宜賓市：構(gòu)建群眾持續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)模式

文吉平 尹迪

【核心提示】

“十二五”期間，宜賓市農(nóng)村貧困發(fā)生率從2010年的18.7%下降到了4.9%。被劃入烏蒙山片區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)的區(qū)域，農(nóng)民年人均純收入從5291元增加到9320元，增速一直高于全市平均水平。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和貧困群體生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。

以深化和完善黨群利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為突破口，以群眾持續(xù)增收為落腳點(diǎn)，中共宜賓市委組織部在鞏固深化基層黨組織對(duì)區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的整合能力上試深水、破堅(jiān)冰，將曾經(jīng)的“開(kāi)發(fā)式扶貧”變?yōu)椤伴_(kāi)發(fā)和保障式扶貧有機(jī)結(jié)合”，扶貧工作從“解決溫飽”變?yōu)椤懊撠?，防止返貧，致富奔小康”，探索建立基層黨組織與各類社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、黨員群眾互惠互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體、市場(chǎng)主體、農(nóng)民群眾“三方共贏”。

“股權(quán)”量化，貧困戶當(dāng)上了“股東”

“股權(quán)”量化到戶，貧困戶當(dāng)上股東分紅，調(diào)動(dòng)了多方參與“開(kāi)源造血”的積極性。

羅昌先大姐是興文縣五星鎮(zhèn)大同村貧困戶，家里4個(gè)孩子讀書(shū)，靠?jī)煽谧臃N莊稼、打零工維持生活。她算了這樣一筆賬：“我在專合社認(rèn)養(yǎng)了10頭牛，牽回來(lái)自己養(yǎng)，最后專合社銷售，減去成本后的8%作為專合社收益，92%都是我自己的，還有5%的保底收益?！比缃?，她有雙重身份，既是貧困戶，也是專合社“股東”。

貧困戶當(dāng)“股東”，這和以往的扶貧方式大為不同。原來(lái)，大同村在肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)上探索實(shí)施了“股權(quán)量化”機(jī)制。去年10月份，大同村黨支部將爭(zhēng)取到的省財(cái)政廳“創(chuàng)新財(cái)政扶貧方式”試點(diǎn)項(xiàng)目資金200萬(wàn)元，以資金入股的方式，投到村上成立的連天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，一方面讓需要資金的合作社壯大發(fā)展，另一方面則以股金的形式量化到每戶貧困戶，讓貧困戶當(dāng)股東，確保長(zhǎng)期收入。按每股1000元的標(biāo)準(zhǔn)，一般貧困戶量化8股，貧困“三缺戶”量化12股，特困“三缺戶”量化13股。根據(jù)合作社今年收益測(cè)算，每戶貧困戶可分紅650元—975元不等，村集體收入達(dá)1.5萬(wàn)元。

五星鎮(zhèn)黨委書(shū)記彭波介紹說(shuō)，過(guò)去扶貧資金要么直接以現(xiàn)金的形式發(fā)給農(nóng)民，很多農(nóng)民拿去購(gòu)買生活用品，個(gè)別人甚至賭博把錢都輸光了；要么發(fā)些種苗，但后期無(wú)人管護(hù)或者管護(hù)不當(dāng)，種苗無(wú)法養(yǎng)活，最后還是無(wú)法脫貧。以項(xiàng)目資金量化為股份，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和收益分成，既解決了企業(yè)資金難題，又提高了財(cái)政資金和群眾務(wù)工收益。

屏山縣書(shū)樓鎮(zhèn)桂花村引進(jìn)業(yè)主發(fā)展新西蘭黃心獼猴桃產(chǎn)業(yè)，公司以技術(shù)、投資入股占30%；農(nóng)戶以土地、勞務(wù)入股占70%；村集體提供固定資產(chǎn)設(shè)施和服務(wù)，每年定比分成10萬(wàn)元作為集體經(jīng)濟(jì)收入。2015年，1000名協(xié)議農(nóng)戶共實(shí)現(xiàn)分紅收益263萬(wàn)元，人均增收達(dá)2630元。江安縣板栗村通過(guò)項(xiàng)目資金投資和群眾投資入股的方式，組建百代壩桂圓種植有限公司，以村集體投資8萬(wàn)元、群眾自籌4.85萬(wàn)元、貧困戶項(xiàng)目到戶資金50.7萬(wàn)元分別占股，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值300萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收1000元以上。

大同村、桂花村、板栗村只是宜賓市探索資金、資產(chǎn)、勞務(wù)等股權(quán)量化經(jīng)營(yíng)模式的一個(gè)縮影。通過(guò)這種模式，全市有將近10萬(wàn)貧困人口受益，農(nóng)民年人均純收入增加達(dá)10.5%。

盤活資源要素，建立聯(lián)結(jié)機(jī)制

今年春天，宜賓縣喜捷鎮(zhèn)境內(nèi)新聯(lián)、新民、宰龍、新河、藍(lán)灣等村李花、桃花、油菜花、梨花相繼綻放。在萬(wàn)畝果園、十里花海間，數(shù)十個(gè)新開(kāi)的農(nóng)家樂(lè)家家游客滿座。尤其是新聯(lián)村的綵山景區(qū)被評(píng)為“2A級(jí)景區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了宜賓縣A級(jí)景區(qū)零的突破。鄉(xiāng)村旅游在喜捷鎮(zhèn)迅猛興起和繁榮發(fā)展，是精準(zhǔn)扶貧政策在基層的具體實(shí)踐和體現(xiàn)。

是什么力量催生了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的“喜捷現(xiàn)象”？喜捷鎮(zhèn)黨委書(shū)記熊兵介紹說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧工作整合了各級(jí)干部、各類經(jīng)營(yíng)主體、村民群眾包括貧困戶和各類社會(huì)組織的力量，在整合力量的過(guò)程中，起核心作用的還是一種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。是盤活資源要素促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，全體村民致富了，才能從根本上消除貧困。

在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署下，喜捷鎮(zhèn)新聯(lián)村黨支部一改過(guò)去單一的土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償使用等資源配置方式，與駐村企業(yè)碧航農(nóng)業(yè)公司充分協(xié)商，將財(cái)政投入400萬(wàn)元建設(shè)的景區(qū)公路、觀景長(zhǎng)廊等基礎(chǔ)設(shè)施折合為該公司創(chuàng)辦的綵山農(nóng)旅景區(qū)10%的股份，所獲紅利由村集體和全體村民各按50%分配。2015年，新聯(lián)村人均年純收入達(dá)到1.8萬(wàn)元，僅2016年上半年，該村就實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元。

貧困村黨組織將分散的農(nóng)村資源、基礎(chǔ)設(shè)施等整理集中后轉(zhuǎn)化為可量化、可分紅的固定資產(chǎn)，既滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，更是把農(nóng)村資源用活了。

培育特色品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

“我們這里的菜可不是一般的菜！”江安縣怡樂(lè)鎮(zhèn)麻衣村村民劉云惠一臉笑意，“菜的利潤(rùn)很高，我家里人在農(nóng)場(chǎng)打工，一個(gè)月也有3000元左右收入?！眲⒃苹菟f(shuō)的農(nóng)場(chǎng)是位于江安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的港峰公司，這個(gè)在2013年12月注冊(cè)的農(nóng)業(yè)公司在短短半年時(shí)間便獲得了蔬菜出口香港的資格。港峰公司供港蔬菜基地的蔬菜從裝箱到送往香港市場(chǎng)上市，只需要20個(gè)小時(shí)。

全市各級(jí)黨組織積極對(duì)接城鎮(zhèn)市場(chǎng)對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求，依托地方土特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等培育產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌和區(qū)域品牌，培育電商村、淘寶村等加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)，把傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為宜賓優(yōu)勢(shì)特色商品，以空間換市場(chǎng)、以品質(zhì)換效益。

在全市深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的背景下，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)甜瓜著稱的南溪區(qū)裴石鎮(zhèn)在成功注冊(cè)“瀛洲閣”商標(biāo)后，專合社對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的甜瓜實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷售，解決了農(nóng)戶銷售難題。甜瓜批發(fā)價(jià)格從2.4元/公斤激增至5.6元/公斤，且供不應(yīng)求。2016年，瓜農(nóng)實(shí)現(xiàn)人均增收12857元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2.5萬(wàn)元。

結(jié)合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)二維碼溯源，建立質(zhì)量誠(chéng)信體系，倒逼農(nóng)民改善種植方式，宜賓市正全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。目前全市已經(jīng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)20件以上，專合社品牌10件以上。

裴石鎮(zhèn)味美鮮蘑菇專業(yè)合作社改變傳統(tǒng)的“培育—管理—采摘—銷售”的模式，直接以12元每個(gè)的價(jià)格在電商平臺(tái)上售賣培育好的蘑菇菌包，擴(kuò)大了銷售渠道，提升了品牌影響力，今年已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5萬(wàn)元。

建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)中心，通過(guò)O2O等模式，實(shí)現(xiàn)了本地農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品供求信息適時(shí)推廣發(fā)布和網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷對(duì)接，目前宜賓市已經(jīng)入駐電商企業(yè)3家，建設(shè)村級(jí)農(nóng)村淘寶店5家，有10類農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售，實(shí)現(xiàn)銷售額85萬(wàn)元。

目前，宜賓市正在全方位構(gòu)建扶貧政策支撐體系，制定了“五個(gè)一批”“六大保障機(jī)制”和“10個(gè)專項(xiàng)扶貧方案”等惠農(nóng)政策。對(duì)宜賓市來(lái)說(shuō)，要在全省次級(jí)突破中先于全省全面建成小康，達(dá)成2019年全面脫貧的目標(biāo)，還需在“扶貧攻堅(jiān)”這條道路上堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，保持專注發(fā)展定力，繼續(xù)探索構(gòu)建群眾持續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)模式，迎難而上，砥礪前行。

作者單位：宜賓市委組織部