duì)審計(jì)專業(yè)；張兆倫，2013級(jí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)。