賬外有賬 終遭“算賬”

彭黎

2014年12月下旬，攀枝花市鹽邊縣紀委信訪室收到一封16位村民聯(lián)名寫的舉報信，反映箐河傈僳族鄉(xiāng)箐河村黨支部書記陳明發(fā)2010年任村黨支部書記后多起違反黨規(guī)黨紀的問題。

接到舉報后，鹽邊縣紀委領(lǐng)導高度重視，立即批示：“轉(zhuǎn)箐河鄉(xiāng)紀委，務(wù)必查明真相，給老百姓一個交代！”縣紀委信訪室按照領(lǐng)導批示，迅速將信訪件轉(zhuǎn)交箐河鄉(xiāng)紀委，要求調(diào)查核實并限時上報結(jié)果。同時，為盡快調(diào)查清楚事實真相，縣紀委監(jiān)察局組織人員赴箐河鄉(xiāng)，督導該起信訪件的查辦。

隨著調(diào)查的深入，箐河村黨支部書記陳明發(fā)侵占村集體資金，伙同村文書王宗美設(shè)立賬外賬以逃避上級監(jiān)管，以及村委會主任林庭富對村集體資金監(jiān)管失職等問題逐漸浮出水面。

2010年底，箐河村“兩委”換屆，陳明發(fā)繼任村黨支部書記，林庭富當選村委會主任。然而，林庭富長期在外務(wù)工，村委會事務(wù)大多時候都是電話“遙控”處理，慢慢地，村里大小事務(wù)都由陳明發(fā)一人說了算。

2012年底，一場暴雨過后，村里的鄉(xiāng)澗堰出現(xiàn)多處垮塌，縣水務(wù)局在2012年水資源費和水利發(fā)展基金中劃撥了15萬元用于鄉(xiāng)澗堰的維修。箐河村幫扶單位知曉災(zāi)情后，也送來水泥20噸。

陳明發(fā)召開村“兩委”會議研究決定，將水泥用于鄉(xiāng)澗堰及其他損壞堰渠的維修，并進行了分配。下?lián)艿?5萬元資金，未經(jīng)過村“兩委”研究，陳明發(fā)直接與鄉(xiāng)政府簽了《項目建設(shè)責任書》，并將維修工程交給3個村民小組長實施。在維修項目結(jié)算時，陳明發(fā)按照市場價格，扣回了水泥款7700元?！肮こ痰馁Y金和材料都是我管著的，林庭富長期不在村里，群眾也不知道縣里專門下?lián)芰司S修資金?！标惷靼l(fā)說，他開始打起了小算盤，把手伸向了村集體資金，這筆本該上交村集體賬戶的7700元款項就裝進了他的腰包。

2013年12月，幫扶單位再次送給箐河村水泥40噸。陳明發(fā)把其中18噸賣給了箐河村一村民，獲得7740元，這筆錢未按規(guī)定入集體賬戶，而是留在了王宗美手中。

2014年1月，箐河村通過“一事一議”建設(shè)組道，受益企業(yè)新七一電站按照投勞折資將3萬元現(xiàn)金支付給了箐河村?？吹竭@筆資金，陳明發(fā)動起了歪心思：“快過年了，村集體資金又不能隨便開支，總得為村組干部‘考慮考慮，自己也能從中得到點?！庇谑?，他拿出了5000元給村組干部發(fā)電話費。

2014年3月，村集體資金緊張，陳明發(fā)以維持運轉(zhuǎn)為由安排林庭富去想辦法籌集資金。長期在外的林庭富能上哪兒去籌集資金？他只得自己墊了5000元用來維持村里運轉(zhuǎn)。而這5000元，陳明發(fā)為了使用方便，叫王宗美不用上交集體賬戶，就留在王宗美手里用作平時村務(wù)開銷。

經(jīng)查，2012年底，陳明發(fā)利用職務(wù)之便貪污該村幫扶單位幫扶水泥銷售款7700元；2012年至2013年，陳明發(fā)與箐河村村委會主任林庭富、村文書王宗美違反財經(jīng)紀律未將42740元集體資金存入規(guī)定的集體賬戶。

調(diào)查中，村委會主任林庭富對村里的許多項目建設(shè)、集體資金使用情況一問三不知，調(diào)查人員向其出示了箐河村近幾年各種賬本，林庭富才恍然大悟，對自己任職以來工作失職悔恨不已。而村文書王宗美紀律意識淡薄，認為自己“沒把集體的一分錢裝入個人腰包”，問心無愧。調(diào)查人員反復(fù)給王宗美講紀律、講案例，王宗美最終認識到“不將集體資金存入規(guī)定的集體賬戶而直接用于支出已經(jīng)違反了財經(jīng)紀律”，并愿意接受組織處理。

2015年7月14日，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，箐河傈僳族鄉(xiāng)黨委研究決定，給予已構(gòu)成貪污錯誤、在箐河村違反財經(jīng)紀律問題上負有直接責任的村黨支部書記陳明發(fā)黨內(nèi)嚴重警告處分；給予在箐河村違反財經(jīng)紀律問題上監(jiān)管、把關(guān)不力，構(gòu)成失職錯誤的林庭富黨內(nèi)警告處分；給予在箐河村違反財經(jīng)紀律問題上負有直接責任的村文書王宗美黨內(nèi)警告處分。

作者系中共鹽邊縣委常委、縣紀委書記

責編：馮雅可

案例點評

該案例暴露出鄉(xiāng)村財務(wù)制度沒有得到嚴格執(zhí)行，村財開支不開會、不討論，支部書記或村委會主任一個人說了算，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)。村級財務(wù)、村級重大事務(wù)、惠農(nóng)政策落實等缺乏有效的監(jiān)督制約，致使辦事不公開、不透明，給農(nóng)村基層干部留下以權(quán)謀私的空間，嚴重損害了黨群干群關(guān)系。

各職能部門需切實履行監(jiān)督職責，各司其職，各負其責，督促有關(guān)制度規(guī)定得到落實，讓權(quán)力監(jiān)督制約機制發(fā)揮作用，斬斷伸向農(nóng)村集體資金的“黑手”，切實維護農(nóng)民群眾切身利益。

一是重點加強對農(nóng)村基層干部的黨紀法規(guī)教育，增強規(guī)矩意識，守住黨紀法律底線；二是強化公開工作，對運用權(quán)力辦理的與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，除涉及黨內(nèi)秘密、國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密外，均應(yīng)向社會公開；三是加大對農(nóng)村違紀違法和貪污腐敗案件的懲治力度，著力查處發(fā)生在群眾身邊的違紀違法案件。